Опека и попечительство над несовершеннолетними: отдельные сложные правовые вопросы. Опека и попечительство в россии: состояние и перспективы развития Кто сможет выступить в роли опекающего лица

К сожалению, не всем детям посчастливилось иметь собственную семью, которая могла бы содержать их, гарантировать должное воспитание и развитие. Решаются подобные ситуации установлением опеки или попечительства. Именно они позволят давать несовершеннолетним то, что надо для полноценной жизни. Сюда же стоит отнести и моральные ценности. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Когда требуется опека

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми устанавливаются, если:

родители погибли;
мать и отца лишили их законных прав;
мать и отеца признали недееспособными;
родители серьезно болеют, что делает полноценное содержание сына или дочери невозможным;
мать и отец постоянно находятся в длительных командировках, ввиду чего не могут обеспечить малышу должный уход;
малыш рожден вне брака, и возраст его родителей не превышает 16 лет.

Обобщив все перечисленные моменты, отметим, что необходимость в попечителе появляется, когда родные родители не способны полноценно заботиться о ребенке, финансово его обеспечивать и выполнять необходимые действия, направляя их на его развитие. Условия установления опеки и попечительства

Важно! Разница опеки и попечительства заключается лишь в возрастной категории опекаемого. В первой ситуации речь идет про содержание детей до 14 лет, а во втором случае можно говорить про воспитание подростков с 14 до 18 лет .

Основные обязанности опекающего лица

Независимо от возраста опекаемого, опекающее лицо должно выполнять в обязательном порядке следующее:

проявлять заботу об опекаемом;
снабжать его пищей и одеждой;
гарантировать должный уход;
проводить нужное лечение;
способствовать полноценному развитию и образованию;
защищать интересы опекаемого;
распоряжаться имуществом и регулировать финансовые вопросы в интересах подопечного.

Над кем устанавливается опека и попечительство

Важно! Отличительная особенность опеки от усыновления в том, что назначенное опекунским советом лицо не имеет полноценных родительских прав и возможности установления полного контроля над опекаемым. Оно не получает права распорядиться имуществом несовершеннолетнего без ведома опекунского совета. Человек обязан регулярно предоставлять отчетность о проделанной работе, извещать уполномоченные органы о переезде .

По достижении ребенком 14 лет опекунство заменяется попечительством. Попечитель не сможет распорядиться имуществом подопечного, и последний все делает самостоятельно. Права детей на государственном попечении

Кто сможет выступить в роли опекающего лица

На законодательном уровне оговорено, что опекуном или попечителем способен стать каждый дееспособный гражданин. Здесь должно выполняться несколько обязательных условий:

возрастная категория от 18 лет;
отсутствие жилищных, финансовых проблем;
отсутствие серьезных проблем со здоровьем.

Кто может стать опекуном или попечителем

имеет судимость за нанесение вреда здоровью;
совершал тяжкие преступления;
лишен родительских прав или ранее отстранялся от опекунства за нарушение правил;
страдает нарко- или алкогольной зависимостью;
не прошел специальную подготовку;
состоит в однополом брачном союзе.

Опекунство или попечительство оформят только лицу, способному в полном объеме обеспечить несовершеннолетнего всеми необходимыми благами.

Порядок оформления

Вопрос опеки решают уполномоченные органы

Оформлением занимается опекунский совет. Чтобы достичь поставленных целей, претенденту на роль опекающего или попечителя необходимо собрать достаточно объемный пакет бумаг. Главным в данной ситуации становится заявление, где изъявлено желание и указана просьба о предоставлении возможности быть опекуном.

Важно! Подавать заявление можно самостоятельно, лично обратившись в уполномоченное учреждение, или передать его через портал государственных услуг. Обращение необходимо направлять в опекунский совет по месту жительства . Установление и прекращение опеки и попечительства

Дополнительно к заявлению нужно приложить:

Справку о доходах. Она выдается по месту официального трудоустройства. Здесь должна быть указана занимаемая должность, величина средней зарплаты по итогам последнего года. Вместо этой справки допускается предоставление другого официального документа, способного подтвердить материальное благосостояние человека по результатам последних 12 месяцев.
Документ, который подтверждает полноценное право пользования жильем или говорит о праве собственности.
Справка о несудимости. Здесь же должен исключаться факт уголовного преследования. Ее выдают в ОВД по соответствующему запросу гражданина.
Медицинское заключение про удовлетворительное состояние здоровья гражданина, его способность ухаживать за несовершеннолетним лицом.
Копия свидетельства о браке. Она нужна, когда человек состоит в супружеском союзе.
Разрешение членов семьи на проживание вместе с ними опекаемого. Оформляется письменно. Такое согласие должны дать все лица, достигшие десятилетнего возраста и проживающие вместе с человеком, желающим стать опекуном.
Копия документа о прохождении специально предназначенной подготовки для последующего установления опекунства.
Автобиография. Здесь человек может указать все, что считает необходимым, учитывая информацию про образование и место работы.
Копия пенсионного удостоверения, если человек находится в соответствующем возрасте.

Порядок установления опеки и попечительства

Если человек при обращении в опекунский совет не предоставил копии бумаг о владении жилой недвижимостью или справку из органов внутренних дел, не смог найти пенсионное удостоверение, сотрудники уполномоченного учреждения должны сами запрашивать указанные бумаги, используя право на межведомственное взаимодействие.

Если человек имеет с собой оригиналы документов, но не смог сделать копии, в учреждении, куда он обратился, изготовят их самостоятельно.

Важно! Справки с места трудоустройства, а также от ОВД принимаются в течение года с даты их выдачи обратившемуся лицу. Медицинское заключение будет действительным полгода с момента оформления и выдачи . Что нужно для установления попечительства

Когда человек подал все необходимые бумаги, и они были зарегистрированы опекунским советом, в ближайшие трое суток будут исследованы условия его жизни. Эта процедура является обязательной для лица, претендующего на роль опекуна или попечителя. Она не может быть исключена из процесса оформления бумаг. Кроме оценивания жилищных условий, представители комиссии обращают внимание на следующие моменты:

личностные качества;
мотивы;
возможность содействовать развитию и воспитывать детей;
отношения внутри семьи заявителя.

Документы, подтверждающие отсутствие родителей

Результаты ознакомления с условиями жизни заносятся в специальный акт. Его составляют в последующие трое суток с даты осмотра жилья. Акт составляют в двух экземплярах. Один из них выдают на руки обратившемуся лицу.

Если человек не согласен с какими-то сведениями, прописанными в документе, он может их оспорить в суде.

После оформления всех документов опекунский совет принимает решение относительно назначения опекуна или составления отказного письма. На данную процедуру отводится 10 дней. Решение также оформляется в виде акта в соответствии с законодательными нормами. Акт вручается гражданину, претендующему на роль опекуна, в ближайшие три дня с момента подписания. Заключение будет оставаться действующим на протяжении последующих двух лет.

Видео – Что такое опека и кто может стать опекуном

Как и где выбирать опекаемого

После получения человеком, претендующим на оформление опекунства, соответствующего акта и разрешительной документации, его ставят на учет. Теперь он пополняет списки существующих кандидатов. Далее уполномоченные органы предлагают лицу информационные материалы о детях, выступающих в роли потенциальных опекаемых. Вместе с этим составляется направление на посещение несовершеннолетнего. Оно может осуществляться по адресу его жительства или фактического нахождения. Направление действует 10 дней. В этот период человек должен успеть познакомиться с потенциальным опекаемым. Если по какой-то причине он не смог уложиться в срок, есть возможность продлить действие бумаги по факту предоставления уважительных доказательств. Кто не может быть опекуном или попечителем

Не обязательно пользоваться услугами опекунского совета собственного района. Можно обратиться в орган опеки и попечительства, закрепленный за другой территориальной единицей или связаться с Федеральным банком данных о детях. Если выбран последний вариант, оператору необходимо предоставить такие документы:

паспорт;
заполненную анкету;
заявление на предоставление опеки;
заключение о возможности выступать в роли опекуна.

10 дней все предоставленные сведения рассматриваются оператором, после чего обратившемуся лицу дают направление на посещение ребенка. Оно также действует 10 дней и продлевается только по уважительным причинам.

Человек, планирующий стать опекуном, обязательно должен выполнить следующие действия:

познакомиться с малышом и установить доверительные отношения;
внимательно изучить документы из личного дела потенциального опекаемого;
дать письменное подтверждение ознакомления с мед. документацией, предоставляющей информацию о состоянии здоровья ребенка.

Основания к отмене усыновления ребенка

Независимо от решения, человек, претендующий на роль опекуна или попечителя, обязан в письменном порядке уведомить оператора, который предоставил ему сведения, о результатах посещения ребенка. Данные о несовершеннолетних без попечения родных родителей выдаются только одному человеку и не передаются одновременно другому гражданину.

Важно! Когда ребенку исполнилось 10 лет, то опекун или попечитель назначается только при его согласии .

Если все необходимые условия выполняются, уполномоченные органы составляют акт о назначении опекуна. Он и станет официальным документом, утверждающим отношения опекающего лица и подопечного.

В последующем времени уполномоченные органы будут регулярно контролировать действия опекуна или попечителя, систематически посещать место его проживания. При появлении каких-либо нарушений установленное ранее опекунство может быть аннулировано.

Также следует знать, что опекун ежегодно или в другом порядке должен предоставлять опекунскому совету отчетность о тратах пособий, которые он получил на подопечного.

Видео – Опека и попечительство

В каких ситуациях опека отменяется

Опека и попечительство прекращается в ситуациях, когда:

опекаемому лицу исполнилось 18 лет;
срок действия договора про опеку завершился;
лицо не может справляться с выполнением возложенных обязанностей;
попечитель самостоятельно отказался от продолжения опекунства над конкретным ребенком;
случилась смерть опекуна или попечителя.

В перечисленных ситуациях дальнейшие действия органов опеки и попечительства будут зависеть от конкретных обстоятельств, а также возраста самого ребенка. Как стать опекуном

Какие документы регулируют порядок установления опеки или попечительства

Чтобы повысить вероятность успешного решения вопроса о назначении опеки или попечительства, свести к минимуму риск затягивания процедуры, необходимо внимательно ознакомиться со всеми законодательными актами, регулирующими данный вопрос. Это:

Гражданский кодекс. Здесь стоит остановиться на 26 и 27, а также 32-38 статьях.
Семейный кодекс. Тут нужно просмотреть статьи 55-57, а также 121, 145-149.
Административный кодекс. Он регулирует в основном деятельность органов опеки и попечительства, содержит формальности, которые знать не обязательно.

Чем более ответственно человек подходит к оформлению опекунства, тем выше вероятность успешного достижения поставленной цели, исключения хлопот и проблем.

§ 1. Опека (попечительство): понятие и правовая сущность.

§ 2. Особенности опеки и попечительства как института российского права.

§ 3. Место института опеки и попечительства в системе российского законодательства.

ГЛАВА 2. История института опеки и попечительства в доктрине и законодательстве.

§ 1. Становление и развитие института опеки и попечительства в римском праве.

§ 2. Особекности исторического развития института опеки и попечительства в отечественном праве.

ГЛАВА 3. Особенности правоотношения опеки и попечительства.

§ 1. Основания установления и прекращения опеки и попечительства.

§ 2. Права детей, находящихся под опекой (попечительством).

§ 3. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка.

§ 4. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования»

Актуальность темы диссертационного исследования

В XX веке в России произошли кардинальные изменения в социально-экономическом строе. Отказ от идеологии социализма повлек за собой изменение положения личности в обществе. С одной стороны, >) человек стал более свободным, но с другой - социальная забота о личности значительно снизилась.

Одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства.

Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стали разработка и принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Основной целью совершенствования традиционной системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание.

Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой - представляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан.

Потребность в принятии закона об опеке и попечительства была обусловлена необходимостью не только введения новых правил правовой регламентации соответствующих отношений, но и унификации в этой части законодательных актов субъектов РФ. Внедрение на уровне субъектов иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов.

Принятие специального закона позволило разрешить множество вопросов, но многие новеллы и механизм их реализации нуждаются в теоретическом осмыслении. Применение различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создало условия для формирования самостоятельных правоотношений между ребенком и лицами, принявшими на себя обязательства по его воспитанию. Наиболее похожей на опеку и попечительство является приемная семья, которая ранее действовавшим законодательством признавалась отдельной формой воспитания детей. На идентичность соответствующих правоотношений неоднократно обращалось внимание в науке семейного права1.

Признание опеки и попечительства в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также приемной и патронатной семей - ее разновидностями, обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени их эффективности.

Вопрос о правовой природе опеки и попечительства периодически

2 1 подвергается исследованию в науке гражданского и семейного права. При этом объектами внимания. выступают различные аспекты правовой регламентации соответствующих отношений: правовое положение опекуна (попечителя) и подопечных; обеспечение имущественных прав и

1 См.: Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Белгород, 2004; Фетисова О.В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук, М., 2005; Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Томск, 2005; Банников И.А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2007 и др.

2 См.: Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001; Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства. Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. Томск, 2003; Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2006 и др. интересов лиц, находящихся под опекой (попечительством); порядок установления и прекращения правоотношений по опеке (попечительству).

Дискуссионным остается вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно: это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт. Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность предпринятого исследования.

Исследование правовой природы опеки и попечительства на современном этапе развития законодательства дает основание для выводов об изменении вектора в развитии данного правового института. Длительное время опека и попечительство как институт занимали самостоятельное место и в гражданском, и в семейном законодательстве.

На наш взгляд, опека и попечительство в большей степени основаны на семейно-правовых связях, обусловливающих заботу о недееспособном или несовершеннолетнем члене семьи. Однако в результате проведенной реформы приоритет получили гражданско-правовые признаки данного института. Обратимся, например, к содержанию ст. 3 Закона «Об опеке и попечительстве»: «1. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. 2. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации.». Таким образом, общие положения определяются гражданским законодательством, а особенности -семейным.

Следует отметить, что законодателем впервые определены понятия опеки и попечительства, введены в оборот новые институты -предварительная опека (попечительство), договор об осуществлении опеки попечительства) и другие, которые, соответственно, нуждаются в научном осмыслении и обосновании их правовой природы.

Изложенные обстоятельства, а также необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определили актуальность темы данного исследования, которая обусловлена потребностью анализа механизма правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также выявлением особенностей функционирования правовых институтов опеки и попечительства в системе права с учетом закономерностей их развития в современных условиях.

Цели и задачи исследования

Целями работы являются: исследование правовой природы опеки и попечительства; определение отраслевой принадлежности института опеки и попечительства в системе права и в системе законодательства; выявление и обоснование специфики правоотношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми; выявление существующих проблем в организации системы опеки и попечительства; научное обоснование перспектив развития института опеки и попечительства.

Поставленные цели тесно связаны с решением следующих задач:

Сформулировать и теоретически обосновать понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними;

Исследовать основания возникновения и прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними;

Проанализировать правоотношения по опеке и попечительству: между опекуном (попечителем) и ребенком, находящимся под опекой (попечительством); между опекуном (попечителем) и родителями ребенка, переданного под опеку (попечительство); между опекуном (попечителем) и органами опеки и попечительства и др.;

Охарактеризовать правовое положение опекунов (попечителей) и правовое положение детей, находящихся под опекой (попечительством);

Проанализировать императивные и диспозитивные начала в системе установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними;

Определить функциональные и иные взаимосвязи гражданско-правовых, семейно-правовых, административно-правовых норм, регулирующих отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними;

Выявить основные тенденции развития законодательства различной отраслевой принадлежности, регламентирующие отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними;

Разработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Предмет исследования составляют нормы российского законодательства различной отраслевой принадлежности, определяющие основания возникновения и прекращения правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, содержание и специфику названных правоотношений.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.

Методологическую основу исследования составили диалектический и историко-правовой методы познания науки семейного и гражданского права, семейного, гражданского, административного законодательства, а также практики применения опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой) и частно-научные методы познания: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический анализ.

Теоретическую базу настоящего исследования составляют труды ученых в области философии, социологии, теории государства и права, семейного, гражданского, административного права: С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, Л.И. Беляевой, Ю.Ф. Беспалова, В.И. Бошко, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, М.Ф. Владимирского, Е.М. Ворожейкина, З.И. Ворониной, М.А. Галагузовой, И.В. Гессен, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, О.Ю. Ильиной, О.С. Иоффе, O.A. Красавчикова, Е.А. Крашенинникова, A.B. Малько, Г.К. Матвеева, Н.И. Матузова, B.C. Мартемьянова, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, A.M. Нечаевой, И.Б. Новицкого, А.И. Пергамент, JI.M. Пчелинцевой, A.M. Рабец, В. А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, В.И. Синайского, Е.А. Суханова, P.O. Халфиной, Б.Л. Хаскельберга, Е.А. Чефрановой, Н.С. Шерстневой, Г.Ф. Шершеневича и др.

Нормативную базу исследования составили положения, закрепленные в российском гражданском, семейном и административном законодательстве и определяющие правовые основы применения такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как опека и попечительство.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в попытке автора провести комплексное исследование института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми сквозь призму последних изменений законодательства об опеке и попечительстве.

В диссертации на основе комплексного анализа научно-теоретических концепций и законодательства по исследуемой теме впервые раскрывается специфика правового института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми как особого вида опеки (попечительства).

В работе впервые проанализировано новейшее законодательство об опеке и попечительстве, исследованы новшества в правовой регламентации соответствующих правоотношений, которые получили научное обоснование либо подверглись аргументированной критике.

Проведенное исследование позволило также выявить пробелы и противоречия в новейшем законодательстве по вопросам правового регулирования опеки (попечительства) как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ исторической эволюции и современного состояния правоотношений опеки и попечительства позволил сформулировать положения, выносимые на защиту:

1. Представляется неверным определение в законе понятий «опека» и «попечительство» как унифицированных применительно к отношениям с участием малолетних и несовершеннолетних лиц и к отношениям, участниками которых являются недееспособные и ограниченно дееспособные лица.

Над малолетними и несовершеннолетними детьми опека (попечительство) устанавливается прежде всего с целью их воспитания. И уже в процессе воспитания детей решаются вопросы обеспечения их личных и имущественных прав и интересов.

Над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами опека и попечительство устанавливаются с целью восполнения дееспособности названных лиц, в связи с этим они выступают формой устройства последних.

2. Особенности становления и развития института опеки и попечительства в доктрине и законодательстве обусловили его комплексный характер. В настоящее время нормы, регулирующие отношения, связанные с опекой и попечительством, находятся в актах, принадлежащих отраслям гражданского, семейного, а также административного законодательства.

Представляется, что полноценное функционирование опеки (попечительства) как социального и правового института возможно только посредством применения всей совокупности норм различной отраслевой принадлежности.

3. Действующее законодательство основано на принципе добровольности осуществления обязанностей по опеке (попечительству), что установлено ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

В то же время при назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей либо самих несовершеннолетних граждан акт об отказе в назначении может быть принят только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо интересам ребенка (ч. 5 ст. 13). Это означает, что в данной ситуации согласие опекуна (попечителя) не имеет значения.

Такой подход законодателя нельзя признать правильным, поскольку принудительное назначение опекуна (попечителя) однозначно будет противоречить интересам подопечного ребенка. В связи с этим в ст. 11 следует предусмотреть, что в заявлении родителей либо самого несовершеннолетнего о назначении опеки (попечительства) должно быть не только указано конкретное лицо потенциального опекуна (попечителя), но и зафиксировано его согласие на такое назначение.

4. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют особое правовое положение как участники семейных правоотношений.

Утрата родительского попечения в силу той или иной причины служит основанием для приобретения детьми дополнительного комплекса прав не только в семейных, но и в иных правоотношениях. При этом некоторые права, которыми наделяется ребенок в семье (право на воспитание, заботу, на общение с родителями и др.), приобретают особое содержание и формы реализации, если правообладателем выступает ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Данные обстоятельства позволяют утверждать о самостоятельном характере и специфике правоотношений по воспитанию детей, находящихся под опекой (попечительством).

5. Гарантией обеспечения прав и интересов подопечных является предусмотренное законом право органа опеки и попечительства требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и других организациях.

В то же время не требуется предоставление названных выше сведений, если опекун (попечитель) назначается на основании заявления родителей ребенка, самого ребенка в возрасте старше 14 лет и в других случаях (то есть не по заявлению потенциального опекуна (попечителя)).

С целью приведения положений закона к единообразию и обеспечения прав и интересов подопечного при установлении опеки (попечительства) любого вида следует предусмотреть: во-первых, обязанность органа опеки и попечительства запрашивать соответствующие сведения, во-вторых, распространить это правило на все виды опеки (попечительства) независимо от оснований установления опеки (попечительства).

6. Особой категорией детей, над которыми может быть установлена опека, являются дети несовершеннолетних родителей. Новшеством законодательства является установление оснований прекращения опеки такого вида. Наряду с применением общих оснований, опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении их родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 29 закона).

Однако данное правило противоречит ст. 62 Семейного кодекса РФ, предоставляющей право несовершеннолетним родителям самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет, ограничивает родительские права несовершеннолетних родителей.

7. Представляется обоснованным утверждать о появлении в науке семейного права нового института - «ограничение прав опекуна (попечителя)».

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона «Об опеке и попечительстве» в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна (попечителя) либо в договоре об осуществлении опеки (попечительства) может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну (попечителю) изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна (попечителя), в том числе требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

8. Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать ряд предложений по изменению и дополнению действующего законодательства:

Необходимо изменить название ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», поскольку в ней устанавливаются требования к опекунам (попечителям), особенности назначения нескольких опекунов одному лицу, одного лица опекуном нескольких подопечных: «Лица, имеющие право быть опекунами (попечителями)»;

Дополнить ч. 4 ст. 13 данного закона следующим предложением: «В заявлении родителей либо самого несовершеннолетнего о назначении опеки (попечительства) должно быть отмечено согласие потенциального опекуна (попечителя) на соответствующее назначение»;

Предлагается ч. 2 ст. 10 изложить в следующей редакции: «В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства обязан потребовать от данного гражданина предоставления сведений о себе. (далее по тексту)»;

Ч. 2 ст. 29 изложить в следующей редакции: «Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста шестнадцати лет».

9. Исследование правоотношений, возникающих между родителями ребенка, над которым установлена опека (попечительство), и его опекунами (попечителями) дает основание утверждать о специфике правомочий названных лиц по воспитанию ребенка и защите его прав и интересов.

Представляется, что споры, возникающие между родителями ребенка и его опекуном (попечителем), составляют особую категорию споров, связанных с воспитанием детей. Кроме того, многообразие форм опеки и попечительства создает почву для появления самых различных споров между субъектами обозначенных отношений.

В связи с этим целесообразным является дача соответствующих разъяснений Пленумом Верховного суда РФ и принятие постановления о применении судами законодательства при рассмотрении споров, связанных с осуществлением опеки и попечительства над детьми.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что конкретные выводы, сделанные в результате проведенного исследования, могут быть учтены в процессе дальнейшей научной разработки и изучения вопросов, связанных с опекой (попечительством) над несовершеннолетними, а также при формировании и корректировании семейного, административного законодательства в этой сфере как на федеральном, так и на региональном уровне.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы также при проведении лекций и практических занятий по курсу «Семейное право». Поскольку в работе проанализировано новейшее законодательство об опеке (попечительству) над несовершеннолетними, материалы исследования могут быть использованы для разработки методических рекомендаций при проведении занятий по повышению квалификации специалистов органов опеки и попечительства, а также иных органов, обеспечивающих защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные научные выводы, составляющие теоретическую основу настоящего исследования, практические предложения и рекомендации нашли отражение в опубликованных автором статьях, изложены в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка нормативных материалов и использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Урумова, Татьяна Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Генезис правоотношений по опеке и попечительству, рассмотренный при решении поставленных исследовательских задач, и выявленные при этом сравнительно-исторические характеристики правотворческой эволюции опеки и попечительства позволяют сделать ряд выводов.

В процессе эволюции правоотношений по опеке изменилось понимание объекта опеки и произошла его трансформация в институты опеки и попечительства.

Российское правотворчество в XVIII и XIX вв. использовало позитивный опыт классической институализации опеки и попечительства, достигнутый в римском праве, применительно к российским условиям и традициям. Это касается введения возрастных критериев совершеннолетия, ориентации на сословные статусы в контексте национальных и этнических традиций народов, входящих в состав Российской империи.

Изначально опека осуществляется семьей, общиной, родом под воздействием норм обычного права. В дальнейшем, в связи с необходимостью установления контроля со стороны государства за лицами, осуществляющими опеку, появляются правовые нормы, регламентирующие отношения опеки.

Представляется, что в определенный исторический период потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой, породила существование целого института опеки и попечительства, содержащего как общие положения, так и правила об отдельных видах опеки.

Под опекой и попечительством необходимо понимать форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. При этом опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

Регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

Предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми -их воспитание);

Состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

Осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в широком смысле) или иных лиц;

Решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, по нашему мнению, сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества. При этом институт опеки (попечительства) представляет собой способ осуществления социальной заботы и такую форму устройства лица, которая предполагает исключительно индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц).

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов, имеющих значение для развития науки семейного права, совершенствования действующего законодательства об опеке и попечительстве и практики его применения.

Во-первых, в науке семейного права дискуссионным остается вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно, это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт?

Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность предпринятого исследования.

Ныне действующий закон «Об опеке и попечительстве» содержит определения понятий опеки и попечительства, которые, на наш взгляд, нуждаются в корректировке. Более четкое и полное определение правовой сути названных институтов при последующем внесении изменений и дополнений в Гражданский и Семейный кодексы позволит точно обозначить правовую природу опеки и попечительства, признав это институтом гражданского или семейного права, либо подтвердив комплексный характер опеки и попечительства.

По нашему мнению, недопустимо применять единое определение понятия опеки и попечительства в гражданско-правовых и семейно-правовых отношениях. В отношениях с участием недееспособных и ограниченно дееспособных граждан опека и попечительства являются, прежде всего, формами восполнения дееспособности названных лиц, формами устройства последних. Если же опека и попечительство устанавливаются над малолетними и несовершеннолетними детьми -приоритет имеет воспитание последних.

Во-вторых, заслуживает одобрения и поддержки признание законодателем возмездной основы осуществления опеки (попечительства). Представляется допустимым рассматривать осуществление опеки (попечительства) как оказание специальных услуг.

На наш взгляд, облечение отношений опеки и попечительства в договорную форму дает возможность более четко установить права и обязанности, а также ответственность субъектов опеки и попечительства. Исключительно безвозмездный характер соответствующих отношений практически создавал условия безнаказанного поведения опекунов (попечителей).

По нашему мнению, использование договорных конструкций отношений позволит институту опеки и попечительства приобрести необходимую мобильность, более эффективно проводить реализацию поставленных перед ним социальных задач.

В-третьих, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют особый правовой статус по сравнению с детьми, имеющими полноценную семью. Опекун (попечитель), в отличие от родителей, имеет широкий круг обязанностей, обусловленный возложенной на него социальной функцией воспитания и развития личности подопечного. При этом законодатель, уделяя отдельное внимание социальной роли опекуна (попечителя), предусмотрел также ряд льгот.

Это дает основания утверждать об отсутствии тождества в правовой природе отношений между родителями и детьми и отношений, складывающихся между опекуном (попечителем) и подопечным.

В-четвертых, анализ правоотношений, возникающих между родителями ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и опекуном (попечителем) ребенка, дает основание сделать вывод об их особой правовой природе. Данные отношения занимают самостоятельную нишу в сфере семейных правоотношений, составляющих предмет семейного права.

Новшеством действующего законодательства является установление оснований ответственности опекуна (попечителя) перед родителями и наоборот. Особый интерес представляет норма, предоставляющая родителям право обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Однако механизм применения мер ответственности не предусмотрен, отсутствуют и соответствующие разъяснения. Много вопросов, связанных с ответственностью сторон, обусловлено и договорной природой исполнения обязанностей по опеке (попечительству).

На наш взгляд, споры, возникающие между родителями ребенка и его опекуном (попечителем), составляют особую категорию споров, связанных с воспитанием детей. Кроме того, многообразие форм опеки и попечительства создает почву для появления самых различных споров между субъектами соответствующих отношений.

В связи с этим представляется целесообразным принятие Пленумом Верховного суда РФ постановления о применении судами законодательства при рассмотрении споров, связанных с осуществлением опеки и попечительства над детьми.

В-пятых, развитие и совершенствование данной формы устройства, позволявшей на протяжении веков обеспечивать достойное существование отдельных категорий лиц, необходимо рассматривать как одну из задач государства, что предполагает обеспечение с его стороны эффективности функционирования данного социального института.

В этой связи урегулировать одновременно отношения и по выявлению, и по устройству лица, и отношения опекунов (попечителей) с их подопечными, и все иные отношения, вытекающие из установления опеки (попечительства), можно только в рамках института законодательства.

Представляется, что содержание предмета и принципов рассматриваемого института права обусловливает необходимость регулирования отношений, связанных с опекой и попечительством, именно комплексом правовых норм, имеющих тесную взаимосвязь и относящихся к отрасли гражданского, семейного, а также административного права.

На наш взгляд, рассматриваемый институт права и законодательства является комплексным. При этом опека (попечительство) может рассматриваться как отдельная правовая категория по отношению к правовой системе, так как представляет собой подинститут гражданского и семейного права, который содержит совокупность норм, регулирующих не только тесно связанные между собой, но и обусловливающие друг друга общественные отношения.

Несмотря на новшества действующего законодательства и предлагаемые в работе нововведения, связанные с уменьшением императивного начала и приданием институту мобильности, нормы, регулирующие опеку и попечительство, должны располагаться в нескольких отраслях законодательства, обеспечивая необходимый баланс частного и публичного интереса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Урумова, Татьяна Олеговна, 2009 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации: Конституция РФ. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ. М.: ACT, Астрель, 2007. 160 с.

3. Гражданский кодекс РСФСР//Ведомости РСФСР. 1964. № 24.

5. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 Г.//СУ РСФСР. 1918. № 76-77.

6. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. //Отечественное законодательство XI-XX в./под ред. О.И. Чистякова. М.: Юристъ, 2000.

7. Семейный кодекс РФ//Собрание законодательства РФ. 01.01.1996.1.

9. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 19 мая 1995 г. №81-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. №21.

10. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52.

11. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 23.12.1996. №52.

12. Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. №1541-1//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 11.07.1991. №28.

13. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ//«Российская газета» от 30.04.2008 г. № 94.

14. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1// Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. №3.

15. Постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ»// Собрание законодательства РФ. 12.06.1995. №24.

16. Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. №612//Собрание законодательства РФ. 10.07.1995. № 28.

17. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий граждан, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. №883//Собрание законодательства РФ». 11.09.1995. №37.

18. Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650//Собрание законодательства РФ. 20.06.1994. №8.

19. Проект устава об опеках и попечительствах. СПБ.: Государственная типография, 1890. 55 с.

20. Французский гражданский кодекс. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2000. 405 с.

21. Гражданский кодекс Квебека/пер. с англ. Г.Е. Авилова. М.: Статут, 1999. 472 с.

22. Гражданский кодекс Испании//Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Сб. нормативных актов: учеб. пособие/ под ред. В.К. Пучинского, М.И. Кулагина. М.: Изд-во УДН, 1986. 284 с.1. Специальная литература

23. Азаревич Д.И. О различии между опекой и попечительством по римскому праву. СПб.: Типогр. т-ва «Обществ, польза», 1872. 320 с.

24. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1996. 680 с.

25. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. 267 с.

26. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. М.: Юрид. литра, 1981.360 с.

27. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1999. 366 с.

28. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. М.: Юристъ, 1995. 320 с.

29. Байтингер Е.Г. Социальная защита детей-сирот. Челябинск, 1996.192 с.

30. Бартошек Милан. Римское право: Понятии, термины, определения/пер. с чешек. М.: Изд-во Юрид. лит-ра, 1989. 464 с.

31. Бахрах Д.Н. Административное право Росиии: учебник для вузов. М.: Издат. группа Норма-Инфра, 2000. 640 с.

32. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних/ТРоссийская юстиция. 1997. № 1. С. 32-34.

33. Беляева J1.B. Патронат в России (XIX начало XX в.): Учебное пособие/Акад. МВД России. М., 1996. 116 с.

34. Белякова A.M. и др. Правовая охрана детства: Учебное пособие. М.: Знание, 1968. 158 с.

35. Белякова A.M., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М.: Юридич. лит-ра, 1974. 304 с.

36. Владимирский-Буданов М.Ф Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. 639 с.

37. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Юридич. лит-ра, 1950. 367 с.

38. Бугаевский A.A. Права родственников на опекунство. СПб., 1915.

39. Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства//Советское государство и право. 1971. № 9. С. 11-19.

40. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига: Зинате, 1976. 428 с.

41. Вольман И.С. Опека и попечительство. СПб.: Типограф1я т-ва печ. и изд. дела «Труд» , 1903. 172 с.

42. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1972. 336 с.

43. Гойхбарг А.Г. Брачное, семейное и опекунское право советской республики. М.: ЮГИЗ, 1920. 132 с.

44. Гражданское право: Учебник. Ч. 1/под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Проспект, 1996. 679 с.

45. Гражданское право России: Курс лекций/под ред. О.Н. Садикова. М.: Юрид. лит-ра, 1996. 304 с.

46. Гражданское право: Учебник. Ч. 1/под ред. А.Г. Калпина, А.И. Маслаева. М.: Юристъ, 1997. 472 с.

47. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве//Журнал российского права. 2006. №6. С. 69-74.

48. Гутцайт Д.И. Опека и попечительство, осуществляемые органами социального обеспечения. М., 1929. 96 с.

49. Деларов П. Очерки истории личности в древнеримском праве: Историко-юридический опыт. СПб., 1895. 168 с.

50. Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для вузов/ под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Изд. группа «ИНФРА-М» Норма. М., 1996. 704 с.

51. Документы по истории зарубежного права/под ред. H.A. Крашенниковой. М.: Изд-во МГУ, 1987. 648 с.

52. Емелина JI.A. Развитие семейного права в России: теоретический и историко-сравнительный анализ. Монография. М., 2000.

53. Ершова Н.М. Опека и попечительство над взрослыми. М., 1962.42 с.

54. Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву. М.: Госюриздат, 1959. 107 с.

55. Ершова Н.М. Имущественные правоотношения в семье. М.: Наука, 1979. 95 с.

56. Ершова Н.М. Опека и попечительство. М.: Юрид. лит-ра, 1971. 80с.

57. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М.: Юрид. лит-ра, 1977. 176 с.

58. Ершова Н.М. Правовые вопросы воспитания детей в семье. М.: Наука, 1971. 184 с.

59. Ершов В. Отношения, регулируемые гражданским правом// Российская юстиция. 1996. №1. С. 14-15.

60. Законы гражданские. Т. 10. Ч. 1/сост. А.К. Гаугер. СПб., 1898.192 с.

61. Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций. Л.: Изд-воЛГУ, 1958. 511 с.

62. Кабышев O.A. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. Библиотека работодателя. М.: ПРИОР, 1998. 96 с.

63. Керимов Д.А. Общая теория государства и права: предмет, структура функции. М.: Юрид. лит-ра, 1977. 124 с.

64. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1974.472 с.

65. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. М.: Изд-во «Щит-М», 1999. 276 с.

66. Комментарий с Семейному кодексу Российской Федерации/под ред. И.М. Кузнецова. М.: Изд-во БЕК, 1996. 512 с.

67. Красавчиков O.A. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции. М.: Норма, 2001. 250 с.

68. Матвеев Г.К. Советское семейное право: Учебник. М.: Юрид. лит-ра, 1985. 283 с.

69. Мельникова Э.Б., Ветрова Г.Н. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция) //Правозащитник. 1996. № 1. С. 13-19.

70. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 1. М.: Статут, 1997.290 с.

71. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. М.: Волтерс Клувер, 2004. 356 с.

72. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 1994. 180 с.

73. Нечаева A.M. Правовые формы деятельности органов опеки и попечительства по воспитанию несовершеннолетних в семье. М.: ПРИОР, 2003. 64 с.

74. Новицкий И.Б. Римское право. М.: Теис, 1998. 245 с.

75. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристъ, 1995. 303 с.

76. Огензихт В.А Воля и волеизъявление (очерки теории, философии и психологии права). Душанбе: Дониш, 1983. 250 с.

77. Омельченко О. Основы римского права: Учебн. пособие. М.: Изд. Фирма «Манускрипт», 1994. 235 с.

78. Осокина Г.Л. Гражданская процессуальная право- и дееспособность//Российская юстиция. 1997. № 5. С. 35-37.

79. Осокина Г.Л. Понятие, виды и основания законного представительства//Российская юстиция. 1998. № 1. С. 43^44.

80. Пергамент А.И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних //Ученые записки ВИЮН. Вып. 3. М.: Госюриздат, 1955. С. 14-15.

81. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М.: Юрид. литра, 1966.160 с.

82. Покровский И.А. История римского права. СПб.: Питер, 1998.348 с.

83. Полный свод законов Российской империи. В 16-ти т. СПб., 1903.

84. Потюков А.Г. Жилищное право. Л.: Изд-во ЛГУ, 1973. 112 с.

85. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2003. 368 с.

86. Пухан Иво, Поленак-Акимовская Мирьяна. Римское право (базовый учебник)/пер с македонского. Под редакцией проф. В.А. Томисинова. М.: Зерцало, 1999. 402 с.

87. Рясенцев В.А. Семейное право: учебник для вузов. М.: Юрид. лит-ра, 1971. 266 с.

88. Рясенцев В.А. Советское гражданское право: Учебник. М.: Юрид. лит-ра, 1975. Т. 1. 801 с.

89. Салищева Н.Г. Гражданская и административная юрисдикция в СССР. М.: Наука, 1970. 204 с.

90. Сборник документов по всеобщей истории государства и права/сост. К.Е. Ливанцев. Л.: Изд-во ЛГУ, 1977. 140 с.

91. Свердлов Г.М. Советское семейное право. М.: Госюриздат, 1958.320 с.

92. Теория государства и права: Учебник/под ред. В.М. Карельского, В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРА-М, 1997. 570 с.

93. Тит Ливий. История Рима от основания города. В 3-х т./ Пер. с лат. под ред. М.Л. Гаспарова, Г.С. Кнабе, В.М. Смирина. М.: Изд-во «Наука», 1993. Т. 3. 244 с.

94. Тихомирович М.Н. Пособие для изучения Русской Правды. М., 1953. 96 с.

95. Тихомирович М.Н. Соборное уложение 1649 г. М., 1961. 80 с.

96. Томилов А.Ю. Правотворческая эволюция институтов опеки и попечительства над несовершеннолетними. Челябинск, 2000. 124 с.

97. Тютчев А.П. Опека у крестьян над малолетними и несовершеннолетними сиротами, над имуществом должников и безвестно отсутствующих и над расточителями. СПб., 1912. 56 с.

98. Усыновление и опека/сост. JI. Селявина. М.: Социздат, 1998. 173с.

99. Философский словарь//под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1980. 444 с.

100. Халфина P.O. К проблеме правоотношений/УСоветское государство и право. 1982. № 6. С. 84-99.

101. Хвостов В.М. Система Римского права: Учебник. М.: «Спарк», 1996. 522 с.

102. Цатурова М.К. Русское семейное право XVI-XVIII вв. М.: Юрид. лит-ра, 1991. 111 с.

103. Цыпкин П.С. Опека в крестьянском быту. СПб., 1908.

104. Черепахин Б.Б. Гражданско-правовая охрана интересов личности. М.: Юрид. лит-ра, 1969. 124 с.

105. Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства//Российская юстиция. 1996. № 10. С. 5661.

106. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: «Спарк», 1995. 342 с.1. Судебная практика

107. Извлечение из Постановления Европейского суда по правам человека от 16.12.2003 года//Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2004. № 4.

108. Определение Верховного суда от 5.02.2006 г. по делу № 58-ВПР 05-76//Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2006. № 3.

109. Определение Верховного суда от 24.05.2005 г. по делу № 18-В 05-28//СПС КонсультантПлюс.

110. Определение Верховного суда от 28.12.2004 г. по делу № 88-В04.4//СПС КонсультантПлюс.

111. Определение Верховного суда от 30.07.2005 г. по делу № 53-Г05.46//СПС КонсультантПлюс.1. Авторефераты, диссертации

112. Булаевский Б.А. Правовое положение несовершеннолетних по российскому гражданскому законодательству: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

113. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

114. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Практически во всех субъектах Федерации приняты законы, регулирующие вопросы опеки и попечительства, а в каждом муниципальном образовании должны быть приняты нормативные правовые акты по осуществлению работы по опеке и попечительству. Как правило, эти вопросы включаются в уставы муниципальных образований, однако во многих муниципалитетах они не урегулированы.

В 70,4% регионов исполнение функции органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних возложены на органы управления образованием региона, муниципальные органы (отделы) управления образованием. В остальных регионах их выполняют органы опеки и попечительства муниципальных образований.

В компетенцию специалистов органов опеки и попечительства включены следующие направления деятельности по охране прав детей: выявление, устройство и контроль за условиями жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; подготовка материалов и участие в судебных заседаниях; организация работы с гражданами, желающими стать опекунами, попечителями, приемными родителями или усыновителями; предварительное рассмотрение споров, связанных с воспитанием детей; подготовка предварительных разрешений на сделки с их имуществом, а также контроль за охраной их имущественных прав и т.д.

Специалистов для органов опеки и попечительства практически не готовит ни один вуз России. Как правило, они проходят краткосрочные курсы повышения квалификации, на которых знакомятся с нормативно-правовой базой, разбирают наиболее сложные случаи из практики. Как показывает практика, этого недостаточно для решения кадровой проблемы.

К основным проблемам в организации деятельности органов опеки и попечительства относятся:

Недостаточное кадровое обеспечение;

Невысокий уровень профессионализма специалистов;

Минимум (иногда отсутствие) методических рекомендаций по организации защиты прав детей;

Отсутствие образовательных учреждений, готовящих таких специалистов;

Отсутствие в муниципалитетах средств на повышение их квалификации;

Значительный объем работы по различным направлениям (выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита личных и имущественных прав детей, подбор кандидатов, желающих принять на воспитание ребенка, утратившего родительское попечение, работа с выпускниками сиротских учреждений и пр.), которую, как правило, выполняют один-два специалиста по охране детства;

Недостаточный уровень материально-технического обеспечения;

Отсутствие единой нормативной базы по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, порядку межмуниципального и межведомственного взаимодействия, контролю за соблюдением законными представителями детей их прав и интересов;

Очень низкий объем выплат на содержание подопечных.

В действующем законодательстве отсутствуют правовые основания для организации профилактической работы с семьями, где дети находятся в сложной жизненной ситуации. Это делает невозможным раннее вмешательство в такие семьи со стороны органа опеки и попечительства для оказания своевременной помощи и предотвращения изъятия детей и лишения или ограничения родителей родительских прав.

Вывод: В современных условиях одной из сдерживающих проблем в осуществлении социальной опеки и попечительства, развитии института приемной семьи и других способов защиты прав и интересов детей, лишенных попечительства, а также недееспособных граждан, является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опеки и попечительства. И все же есть основания надеяться, что в скором времени в социально-экономическом развитии российского общества произойдут перемены к лучшему, которые позволят успешно развиваться не только социальной опеке и попечительству, но и в целом системе отечественной социальной работы.

Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. Так, в 2012 г. в России 44,8 % детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы под опеку (попечительство). В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны – обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, на фоне сокращения числа усыновлений российскими гражданами заставляет соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления активно искать приемлемые в современных условиях формы устройства детей. К сожалению, новые формы (например, «патронатная семья») закрепляются в большей степени на уровне регионального законодательства, которое зачастую вступает в противоречие с федеральными нормами.

Проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки еще и потому, что длительное время данный институт детально не исследовался. Среди ученых-юристов стало традиционным отношение к нему как к незначительному. По сей день справедливо утверждение Н.М. Ершовой: «Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права» .

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ № 48-ФЗ опека, а также попечительство должна устанавливаться в случаях, которые предусмотрены ГК РФ, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, которые установлены СК РФ.

Таким образом, основанием для установления опеки, а также попечительства над детьми признается факт утраты ими по тем либо другим причинам родительского попечения. Опекой, а также попечительством над детьми преследуются такие основные цели, как:

а) воспитание детей, которые остались без попечения родителей;

б) защита прав, а также интересов детей, которые остались без попечения родителей (п. 1 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 31 ГК РФ).

Отличия между опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми состоит в том, что опека может устанавливаться над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Основанием для того, чтобы была установлена опека, и попечительство над несовершеннолетними считается факт утраты ими попечения родителей (например, в случае смерти либо утраты родительских прав). Возможны даже случай, когда родители сами просят, чтобы над их детьми была установлена опека либо попечительство, в таком случае говорится об установлении опеки либо попечительства по заявлению родителей либо единственного родителя. В любом случае назначение опекуна либо попечителя осуществляется органами опеки, а также попечительства за месяц с того момента, когда появилась необходимость установления опеки либо попечительства. До того, как опека либо попечительство над ребенком не установлена, обязанности опекуна, а также попечителя должны выполняться органами опеки и попечительства.

Выявлять детей, которые остались без попечения родителей с тем, чтобы проводить их учет, а также устраивать исходя из конкретных обстоятельств в соответствии со ст. 121 СК РФ может лишь орган опеки и попечительства (и никакое иное юридическое, физическое лицо). Но также предусматривается обязанность должностных лиц, а также других граждан сообщить органам опеки, а также попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения.

После того, как была получена информации о детях, которые остались без попечения родителей, органы опеки, а также попечительства должны за три дня провести первичное обследование. При обследовании обследования органы опеки и попечительства должны проверять достоверность полученной информации, познакомиться с условиями, в которых проживал ребенок, установить родственников, которые имеют возможность обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. В том случае, если у ребенка нет родственников, он незамедлительно должен быть отравлен в воспитательное учреждение.

В случае невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения за один месяц со дня выяснения факта утраты родительского попечения сведения о нем направляются в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится ребенок, — в региональный банк данных. При получении данных сведений, орган исполнительной власти субъекта РФ уже на всей своей территории принимает в течение месяца меры для устройства ребенка в семью. В случае невозможности устройства ребенка сведения о нем должны быть направлены в Министерство образования РФ, на которое возлагаю функции по реализации централизованного учета детей, которые остались без попечения родителей, и оказанию содействия в устройстве ребенка в семью российских граждан на территории Российской Федерации.

Орган опеки, а также попечительства по месту жительства ребенка определяет опекуна либо попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о надобности установления опеки либо попечительства над ним. В случае, которые заслуживают внимания обстоятельств (например, ребенок уже находится в семье кандидата в опекуны, попечители) опекун либо попечитель может назначаться органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя). В том случае, если ребенку, который нуждается в опеке, либо попечительстве, на протяжении месяца не был назначен опекун, либо попечитель, исполнение обязанностей опекуна, либо попечителя временно должно быть возложено непосредственно на орган опеки, а также попечительства. Назначение опекуна либо попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В случае решении органом опеки, а также попечительства вопроса о назначении лица опекуном либо попечителем ребенка должны быть учтены такие обстоятельства, как:

а) способность лица к исполнению обязанностей опекуна (попечителя);

б) его личные, а также нравственные качества;

в) отношения между ним и ребенком, который нуждается в опеке либо попечительстве;

г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);

д) если такое возможно, желания самого ребенка (п. 3 ст. 35 ГК РФ,

п. 2 ст. 146 СК РФ).

Для того, чтобы получить наиболее полные сведения о личности предполагаемого опекуна либо попечителя, орган опеки, а также попечительства имеет право потребовать от гражданина, который подал заявление, предоставить сведения о себе, а так же запросить информацию о нем в органах внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, медицинские, а также другие учреждения.

Оператор в течение десяти дней со дня получения документов должен рассмотреть их по существу, а также предоставить гражданину для ознакомления анкеты ребенка, а также фотографии детей, которые остались без попечения родителей, которые бы соответствовали его пожеланиям. После этого в соответствии с пожеланием гражданина оператором выдается ему направление на посещение ребенка. Сведения о ребенке, который остался без попечения родителей, на посещение которого выдается направление одному гражданину, не могут быть также сообщены второму гражданину. Гражданин должен в определенный для посещения ребенка, который остался без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора об итогах посещения такого ребенка, а также о принятом им решении.

В случае отказа гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он должен получить направление на посещение иного избранного им ребенка.

Гражданин должен в письменном виде проинформировать соответствующего оператора о том, что:

Он подал им заявление в суд об установлении усыновлении (удочерения) ребенка либо заявление в орган опеки и попечительства о том, чтобы была установлена опека (попечительства) либо создании приемной семьи;

Было вынесено решение о передаче ребенка на воспитание семью (решение суда об установлении усыновления (удочерения), либо принятии решения органом местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), либо заключении договора о создании приемной семьи);

Принял решения об отказе от поиска ребенка, а также о том, чтобы был прекращен учет сведений о нем в государственном банке данных.

Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т. п.). Безусловно, что функции опекуна (попечителя) проще выполнять человеку, имеющему определенные навыки воспитания собственных детей либо располагающему необходимыми для этого качествами в силу своего жизненного опыта, образования либо специальной подготовки. Многое зависит и от сложившихся у кандидатов в опекуны (попечители) отношений с ребенком, поскольку доброта, чуткость и взаимопонимание позволяют компенсировать отсутствие у опекуна (попечителя) специального образования. Новеллой СК РФ является введение необходимости учета отношения к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) и их желания участвовать в его воспитании (супруг опекуна, попечителя, родители, дети). Указанное требование является обоснованным и вызвано стремлением создать для опекаемого ребенка наиболее благожелательную обстановку со стороны членов семьи опекуна (попечителя), без чего сложно решать задачи воспитания и развития ребенка в новых для него условиях. По возможности орган опеки и попечительства должен учитывать и желание самого ребенка, особенно когда ребенок в силу возраста и уровня развития в состоянии его осознанно выразить, хотя данное требование и не является обязательным. В отличие от усыновления при передаче ребенка под опеку (попечительство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (попечителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Однако в ситуации, когда ребенок негативно относится к кандидату в опекуны (попечители), важно выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мнения ребенка.

Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также СК РФ. Соблюдение предусмотренных ГК РФ и СК РФ требований к личности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспечение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвращение возможных фактов насилия, оскорбления и иных противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи.

В большей мере опекунами (попечителями) назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т. п.), тогда удается наиболее полно учесть требования к личности опекуна (попечителя), а также желание самого ребенка. Но и в данном случае законом не делается каких-либо исключений, которые бы позволяли принять решение о назначении родственника ребенка его опекуном (попечителем) при наличии установленных законодательством препятствий.

Органом опеки, а также попечительства может быть назначен ребенку опекун (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-то причинам (длительная командировка, болезнь и т. п.) не могут сами осуществлять воспитание ребенка. В таком случае родителями может быть предложена органу опеки и попечительства определенная кандидатура опекуна (попечителя).

Анализ отечественной истории правового регулирования отношений опеки, а также норм зарубежного законодательства показал, что в принципе закон может устанавливать два разных основания возникновения обязанностей опекуна (попечителя). В первом случае лицо принимает на себя обязанности по собственной воле, изъявляет на это согласие (или даже прямо заявляет, ходатайствует об этом). Во втором происходит собственно принятие опеки, когда лицо не имеет выбора, не может отказаться

от предложения соответствующего государственного органа или общины, рода и исполняет обязанности опекуна вне зависимости от своего желания. Причины такого «навязывания» подопечного могут быть различными. В тот или иной исторический период играет роль совокупность одновременно нескольких факторов: значительного числа нуждающихся в попечении лиц; влияния норм морали, порицающих оставление человека без помощи; широкого подхода к общественным повинностям гражданина и других. Однако следует отметить, что современные общества уходят от такой модели.

Принятие опеки (попечительства) в принципе не может происходить принудительно. Принуждение представляется неприемлемым в условиях демократической формы правления, основанной на признании прав человека. По нашему мнению, устройство подопечного к опекуну (попечителю) без согласия последнего нарушает одно из естественных его прав — право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ). Само существование данных отношений, в сущности, в огромной степени зависит от воли опекуна (попечителя), который вправе в любое время от их продолжения отказаться. На практике инициатива в установлении опеки и попечительства предоставляется как органу опеки и попечительства, так и будущему опекуну (попечителю), при этом сущность отношений не изменяется.

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) Выявлять детей, которые остались без попечения родителей, проводить их учет, а также устраивать, исходя из определенных обстоятельств, в соответствии с СК РФ может лишь орган опеки и попечительства. После получения информации о детях, которые остались без попечения родителей, органы опеки и попечительства должны устроить ребенка в семью, а в случае невозможности устройства в семью его должны определить в воспитательное учреждение.

2) Действующее законодательство основано на принципе добровольности осуществления обязанностей по опеке (попечительству), что установлено ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

В то же время при назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей либо самих несовершеннолетних граждан акт об отказе в назначении может быть принят только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо интересам ребенка. Это означает, что в данной ситуации согласие опекуна (попечителя) не имеет значения.

3) Гарантией обеспечения прав и интересов подопечных является предусмотренное законом право органа опеки и попечительства требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и других организациях.

и попечительства запрашивать соответствующие сведения, во-вторых, распространить это правило на все виды опеки (попечительства) независимо от оснований установления опеки (попечительства).

Для полного прекращения опеки, а также попечительства над несовершеннолетними законом предусматриваются специальные основания, а также определенная процедура. По указанным двум параметрам различают прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также совершеннолетними гражданами.

Если для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними требуется специальное решения компетентного органа, то для того, чтобы прекратить данного решения не требуется. В ст. 40 ГК РФ указано, что основным юридическим фактом, вкоторый влекет полное прекращение опеки либо попечительства, считается достижение ребенком конкретного возраста – 14 лет. Данный юридический факт (событие) может являться правоизменяющим — в случае с опекой, когда она изменяется на попечительство. В п. 2 ст. 40 ГК РФ указано, что гражданин-опекун, после достижения ребенком возраста 14 лет автоматически должен стать попечителем несовершеннолетнего. Переквалификация опекуна в попечители осуществляется без принятия дополнительного решения об этом. Но такого может и не произойти, если несовершеннолетний страдает психическим расстройством, которое дает основание для того, чтобы признать его 14 лет недееспособным.

Не требуется особого решения также и для прекращение попечительства при достижении подопечным 18 летнего возраста (п. 3 ст. 40 ГК РФ). Основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними, без особого решения об этом в силу прямого указания закона, осущаствляется в случае приобретении указанным подопечным полной дееспособности в случае: эмансипации (приобретение несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им восемнадцатилетнего возраста); вступления в брак несовершеннолетним. Данные основания приобретения несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) предусмотриваютя соответственно в п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ.

Также, опекун (попечитель) перестает быть носителем таких прав, в случае если опека (попечительство) установливается на конкретный период времени, который обозначен в решении (постановлении) органа опеки и попечительства.

Опека либо попечительство прекращается в следующих случаях:

1) в случае смерти опекуна либо попечителя или подопечного;

2) в случае истечения срока действия акта о назначении опекуна либо попечителя;

3) в случае освобождения или отстранении опекуна либо попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) в случае достижения малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним должна быть прекращена, а гражданин, который осуществлял обязанности опекуна, назначается попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

5) попечительство над несовершеннолетним должно прекращаться без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также в случае вступлении его в брак и в иных случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетнего возраста.

Гражданин может назначаться опекуном либо попечителем лишь при наличии его согласия. И данное положение так же признается одним из прогрессивных новелл российского законодательства. ФЗ «Об опеке и попечительстве» устанавливает в качестве главного принципа государственного регулирования деятельности в указанной области принцип свободного принятия гражданином обязанностей по опеке, а также попечительству и свободного отказа от исполнения таких обязанностей (п.1 ст.5). С целесообразностью указанной новации невозможно не согласиться, учитывая наиболее обременительный характер обязанностей, которые возлагаются на опекунов и попечителей, надлежащее исполнение которых (тем более безвозмездное) является невозможным без осознанного желания, намерений лица принять на себя данные обязанности, а также должным образом их исполнять.

Орган опеки и попечительства может освобождать опекуна либо попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе на определенное, в случае если возникают противоречия между интересами подопечного, а также интересами опекуна либо попечителя.

Орган опеки и попечительства имеет право отстранить опекуна либо попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна либо попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей является возможным в случае если:

1) они ненадлежащим образом исполняют возложенне на них обязанности;

2) нарушают права, а также законные интересы подопечного, в том числе при реализации опеки либо попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора, а также необходимой помощи;

3) органом опеки и попечительства выявляются факты существенных нарушений опекуном либо попечителем определенных федеральным законом либо договором правил охраны имущества подопечного и (либо) распоряжения его имуществом.

Лицо, которое выполняет обязанности опекуна либо попечителя, не позднее трех дней с того момента, когда ему стало известно о прекращении опеки либо попечительства, должно представить в орган опеки и попечительства отчет о хранении, об использовании имущества подопечного, а также об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм, а также иных платежных документов).

Орган опеки и попечительства в случае обнаружения в действиях опекуна либо попечителя оснований для того, чтобы привлечь их к административной, уголовной либо другой ответственности должен принять определенные меры не позднее чем через семь дней с того момента, как им был получен отчет либо не позже чем через четырнадцать дней с того момента, как были обнаружены оснований для привлечения опекуна либо попечителя к ответственности.

Прекращение обязанностей опекунов и попечителей производится в формах освобождения и отстранения органом опеки и попечительства опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Согласно ст. 39 ГК орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях:

— возвращение несовершеннолетнего подопечного родителям. Например, родители (один из них) возвращаются из мест лишения свободы, восстанавливают свое здоровье, меняют к лучшему свой образ жизни и т. п. Такой возврат не может быть осуществлен автоматически. При отказе родителям (одному из них) в иске опека (попечительство) сохраняется. В случае удовлетворения иска родителей (одного из них) опека (попечительство) прекращается с момента вступления решения суда в законную силу;

— передача его на усыновление. В результате усыновления подопечного меняется его семейно-правовой статус, а опека (попечительство) прекращается. Выносить специальное постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не требуется;

— помещение подопечного в соответствующее детское учреждение, в этом случае опекун (попечитель) освобождается от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Выполнение обязанностей опекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детского учреждения;

— иные уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.), препятствующие опекуну (попечителю) исполнять свои обязанности (п. 2 ст. 39 ГК РФ). Так, бабушка отказалась от своей опекаемой 16-летней внучки по причине того, что та стала дружить с юношей, поздно возвращаться домой. Она написала заявление в администрацию района о том, что она с ней не может справиться. Если уважительные причины не дают возможности должным образом осуществлять опекунские обязанности, то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств подлежит удовлетворению, а опека (попечительство) прекращается на основании специального постановления органа опеки и попечительства. Если найти в таких случаях другого опекуна (попечителя) невозможно, орган опеки и попечительства призван оказать помощь в преодолении препятствий в осуществлении действующей опеки (попечительства).

Отказ от передачи бывшего подопечного органу опеки и попечительства, после прекращения опекуном (попечителем) исполнения своих обязанностей, приводит к обращению соответствующего органа в суд с иском об отобрании ребенка. Отстранение от исполнения опекунских или попечительских обязанностей влечет за собой невозможность для отстраненных лиц в дальнейшем выступать в роли приемных родителей, усыновителей и опекунов (попечителей).

Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей по своей правовой природе служит мерой защиты. Для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличие вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется.

Таким образом, опека и попечительство — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания и воспитания.

Опека и попечительство – основной способ защиты их прав и интересов.

Отметим, что оформить опеку или попечительство над несовершеннолетним ребенком достаточно сложно, при этом лишиться права исполнять обязанности попечителя (опекуна) легко, поскольку Семейный, Гражданский кодексы РФ и Закон об опеке, направлены на максимально возможную защиту прав несовершеннолетних детей, оставшихся без родителей.

Таким образом, опека либо попечительство должна прекращаться: в случае смерти опекуна либо попечителя или подопечного; в случае истечения срока действия акта о назначении опекуна либо попечителя; в случае освобождения или отстранении опекуна либо попечителя от исполнения своих обязанностей; в случае достижении малолетним подопечным четырнадцати летнего возраста опека над ним прекращается, а гражданин, который осуществляет обязанности опекуна, признается попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом; попечительство над несовершеннолетним должно прекращаться без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати летнего возраста, а также в случае вступления его в брак и в иных случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетнего возраста.

Ключевые слова

ОПЕКА / CUSTODY / ПОПЕЧЕНИЕ / CARE / РЕБЕНОК / CHILD / НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЙ / JUVENILE / ОРГАН ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА / GUARDIANSHIP AND GUARDIANSHIP / СЕМЕЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО / FAMILY LAW / ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ / FEDERAL STATE STATISTICS SERVICE / НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ РОДИТЕЛИ / УСЫНОВЛЕНИЕ / ADOPTION / MATERNITY / PATERNITY

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Чурсина Антонина Сергеевна

Цель: выявление проблем правового регулирования правоотношений в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, а также обоснование перспектив развития данного института. Методы: методологическую основу составляют общенаучные и частно-научные методы, такие как диалектический, формально-юридический, сравнительно-правовой и статистический методы познания гражданского и семейного законодательства , а также правоприменительной практики опеки и попечительства, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты: анализ норм действующего законодательства РФ и судебной практики, исследование статистических данных позволили выявить проблемы регулирования отношений, складывающихся вследствие установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними . Предприняты попытки обоснования и предложены пути решения. Сделан вывод о целесообразности дальнейшего совершенствования форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Научная новизна: в статье на основе использования комплекса методов исследованы некоторые актуальные проблемы правового регулирования опеки (попечительства) как наиболее традиционной и приоритетной формы устройства детей в семью. Предложены варианты изменений семейного законодательства , а именно, положений, регламентирующих назначение опекуна ребенку несовершеннолетних родителей , закрепление опеки (попечительства) как превентивной формы для соблюдения интересов ребенка перед усыновлением , урегулирование процедуры подтверждения физического и психического состояния опекуна (попечителя) после получения положительного решения органа опеки и попечительства . Практическая значимость: основные положения и выводы статьи могут быть использованы в научной и педагогической деятельности при рассмотрении данной темы.

Текст научной работы на тему «Некоторые проблемы правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации»

юридические Чурсина Антонина Сергеевна

науки НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО...

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Чурсина Антонина Сергеевна, ассистент кафедры гражданского права и процесса

Красноярский государственный аграрный университет (660017, Россия, Красноярск, улица Ленина, 117, e-mail: [email protected])

Аннотация. Цель: выявление проблем правового регулирования правоотношений в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, а также обоснование перспектив развития данного института. Методы: методологическую основу составляют общенаучные и частно-научные методы, такие как диалектический, формально-юридический, сравнительно-правовой и статистический методы познания гражданского и семейного законодательства, а также правоприменительной практики опеки и попечительства, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты: анализ норм действующего законодательства РФ и судебной практики, исследование статистических данных позволили выявить проблемы регулирования отношений, складывающихся вследствие установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними. Предприняты попытки обоснования и предложены пути решения. Сделан вывод о целесообразности дальнейшего совершенствования форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Научная новизна: в статье на основе использования комплекса методов исследованы некоторые актуальные проблемы правового регулирования опеки (попечительства) как наиболее традиционной и приоритетной формы устройства детей в семью. Предложены варианты изменений семейного законодательства, а именно, положений, регламентирующих назначение опекуна ребенку несовершеннолетних родителей, закрепление опеки (попечительства) как превентивной формы для соблюдения интересов ребенка перед усыновлением, урегулирование процедуры подтверждения физического и психического состояния опекуна (попечителя) после получения положительного решения органа опеки и попечительства. Практическая значимость: основные положения и выводы статьи могут быть использованы в научной и педагогической деятельности при рассмотрении данной темы.

Ключевые слова: опека, попечение, ребенок, несовершеннолетний, орган опеки и попечительства, семейное законодательство, Федеральная служба государственной статистики, несовершеннолетние родители, усыновление.

SOME PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE GUARDIANSHIP (SUPPORT) ON THE MINORS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Chursina Antonina Sergeevna, assistant Professor of civil law and process Krasnoyarsk state agrarian university (660017, Russia, Krasnoyarsk, Lenin st., 117, e-mail: [email protected])

Abstract. Objective: to identify the problems of legal regulation of relations on guardianship and guardianship of minors left without parental care, as well as substantiation of prospects of development of this Institute. Methods: the methodological basis of General scientific and private-scientific methods such as dialectical, formal legal, comparative legal and statistical methods knowledge of civil and family legislation and law enforcement practice of guardianship and guardianship as forms of placement for children left without parental care. Results: analysis of the current legislation of the Russian Federation, judicial practice and study of statistical data has allowed to reveal problems of regulatory relations as a result of establishment of guardianship (guardianship) over minors. Attempted justification and proposed solutions. The conclusion about expediency of further improvement of forms of family placement of children left without parental care. Scientific novelty: the article is based on the use of complex methods, we study some actual problems of legal regulation of care (custody) as the most traditional and preferred forms of the device children in the family. The proposed options for changes to family law, namely the provisions regulating the appointment of a guardian to a child whose parents consolidation care (custody) as a preventive form to the best interest of the child before the adoption, settlement procedures confirm physical and mental condition of a guardian (Trustee) after receiving a positive decision of body of guardianship and guardianship. Practical relevance: the main provisions and conclusions of the article can be used in research and teaching in the consideration of this topic.

Keywords: custody, care, child, juvenile, guardianship and guardianship, Family law, Federal state statistics service, maternity, paternity, adoption.

Национальной стратегией действий в интересах детей, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 обозначены наиболее приоритетные направления государственной политики РФ в интересах детей на 2012 - 2017 гг. К наиболее уязвимой категории детей, нуждающейся в особой защите государства, отнесены, в том числе, и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Семейный кодекс Российской Федерации (далее -СК РФ) предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: 1. усыновление (удочерение); 2. опека (попечительство); 3. передача ребенка в приемную или патронатную семьи; 4. помещение в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (например, школа-интернат).

Остается устойчивой динамика выявления детей, оставшихся без попечения родителей. Так, по сведениям Росстата, с 2009 г. с учетом всех субъектов РФ, имеют место небольшие амплитудные колебания в сторону роста и снижения количества указанной группы лиц (2009 г. - 104,5%, 2010 г. - 95,5%, 2011 г. - 98,2%, 2012 г. -98,4%, 2013 г. - 78,7%, 2014 г. - 97,2%, 2015 г. - 96,8%,

2016 г. - 96,8%) .

Основополагающим правом каждого ребенка, в случае утраты родительского попечения, является возможность жить и воспитываться в наиболее благоприятной социальной среде, а именно в семье.

Учитывая данные Министерства образования и науки РФ, в последние годы получили развитие семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (2009 г. - 77%, 2010 г. - 78,9%, 2011 г. - 79,9%, 2012 г. - 80,4%, 2013 г. - 78,3%, 2014 г. - 81,9%, 2015 г. - 85,1%, 2016 г. - 87,1%) .

Вначале 2000-х гг. институт опеки и попечительства характеризовался недостаточной теоретической освещенностью. Как отмечает Л.Ю. Михеева: «В юридической литературе современное состояние института опеки и попечительства не исследуется» . Это было обусловлено, во-первых, медленной законодательной инициативой, которая на протяжении десятилетий практически не изменяла положений, регламентирующих опеку и попечительство. Во-вторых, смежность областей, исключающая фундаментальные исследования, как со стороны цивилистов, так и со стороны привер-

Чурсина Антонина Сергеевна juridical

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО... science

женцев семейного права. В то же время, при всей важности данного вопроса, в науке, предпринимались попытки по исследованию как в области гражданского, так и семейного права .

Вступивший в силу 01.09.2008 г. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Федеральный закон № 48-ФЗ) не оправдал ожиданий разработчиков проекта и многих правоведов в части восполнения существующих пробелов в регулировании отношений по опеке и попечительству .

На прошедших в марте 2017 года парламентских слушаниях обсуждались наиболее актуальные вопросы, посвященные реформированию семейного законодательства. В процессе дискуссии председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей О.Н. Епифанова указала, на несоответствие семейного законодательства современным приоритетам государственной политики России. За достаточно длительный период данная отрасль «не подвергалась системному анализу и пересмотру» .

На практике имеют место случаи, когда опека (попечительство) над ребенком отменяются либо в результате принятия уполномоченным госорганом решения об отстранении опекуна или попечителя от возложенных обязательств, либо по инициативе самих опекуна или попечителя.

Если первый вариант имеет целью реализацию охранительных функций государством, то есть защиту от злоупотребления со стороны законных представителей, то второй случай зачастую указывает на то, что ребенок стал неким «объектом» по возмездной сделке. В такой ситуации у ребенка возникает чувство отчужденности и не нужности.

Еще более болезненной воспринимается отказ усыновителей от ребенка. Причинами могут служить не схожесть характеров, недоброжелательность к усыновителям, несовершеннолетний может помнить своих биологических родителей, что мешает установлению контакта между ребенком и усыновителями.

Существенное отличие опеки (попечительства) от усыновления состоит в первую очередь в том, что усыновители становятся для ребенка по сути «кровными» родителями, то есть ребенок должен чувствовать себя полноценным членом данной семьи. Поэтому российское законодательство не предусматривает «пробного» усыновления, для эксперимента подойдет ребенок будущим родителям или нет .

Таким образом, для недопущения «вторичного сиротства», в целях обеспечения возможности адаптации ребенка в новой семье, полагаем целесообразным дополнить ст. 125 СК РФ указанием, согласно которому, до момента принятия решения суда об усыновлении, ребенок передавался заявителю на определенный срок, например, не менее шести месяцев, под опеку или попечительство. В этом случае опека (попечительство) являлись бы обязательным этапом, который предшествовал процедуре усыновления.

Проблемой можно считать и неурегулированные противоречия, между различными нормативными актами. Примером может служить установление опеки ребенку несовершеннолетних родителей. Для реализации указанной нормы юридическая конструкция должна включать три элемента. Во-первых, возрастной критерий, то есть отец и мать сами еще являются детьми, поскольку не достигли возраста совершеннолетия. Во-вторых, отсутствие зарегистрированного брака, и, в-третьих, отцовство и (или) материнство должны быть официально подтверждены и не вызывать сомнения.

Согласно ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители вправе совместно проживать с ребенком, а принимая участие в его воспитании, имея при этом только частичную родительскую дееспособность. В связи с этим ребенку несовершеннолетних родителей назначается опекун_

Однако п. 2 ст. 62 СК РФ, указывает, что опекун назначается до достижения несовершеннолетним родителем шестнадцати лет, тогда как Федеральный закон № 48-ФЗ регламентируя основания прекращения опеки, предусматривает, что опека над детьми несовершеннолетних родителей, прекращается по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет.

Соответственно возникает коллизия законодательных предписаний, которая, безусловно, должна быть устранена либо в пользу уменьшения возрастных пределов в Федеральном законе № 48-ФЗ, либо его увеличения в СК РФ.

Изначально, как таковой несогласованности не существует, поскольку ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 48-ФЗ повествует далее о других случаях приобретения полной гражданской дееспособности и, казалось бы, восемнадцатилетний возраст выступает общим правилом, тогда как оговоренное продолжение конкретизирует его. Но вопреки этому, СК РФ называет лишь несовершеннолетних родителей, ребенку которых назначается опекун, без указания на возможность приобретения ими дееспособности в полном объеме (например, эмансипация или вступление в брак).

Таким образом, устранение коллизии между ст. 62 СК РФ и ст. 29 Федерального закона № 48-ФЗ, способствовало бы упорядочиванию отношений по установлению опеки (попечительства) и единообразию правоприменительной практики.

Опекуны и попечители, изъявившие желание взять ребенка, оставшегося без попечения родителей, обязаны предоставить пакет документов для подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым к личности опекуна и попечителя. Отсутствие какого-либо документа делать невозможным дальнейшую процедуру опеки или попечительства.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» будущие опекуны и попечители, представляют в орган опеки и попечительства, в том числе, медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина.

После установления опеки или попечительства над несовершеннолетним обязанность опекуна (попечителя) подтверждать состояние своего здоровья, как физическое, так и психологическое, законодателем никак не урегулирована, что является проблемой сложившихся правоотношений.

На практике имеют место ситуации, когда у лиц, осуществляющих родительскую опеку, могут возникнуть расстройства психического состояния, вследствие генетической предрасположенности или пережитых эмоциональных потрясений, когда нарушается адекватное восприятие действительности.

Должностное лицо органа опеки и попечительства обязано осуществлять контроль за деятельностью опекуна (попечителя) с целью защиты и предотвращения наступления общественно опасных последствий для ребенка.

Однако, изменение психологического состояния может носить не явный, латентный характер, и соответственно их выявление сотрудником, порой не имеющего соответствующих познаний, не возможно.

Так, например одним из оснований отказа в назначении опеки (попечительства) является психические заболевания одного из членов семьи кандидата в опекуны и попечители.

Решением Бородинского городского суда Красноярского края от 05.05.2015 по делу № 33-135/2015 отказано в удовлетворении требований о признании заключения органа опеки и попечительства о невозможности являться кандидатом в опекуны.

Суд при вынесении решения принял во внимание совместное проживание опекуна с сыном, страдающим Baltic Humanitarian Journal. 2017. Т. 6. № 3(20)

юридические науки

Чурсина Антонина Сергеевна НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО...

психическим заболеванием. Даже тот факт, что ребенок не проявляет признаков агрессии и неадекватного поведения не повлиял положительно на исход дела, поскольку в силу особенностей заболевания прогнозировать дальнейшее поведение ребенка затруднительно .

Оценив все представление доказательства, в том числе очевидные риски в отношении опекаемого ребенка, суд поддержал позицию органа опеки и попечительства.

Приговором Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 30.08.2012 по делу № 1-208/2012 должностное лицо управления по вопросам семьи и детства администрации МО Тихорецкий район Н.В. Садыкова была признана виновной по ч. 2 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), а именно за халатность, повлекшую по неосторожности смерть человека (малолетнего ребенка).

H.В. Садыкова в соответствии с п. 2.12 должностной инструкции, обязана была осуществлять контроль за деятельностью ФИО4, являющейся опекуном ФИО5, а ФИО6, являющейся опекуном ФИО1.

Исходя из фабулы дела, в отношении ФИО1 опекуном ФИО6 и его матерью ФИО4, систематически совершались преступные действия, квалифицированные судом по п. «г» ч. 2 ст. 117 УК РФ, как истязание, то есть причинение физических и психических страданий путем систематического нанесения побоев и иными насильственными действиями.

Из показаний ФИО1 установлено, что за период проживания с опекуном он был помещен в реанимационное отделение МУЗ ЦРБ в связи с переохлаждением и полным истощением организма. ФИО1 указал, что подопечных кормили едой, предназначенной для собаки, заставляли пить мочу и кушать кал.

ФИО5 являлась его младшей сестрой. 10.10.2010 опекун ФИО5 ударила ее, отчего та ударилась о дверной косяк и умерла .

Суд вынес вышеуказанное решение.

Признавая вину сотрудника органа опеки и попечительства в халатном отношении к службе, можно предположить следующее. Во-первых, подобного рода жестокое отношение к детям, причинение физического и морального вреда со стороны опекунов, в частности понуждение к употреблению экскрементов, говорит о явном психическом расстройстве личности. Осуществляя контроль за деятельность опекуном, сотрудник госоргана, не обладая достаточными знаниями в области медицины и психологии, объективно не могла выявить отклонения у лиц, замещающих родителей. Во-вторых, дети о происходящем в семье скрывали и сотруднику не сообщали.

Таким образом, закрепление в действующем законодательстве обязанности прохождения опекунами (попечителями) «медицинского освидетельствования», нивелирует подобные случаи и обеспечит достойные условия жизни, воспитания, образования, а также принятие своевременных мер для прекращения полномочий, не соответствующего требованиям закона, опекуна или попечителя.

Указанные проблемы, являются лишь небольшой частицей из ряда существующих в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними. В связи с этим особую значимость в РФ приобретает дальнейшее совершенствование правового регулирования форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в частности опеки и попечительства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

I. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 года: указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761. [Электронный ресурс] Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

2. Семейный кодекс Российской Федерации: фед. закон от 29.12.1995 № 223-Ф3. [Электронный ресурс] Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

3. Темп роста (снижения) численности детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] // URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/fam-ily/1-9.xls (дата обращения 01.08.2017).

4. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях [Электронный ресурс] // URL: http://www.gks.ru/free_ doc/new_site/population/family/1-10.xls (дата обращения 01.08.2017).

5. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: авто-реф. дисс.... доктора юрид. наук. Томск, 2003.

6. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: автореф. дисс.. канд. юрид. наук. Москва, 2001.

7. Об опеке и попечительстве: фед. закон от 24.04. 2008 № 48-ФЗ. [Электронный ресурс] Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».

8. Фетисова О.В. К вопросу о назначении опекуна (попечителя) по заявлению единственного родителя // Современное право. 2010. № 7. С. 64-68.

9. В Совете Федерации прошли парламентские слушания, посвященные реформированию семейного законодательства [Электронный ресурс] // URL: http:// www.council.gov.ru/events/news/65608/ (дата обращения 25.07.2017).

10. Гонгало Б.М. Семейное право. М.: Статут, 2008. 302 с.

11. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: постанов. Правительства РФ от 18.05.2009 № 423. [Электронный ресурс] Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

12. Решение Бородинского городского суда Красноярского края от 05.05.2015 по делу № 33-135/2015 [Электронный ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/-Режим доступа:https://rospravosudie.com/court-boro-dinskij-gorodskoj -sud-krasnoyarskij -kraj-s/act-105039353/ (дата обращения: 07.07.2017)

13. Приговор Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 30.08.2012 по делу № 1-208/2012 [Электронный ресурс] // URL: http://tixoreck-gor.krd. sudrf.ru/- Режим доступа:https://tixoreck-gor--krd.sudrf. ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_ op=case&case_id=24840642&result=1&delo_id=154-0006&new= (дата обращения: 07.07.2017)

Основные обязанности опекающего лица

Кто сможет выступить в роли опекающего лица

Порядок оформления

Видео – Что такое опека и кто может стать опекуном

Как и где выбирать опекаемого

Видео – Опека и попечительство

В каких ситуациях опека отменяется

Какие документы регулируют порядок установления опеки или попечительства

Рекомендованный список диссертаций

Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством 2001 год, кандидат юридических наук Томилов, Александр Юрьевич

Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации 2007 год, кандидат юридических наук Степанян, Ашот Степанович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования»

Похожие диссертационные работы по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК

Договорное регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей 2010 год, кандидат юридических наук Грибков, Антон Михайлович

Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение 2011 год, кандидат юридических наук Куропацкая, Елена Григорьевна

Несовершеннолетние субъекты деликтных обязательств в гражданском праве Российской Федерации 2010 год, кандидат юридических наук Маркосян, Спартак Владимирович

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Урумова, Татьяна Олеговна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Урумова, Татьяна Олеговна, 2009 год

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Чурсина Антонина Сергеевна

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Чурсина Антонина Сергеевна

Текст научной работы на тему «Некоторые проблемы правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации»

Основные обязанности опекающего лица

Кто сможет выступить в роли опекающего лица

Порядок оформления

Видео – Что такое опека и кто может стать опекуном

Как и где выбирать опекаемого

Видео – Опека и попечительство

В каких ситуациях опека отменяется

Какие документы регулируют порядок установления опеки или попечительства

Рекомендованный список диссертаций

Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством 2001 год, кандидат юридических наук Томилов, Александр Юрьевич

Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации 2007 год, кандидат юридических наук Степанян, Ашот Степанович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования»

Похожие диссертационные работы по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК

Договорное регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей 2010 год, кандидат юридических наук Грибков, Антон Михайлович

Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение 2011 год, кандидат юридических наук Куропацкая, Елена Григорьевна

Несовершеннолетние субъекты деликтных обязательств в гражданском праве Российской Федерации 2010 год, кандидат юридических наук Маркосян, Спартак Владимирович

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Урумова, Татьяна Олеговна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Урумова, Татьяна Олеговна, 2009 год

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Чурсина Антонина Сергеевна

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Чурсина Антонина Сергеевна

Текст научной работы на тему «Некоторые проблемы правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации»

Статьи по теме