Реферат

Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Введение

1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

1.1 Понятие и признаки предпринимательской деятельности

1.2 Правовое регулирование предпринимательской деятельности

1.3 Понятие, предмет, метод, система и источники гражданского права

2. Хозяйственные договоры. Основные виды и особенности

2.1 Принципы и порядок заключения хозяйственных договоров

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Предпринимательская деятельность и складывающиеся в связи с ее осуществлением общественные отношения.

Функцию такого регулирования выполняют нормы самых различных отраслей права: конституционного, международного, гражданского, административного, трудового, финансового, экологического, земельного и др. Совокупность таких норм, имеющих отношение к регулированию предпринимательства, часто объединяют под общим названием «предпринимательское право» (хозяйственное право).

Особо важное значение, в таком регулировании имеют конституционные гарантии предпринимательства. Согласно Конституции РФ (ст. 34) каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Тем самым на конституционном уровне установлена необходимая предпосылка свободного предпринимательства - всеобщая предпринимательская правоспособность граждан. Кроме того, признавая право частной собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы, Конституция РФ закрепляет важнейшую экономическую гарантию предпринимательской деятельности (ст. 35, 36).

И все же основная роль в регулировании предпринимательства принадлежит нормам гражданского и административного права. Гражданским правом определяется правовое положение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в имущественном обороте, регулируются отношения собственности и договорные отношения. Нормы административного права устанавливают порядок государственной регистрации субъектов предпринимательства, порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и т. д. При этом гражданское право является основой частноправового регулирования предпринимательской деятельности, а административное - публично-правового. Ведущая роль в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права, и в первую очередь гражданского.

Это и не удивительно, если вспомнить характеризующие предпринимательскую деятельность признаки, организационную и экономическую независимость, инициативность, осуществление на свой риск, направленность на получение прибыли.

Актуальность темы - изменение экономических отношений в России, возникновение многообразных форм собственности, развитие предпринимательской деятельности. Все это повлияло на формирование законодательства, в том числе и на систему государственного регулирования в области производства продукции, работ, услуг, и их качества. В данное время активно осуществляется процесс реформирования системы законодательства в сфере правового регулирования.

Целью работы является определение основных направлений развития основ правового регулирования в сфере производства и реализации продукции и связанных с ними процессов.

В соответствии с поставленной целью, были решены следующие задачи:

Рассмотрены понятие и признаки предпринимательской деятельности;

Рассмотрено правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ;

Рассмотрено понятие хозяйственный договор;

Указанны основные виды и особенности хозяйственных договоров.

Рассмотрены принципы и порядок заключения хозяйственных договоров.

1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

1.1 П онятие и признаки предпринимательской деятельности

В условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг расширяется сфера предпринимательской деятельности. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг гражданами и юридическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном порядке.

Это определение, отражает шесть признаков предпринимательской деятельности:

Ее самостоятельный характер;

Осуществление на свой риск, т. е. под собственную ответственность предпринимателей;

Цель деятельности - получение прибыли;

Источники прибыли - пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг;

Систематический характер получения прибыли;

Факт государственной регистрации участников предпринимательства.

Отсутствие любого из первых пяти признаков означает, что деятельность не является предпринимательской. Для квалификации деятельности как предпринимательской необходим и шестой (формальный) признак. Однако в некоторых случаях деятельность может быть признана предпринимательской и при отсутствии формальной регистрации предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем.

Знание всех легальных, т. е. основанных на формуле закона, признаков предпринимательской деятельности необходимо и при наличии государственной регистрации предпринимателя, поскольку она может быть осуществлена с нарушением закона. В некоторых случаях в качестве предпринимателей регистрируются лица, не способные самостоятельно осуществлять подобную деятельность (недееспособные), нести самостоятельную имущественную ответственность или не имеющие цели систематического получения прибыли. В таких случаях регистрация может быть признана по суду недействительной, и если допущенные при создании юридического лица нарушения закона носят неустранимый характер, оно может быть ликвидировано.

1.2 Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Необходимо различать предпринимательскую деятельность и деятельность предпринимателей. Предприниматели не только заключают договоры, отвечают за их нарушение, но и привлекают наемных работников, платят налоги, таможенные пошлины, несут административную и даже уголовную ответственность за совершение противоправных деяний. Деятельность предпринимателей не может быть ни привилегией, ни бременем какой-либо одной отрасли права, а также некоего комплексного «предпринимательского кодекса». Она регулируется и охраняется нормами всех отраслей права - как частного (гражданского, трудового и т. п.), так и публичного (административного, финансового и т. п.).

Разноотраслевые нормы о деятельности предпринимателей предусматривают, например, федеральные законы от 14 июня 1995 г. № 88- Ф3 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и от 29 декабря 1995 г. № 222 - Ф3 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», а также Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации». В них, в частности, предусматриваются:

Порядок выдачи патента на право применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - субъектов малого предпринимательства;

Льготы на предоставление им кредитов;

Однако это не означает, что все отрасли права в равной мере регулируют также саму предпринимательскую деятельность. Поскольку содержание предпринимательской деятельности прежде всего и главным образом составляют имущественные отношения юридически равных субъектов, т. е. то, что регулируется гражданским правом, можно говорить о гражданско-правовом регулировании предпринимательской деятельности на базе гражданского кодекса и иного гражданского законодательства. Это, естественно, требует усвоения основных положений гражданского права и учета на этой базе особенностей гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений как разновидности гражданско-правовых отношений.

Предпринимательское право отражает основные аспекты гражданско-правового регулирования как предпринимательской деятельности, так и деятельности предпринимателей.

1.3 Понятие, предмет, метод, система и источники гражданского права

Гражданское право - это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Гражданскому праву как ведущей отрасли частного права присущи свои предмет, метод, система и источники.

Предметом гражданского права служат имущественные и личные неимущественные отношения. Имущественными являются отношения собственности и другие вещные отношения, отношения, связанные с исключительными правами на результаты умственного труда (интеллектуальная собственность), а также отношения, возникающие в рамках договорных и иных обязательств. Связанными с имущественными признаются такие отношения личного характера, как, например, отношения авторства на произведения науки, литературы, искусства, изобретения и другие идеальные результаты интеллектуальной деятельности.

Комплекс предпринимательских имущественных отношений служит важным элементом предмета гражданского права. Гражданский кодекс, другие законы и иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, не только дают легальное определение предпринимательской деятельности, но и регламентируют особенности источников ее гражданско-правового регулирования, ее субъектов и их участия в обязательствах. Важным видом регулируемой гражданским правом предпринимательской деятельности является инвестиционная деятельность, т. е. вложение инвестиций (денежных средств, целевых банковских вкладов, паев, ценных бумаг, технологий, лицензий и т. п.) и совокупность практических действий по их реализации.

Гражданское право не регулирует, но тем не менее защищает неотчуждаемые права и свободы человека и другие непосредственно не связанные с имущественными отношениями нематериальные блага, такие как, например, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, личная и семейная тайна. Не будучи сугубо предпринимательскими, данные права и свободы играют немаловажную роль в жизни и деятельности предпринимателей.

Гражданское право - не единственная отрасль права, регулирующая имущественные отношения. Некоторые из этих отношений регулируются другими отраслями частного или публичного права. Так, имущественные отношения по выплате заработной платы регулирует трудовое право, по уплате налогов и пошлин - финансовое право, а по уплате административных штрафов - административное право. Вследствие этого для отграничения гражданского права как регулятора предпринимательской деятельности от других отраслей права, также регулирующих отдельные имущественные отношения предпринимателей, необходимо учитывать набор особых приемов и средств, т. е. специфику метода воздействия гражданского права на регулируемые им отношения.

Гражданско-правовой метод характеризуют юридическое равенство участников регулируемых отношений, автономия, т. е. независимость воли каждого из них, и их имущественная самостоятельность. Никто из участников гражданско-правовых отношений не находится в состоянии власти и подчинения, приказа и исполнения. Вследствие этого, по прямому указанию п. 3 ст. 2 ГК, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство, по общему правилу, не применяется.

Метод гражданского права иногда называют методом координации, правонаделения, дозволения, горизонтальных связей. Свойства гражданско-правового метода регулирования имущественных отношений наиболее адекватны условиям свободного рынка, конкурентной среды и потребностям предпринимателей. Они опираются на такие основные начала гражданского законодательства, как неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственность осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

Важной чертой гражданско-правового метода служит диспозитивность многих гражданско-правовых норм. Диспозитивные нормы содержат определенное общее правило (общую модель) поведения участников, допуская возможность формирования ими иной модели, если это вытекает из другого закона и (или) соглашения самих сторон. Например, в силу п. 1 ст. 223 ГК право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Точно так же риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, по общему правилу диспозитивной ст. 211 ГК, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом либо договором.

Пользуясь данными статьями ГК, предприниматель - продавец вещи, желая поскорее освободиться от риска её случайной гибели и зная, что покупатель весьма заинтересован в её приобретении, может уговорить последнего предусмотреть в договоре, что право собственности перейдет к нему не с момента передачи вещи, а, скажем, с момента подписания договора или вступления его в силу. Гражданско-правовой метод позволяет предпринимателям - участникам рынка свободно конкурировать друг с другом, добиваться оптимального баланса взаимных интересов, в наибольшей мере удовлетворяя потребности потребителей в необходимых товарах, работах и услугах.

Систему гражданского права образуют гражданско-правовые нормы и их блоки, в том числе гражданско-правовые институты и суперинституты, внешним выражением которых могут служить структурные элементы важнейшего акта гражданского законодательства, состоящего из гражданско-правовых предписаний, объединяемых в статьи и подборки статей: параграфы, главы, подразделы, разделы и части.

Источниками гражданского права служат Конституция РФ, гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права; обычаи делового оборота; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемая на всей территории РФ, является фундаментом гражданского законодательства. Более того, поскольку суды РФ при разбирательстве гражданских дел всё чаще ссылаются на конкретные статьи Конституции, Пленум Верховного Суда РФ 31 октября 1995 г. принял постановление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», разъясняющее порядок использования статей Конституции РФ в судебной практике.

Согласно ст. 71 п. «о» Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ и состоит из ГК и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов, чьи нормы должны соответствовать ГК. Другими источниками гражданского права являются подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции, правила и т. п.). Нормы гражданского права, содержащиеся в других (помимо ГК) законах, должны соответствовать ГК. В свою очередь аналогичные нормы подзаконных актов не должны противоречить как ГК и другим законам, так и актам вышестоящих органов исполнительной власти.

Наряду с национальными (внутренними) законами и иными правовыми актами источниками гражданского права служат общепризнанные принципы и нормы международного права, такие как, например, свобода торговли, мореплавания и др., а также международные договоры РФ, являющиеся составной частью правовой системы России. Международные договоры применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда для их применения требуется издание внутрироссийского акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

Рассмотренные два вида источников регулируют любые гражданские правоотношения. Что касается третьего вида - обычаев делового оборота - то он применяется лишь в области предпринимательской деятельности. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Примерами подобных обычаев могут служить нередко применяемые в морских портах нормы времени на погрузку и разгрузку судов, учитывающие тонкости, связанные с тоннажем, типом груза и судна, погодными и т. п. условиями морских перевозок. Не подлежат применению лишь такие обычаи делового оборота, которые противоречат обязательным для предпринимателей положениям законодательства или договору.

2. Хозяйственные договоры. Основные виды и особенности

Договор - это универсальная правовая форма организации и регулирования экономических связей. Он позволяет наиболее полно определить взаимные права, обязанности и ответственность участников хозяйственных правоотношений. Договор выступает основным способом реализации таких принципов экономического оборота, как возмездность и эквивалентность.

В целом функции договора в хозяйственной сфере (коммерческий договор) сводятся к следующим: договор выступает средством выражения общей воли товаропроизводителя и потребителя, которая обуславливает правильный темп спроса и предложения и служит гарантией сбыта продукции. Договор является наиболее удобным правовым средством, представляющим складывающиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности отношения на основе принципа взаимной заинтересованности сторон этих отношений, договор придает указанным отношениям форму обязательств, определяет порядок и способы их выполнения. Договор предусматривает способы защиты субъективных прав, законных интересов участников данных отношений в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Договор в сфере хозяйственной деятельности по правой природе является разновидностью гражданско-правового договора, общее понятие которого закреплено в ст. 390 ГК. В соответствии с ней договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Хозяйственная деятельность как сфера применения гражданско-правового договора обуславливает его признаки. В качестве одного из них выступает субъектный состав хозяйственного договора. Сторонами или одной из них являются коммерческие организации в различных организационно-правовых формах, некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в пределах прав, предоставленных им законодательством и учредительными документами, индивидуальные предприниматели.

Исходя из выше сказанного можно сделать вывод о том, что один и тот же договор может быть коммерческим (если обе стороны договора являются предпринимателями), гражданско-правовым (если обе стороны договора не являются предпринимателями), предпринимательским, для одной стороны - предпринимателя, и гражданско-правовым (бытовым) для другой стороны, не являющейся предпринимателем. В последнем случае в отношении предпринимателя применяются правила хозяйственного законодательства, а в отношении лица - не предпринимателя - правила гражданского законодательства.

Таким образом, исходя из субъектного состава, коммерческими являются договоры, обеими сторонами которых выступают предприниматели (договор поставки, договор контрактации договор поставки товаров для государственных нужд), а также договоры, одной из сторон которых в силу прямого указания акта законодательства может быть только предприниматель (договор розничной купли-продажи, договор энергоснабжения, договор проката, договор бытового подряда, договор доверительного управлении имуществом, кредитный договор и т. д.).

В качестве второго признака коммерческого договора выступает цель, для достижения которой он заключается. Поскольку целью хозяйственной деятельности является систематическое получение прибыли, то и договор в этой сфере заключает с той же целью. Указанный признак коммерческих договоров предполагает возмездный характер опосредуемых ими отношений по передаче материальных и нематериальных благ. Любой договор в соответствии с ГК предполагается возмездным.

Если предприниматель выступает стороной договора дарения, являющегося по своей правовой природе только безвозмездным, такой договор не является предпринимательским, поскольку, действуя в рамках опосредуемого им обязательства, предприниматель не стремится к получению прибыли. Исходя из перечисленных признаков и учитывая определение гражданского договора, предпринимательский договор можно определить, как соглашение между сторонами, являющимися предпринимателями, либо с их участием об установлении, изменения или прекращении прав и обязанностей в сфере предпринимательской деятельности. Предпринимательский договор, таким образом, - это тот же гражданско-правовой договор, но обладающий явными признаками, обусловленными той сферой общественных отношений, регулятором которых он выступает. Следует отметить, что термин «договор» имеет в гражданском законодательстве несколько значений. Им обозначают также гражданское обязательственное правоотношение, возникшее на основе договора, юридический факт как основу возникновения правоотношения и документ, в котором изложено содержание договора, заключенного в письменной форме.

Система коммерческих договоров постоянно развивается. Эта динамика детерминирована развитием самих предпринимательских отношений. В законодательстве закрепляются новые виды дворов (договор продажи предприятия, договор под уступку требования (договор факторинга)), становятся самостоятельными видами ранее закрепленные договоры (договор на оказание возмездных услуг). Выявить и использовать в предпринимательской деятельности тот или иной вид предпринимательского договора, его наиболее оптимальные условия позволяет проводимая на основе различных критериев, зависящих от преследуемых целей, классификация предпринимательских договоров.

Исходя из предмета коммерческих договоров, их можно разделить на три группы:

Договоры, направленные на передачу имущества;

Договоры, направленные на выполнение работ;

Оговоры, направленные на оказание услуг.

В рамках указанных групп выделяются отдельные типы договоров, соответствующие названиям глав ГК. Так, в рамках договоров, направленных на передачу имущества, выделяются следующие типы:

Договор купли-продажи;

Договор аренды;

Договор мены и т. д.

В рамках договоров, направленных на выполнение работ, выделяются такие типы, как:

Договор подряда;

Договор на выполнение научно-исследовательских, опытных - и конструкторских и технологических работ.

И, наконец, группа договоров, направленных на выполнение услуг представлена такими типами, как:

Договор возмездного оказания услуг;

Договор перевозки;

Договор транспортной экспедиции;

Договор хранения;

Договор поручения;

Договор комиссии и т. д.

Типы договоров в свою очередь подразделяются на виды. Hапример, разновидностями договора купли-продажи являются:

Розничная - купля-продажа;

Договор поставки;

Договор поставки товаров для - государственных нужд,

Договор энергоснабжения;

Договор продажи - недвижимости и т. д.

Поскольку коммерческие договоры являются разновидностью гражданско-правовых договоров, а те в свою очередь - разновидностью сделок, на них распространяется классификация сделок. Так, деление сделок на односторонние и двусторонние (многосторонние), консенсуальные и реальные, бессрочные и срочные и т.д. могут в равной степени применяться к предпринимательским договорам.

Следует иметь в виду, что в отношении договоров, деление и на односторонние и двусторонние (взаимные) проводится не по количеству участников (т. к. в договоре их количество не может быть менее двух), а по характеру распределения прав и обязанной между участниками. Односторонний договор порождает у одной стороны только права, а у другой - только обязанности. Во взаимных договорах каждая из сторон приобретает права и одновременно несет обязанность по отношению к другой стороне.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно утверждать, что система хозяйственных договоров не является постоянной, т.к. это связано с постоянным развитием предпринимательских отношений. При этом хозяйственный договор всегда направлен на получение прибыли.

2.1 Принципы и порядок заключения хозяйственных договоров

Заключение договоров в сфере хозяйственной деятельности должно осуществляться с учетом тех принципов, которые лежат в основе заключения гражданско-правовых договоров.

Основополагающим принципом заключения договора, закрепленным в ГК в качестве принципа гражданского законодательства в целом, является свобода договора. Свобода договора означает, что предприниматели свободны в праве заключения договора. Это означает, что предприниматели свободны в решении вопросов с кем - либо, по поводу чего-то, в каком объеме вступать в договорные отношения. Какое-либо принуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым на себя обязательством.

Из данного принципа есть исключения, обусловленные тем, что и для одной из сторон заключение договора может быть обязательным.

Первым таким исключением является публичный договор, предусмотренный ст. 396 ГК. Анализ названной статьи позволяет выделить ряд признаков, свидетельствующих о том, что договор является несвободным, т. е. публичным, а именно:

Одной из сторон договорного отношения обязательно должна быть коммерческая организация;

Единственным или одним из видов деятельности, осуществляемой этой организацией, должна быть продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг;

Деятельность коммерческой организации должна быть публичной, т. е. осуществляться в отношении каждого, кто обращается к организации (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, энергоснабжение, услуги связи, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.);

Предметом договора должно быть реализуемое коммерческой организацией имущество, выполняемая работа или оказываемая услуга.

Цена товаров, работ, услуг, а также другие условия договора устанавливаются одинаковыми для всех, кроме случаев, предусмотренных законодательством. В случае необоснованного уклонения от заключения договора, соответствующего всем перечисленным признакам, потребитель вправе в судебном порядке принудить коммерческую организацию заключить с ним договор, а также требовать возмещения причиненных убытков.

Вторым исключением является заключение основного договора предусмотренного предварительным требованиям, которым должен соответствовать предварительный договор, установленный ст. 399 ГК. Если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, то другая сторона вправе требовать понуждения к заключению основного договора, на условиях, определенных предварительным договором, и возмещения убытков. Предварительные договоры необходимо отличать от встречающихся на практике соглашений (протоколов о намерениях). Последние лишь закрепляют желание сторон вступить в договорные отношения в будущем. Несоблюдение соглашений (протоколов о намерениях) не влечет каких-либо правовых последствий.

Третьим исключением является заключение договора с лицом, выигравшим торги. В случае уклонения одной из сторон от заключения такого договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Четвертое исключение составляет государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, заключение, которого обязательно для предприятий, являющихся монополистами по продаже или производству определенных видов товаров (работ, услуг).

Второй принцип заключения договора, закрепленный в ГК, - это принцип законности договора. Поскольку договор в целом является разновидностью сделки, то, как всякая общегражданская сделка он является действительным, если соответствует предъявляемым к нему требованиям законодательства. К условиям действительности общегражданских сделок относится: спорность лиц, ее совершивших; единство воли и волеизъявления; соблюдение формы сделки; соответствие содержания сделки требованиям законодательства. Хозяйственный договор также должен соответствовать перечисленным требованиям. Порядок заключения коммерческих договоров, установленная законом последовательность стадий, совершаемых посредством определенных действий, направленных на достижение соглашения сторон и именуемых способами заключения договора, охватывают положения главы 28 ГК. Можно выделить следующие стадии заключения договора в сфере коммерческой деятельности: общий порядок заключения договора; заключение договора в обязательном порядке; заключение договора путем присвоения; заключение договора на торгах.

Заключению договора, как правило, предшествуют так называемые не договорные контракты. Они устанавливаются с целью выяснения истинных намерений контрагентов, их финансовых возможностей, определения цены будущего договора с учетом затрат, разной проектно-технической, сметной и иной документации, соглашенных и иных аспектов, необходимых для заключения и исполнения договора.

К общему правилу, договор считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашения по всем существенным условиям договора. Процесс достижения согласия проходит две обязательные стороны: направление одной стороной оферты и получение акцепта другой, направившей оферту.

Ценности заключения договора в сфере хозяйственной деятельности объясняются тем, что в рассматриваемой сфере деятельности стадии (направление оферты) иногда предшествует реклама, а также часто используется публичная оферта. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как предложение делать оферты. Публичная оферта представляет собой содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях любым, кто отзовется.

В соответствии со ст. 408 ГК совершение лицом, получившим оферту (в т.ч. и отозвавшемся на публичную оферту), действий либо выполнению указанных в оферте условий договора (отгрузка товара, выполнение работ, оказание услуг и т.д.) признается акцепта, если иное не предусмотрено законодательством или не указанно в оферте. При этом достаточно, чтобы действия были направлены в частичное выполнение этих условий, но обязательно в срок, установленный оферентом для акцепта.

Правила, установленные ст. 415 ГК, применяются при заключении договора в обязательном порядке, т. е., когда заключение договора является обязательным для одной из сторон в силу законодательства. Обязанная сторона может либо выступать в роли получившего предложение заключить договор, либо сама направляет другой стороне предложение о его заключении. Сторона, с которой заключение договора является обязательным, должна в течение тридцати дней со дня получения оферты рассмотреть и направить другой стороне извещение об акцепте, с момента прочтения которого другой стороной договор считается заключенным, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласия по проекту договора), либо извещение об отказе от акцепта.

Сторона, получившая извещение об акцепте оферты на иных условиях, вправе, либо, известить другую сторону о принятии договора, либо, передать разногласия, возникающие при заключении договора на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения, или истечения срока для акцепта ее получения, извещения об отказе от акцепта, а также в случае получения ответа на оферту в установленный срок, оферент может обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Ситуации, когда обязанная сторона сама направляет проект договоpa, другая сторона вправе в течение тридцати дней направить ей извещение об акцепте, с момента получения которого обязанной стороной договор будет считаться заключенным, либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). В случае получения извещения об отказе от акцепта, либо неполучения ответа на оферту в установленный срок, договор считается незаключенным, т. к. его заключение не является обязательным для стороны, получившей оферту. В случае получения протокола разногласий к договору, обязанная сторона должна в течение тридцати дней со дня его получения известить другую сторону о принятии договора в ее редакции, либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок, сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрении суда, который определяет условия, по поводу которых у сторон возникли разногласия. Если же сторона, направившая протокол разногласий, не обратится в суд, договор считается незаключенным. Указанные выше правила о сроках применяются, если другие сроки не установлены законодательством или не согласованы сторонами.

Если обязанная сторона необоснованно уклоняется от заключения договора, она должна возместить другой стороне причиненные убытки.

Вторые особенности по сравнению с общим порядком заключения коммерческого договора имеет заключение договора присоединения. Договор присоединения представляет собой договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной и не иначе как путем присоединения к предложенному договору. В качестве стороны, разрабатывающей ее формуляры или стандартные формы, выступает лицо, осуществляющее коммерческую деятельность в сферах, связанных с массовым потреблением или совершением однотипных услуг. Заключение договора путем присоединения к предложению, либо к договору в целом может быть обусловлено законодательным регулированием соответствующих договоров, условия которых определены императивными правовыми нормами и закреплены в формулярах или стандартных формах (договор страхования), либо отношениями с массовым потреблением (услуги связи, энергосбережение, услуги транспорта и т.д.). Договор присоединения может быть расторгнут или изменен по требованию присоединившейся стороны по особым основаниям, которые сводятся к тому, что эта сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит законодательству, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договору такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств, либо содержит другие, явно неприменительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Указанные правила не применяются в отношении предпринимателей, т. е. требование о расторжении или изменении договора при наличии перечисленных в п. 2 ст. 398 ГК оснований, предъявленных стороной, присоединяющейся к договору в связи с осуществлением своей хозяйственной деятельности, удовлетворению не подлежит, если присоединяющаяся сторона (предприниматель) знала, или должна была знать, на каких условиях заключается договор. Таким образом, договор присоединения, с одной стороны, увеличивает риск присоединяющейся стороны, являющейся предпринимателем, а с другой - упрощает процедуру заключения хозяйственных договоров.

Особую процедуру представляет собой заключение договоров путем проведения торгов. Такой способ применяется, в частности, при продаже имущества в процессе приватизации государственной собственности, при выполнении заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд и в др. случаях, предусмотренных законодательством. На торгах может быть заключен любой договор, если иное не вытекает из его существа. Посредством проведения торгов может быть продано любое имущество как движимое, так и недвижимое, а также имущественные права.

Сущность рассматриваемого договора состоит в том, что договор заключается с лицом, выигравшим торги. Организатором торгов выступает собственник имущества, обладатель имущественного права или специализированная организация, действующая на основании договора с собственником имущества (обладателем имущественного права) от их имени или от своего имени. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, предложившее лучшие условия, а на аукционе лицо, предложившее наиболее высокую цену. Аукционы и торги могут быть закрытыми и открытыми. В открытом аукционе или конкурсе может участвовать любое лицо, а в закрытом только лица, специально приглашенные для этой цели. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Он возвращается также лицам, участвовавшим в торгах, но не выигравшим их. Организатор торгов должен известить всех предполагаемых участников о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до их начала. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участников в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов который имеет силу договора. Если лицо, выигравшее торги, уклоняется от подписания протокола, оно утрачивает внесенный им задаток. Если же от подписания протокола уклоняется организатор торгов, то он обязан возвратить задаток в двойном размере и возместить владельцу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцатидневного срока или иного указанного в извещении срока, после завершения торгов и оформления протокола. В случае, если одна из сторон уклоняется от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключения договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением, от его заключения.

Поскольку договор заключается на основе проведения торгов, его действительность зависит от действительности проведенных торгов. Если торги проведены с нарушением правил установленных законодательством, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованной стороны, что является основанием для признания недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. В качестве заинтересованного лица могут выступать не только участники торгов, но и лица, которым было отказано в участии в торгах. Последствия недействительности договора определяются в соответствии с правилами, установленными ст. 168 ГК и другими статьями ГК, в зависимости от допущенных нарушений.

Ст. 417 - 419 ГК предусматривают общие правила о проведении торгов. Им не могут противоречить специальные правила, которые детально регулируют порядок заключения некоторых договоров в основе торгов. Такие правила установлены, например, Положением об аукционах по продаже принадлежащих государству акций ОАС утвержденные Приказом Мингосимущества от 10 июня 1998 г № 8 (новая редакция Положения утверждена Постановлением Мингосимущества от 27 июня 2000 г. № 141).

По общему правилу, договор считается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (консенсуальный договор). Однако если в соответствии с законодательством заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (реальный договор).

Если договор подлежит государственной регистрации, то он считается заключенным с момента такой регистрации, а если необходимо нотариальное удостоверение и регистрация - с момента регистрации, если иное не предусмотрено законодательными актами.

В процессе заключения договора между сторонами могут возникнуть разногласия (преддоговорные споры). Передача таких разногласий на разрешение суда возможна в случаях, когда, во-первых, заключение договора обязательно для одной из сторон и, во-вторыx, стороны достигли соглашения об этом. Существует две категории преддоговорных споров. Это споры о понуждении заключить договор и споры по условиям договора. Первые связаны с отказом, либо уклонением одной из сторон от заключения договора и, как правило, имеют место при заключении договоров в обязательном порядке. В решении суда о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны должны заключить договор. Если же спор касается условий договора, то в решении споpa излагается редакция каждого спорного условия.

Заключение

В последнее время, в связи с повышающимся ростом предпринимательской деятельности, все более насущней становится потребность в регулировании предпринимательства и предпринимательской деятельности. Но данное регулирование должно исходить из требований и потребностей предпринимателя, а не из «возможностей» государства. На данном этапе развития предпринимательства, у государства существует огромное количество способов и методов воздействия на предпринимательскую деятельность. И взаимодействие власти и предпринимательских структур приобретает все более важное значение как в экономическом так и в политическом контексте. Предпринимательство видит в устойчивости власти, в стабильности общества главную гарантию своего развития. А государство приобретает в их лице экономическую поддержку и эффективное содействование государству в достижении им социальных задач. Но экономические проблемы как предпринимателей, так и государства должны решаться не путем установления необдуманных и нерациональных «правил игры» одной стороной для другой, а путем нахождения компромиссов.

Уже сейчас государство, в лице государственных органов, начинает осознавать всю важность решения различных проблем путем согласования интересов, (консультации и круглые столы хорошее тому подтверждение).

Функции государства не замыкаются только в регулировании, государство должно еще и поддерживать предпринимательство (в особенности малое) для формирования среднего класса. Помощь субъектам предпринимательства может быть весьма разнообразной по своим формам. Она осуществляется и на государственном уровне и в регионах путем признания государственной поддержки одним из важнейших направлений экономической реформы. Для поддержки используются как комплексные программы, так и налоговые льготы, выделение кредитных ресурсов на льготных условиях. Организуется информационное и консультативное обслуживание.

Сейчас необходимым является изменение отношения власти к предпринимателю, нужно всеми силами осуществлять поддержку предпринимательства, ведь предприниматель является основой продвижения общества к более высокоразвитому, индустриальному государству, которое является основой благосостояния каждого гражданина страны.

В данной работе было определено, что договор в сфере хозяйственной деятельности по правой природе является разновидностью гражданско-правового договора, исходя из чего можно сделать вывод о том, что заключение договоров в сфере хозяйственной деятельности должно осуществляться с учетом тех принципов, которые лежат в основе заключения гражданско-правовых договоров, а именно: принцип законности договора, принцип свободы договора.

Список используемой литературы

Нормативные акты

1. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 6.

порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» //СЗ РФ. 2005. № 18, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2005 г. № 755 // СЗ РФ.

3. Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315// СЗ РФ. 2004. № 42.

Литература

4. Андреева Л.В. Коммерческое право России. Проблемы правового регулирования. М., 2004.

5. Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах

его построения // Предпринимательское право. 2004. № 1.

6. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М., 2005.

7. Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч. 1 / Под общ. ред. проф. В.Ф. Чигира. – Мн., 2000.

8. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание четвертое, переработанное и дополненное. / Под редакцией А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. – М., 2000.

9. ЗинченкоС.А., ШапсуговД.Ю., КорхС.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов н/Д, 1999.

10. Паращенко В.Н. Хозяйственное право. В 2 ч. Ч.1. Общие положения. – Мн.: Веды, 1998.

11. Правовые проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М., 2001.

12. Предпринимательское право: Учеб. пособ. / Под ред. С.А. Зинченко и Г.И. Колесника. Ростов н/Д, 2001.

13. Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты. СПб., 2002.

П. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации

Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты. СПб., 2002., С. – 48.

ЗинченкоС.А., ШапсуговД.Ю., КорхС.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов н/Д, 1999., С. – 23.

П. 1 ст. 1 ГК РФ

Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах

его построения // Предпринимательское право. 2004. № 1., С. – 19.

Андреева Л.В. Коммерческое право России. Проблемы правового регулирования. М., 2004., С. – 71.

• ? Необходимость государственного регулирования, «провалы рынка».
• ? Задачи государственного регулирования.
• ? Методы прямого и косвенного регулирования.
• ? Инструменты государственного регулирования.
• ? Правовое регулирование бизнеса.

Как было отмечено в параграфе 1.1, важнейшим условием успешной предпринимательской деятельности является рыночная свобода, т.е., с одной стороны, свобода зарабатывать, но с другой - это свобода рисковать, инвестируя в новые бизнесы и продукты. Рыночная свобода обеспечивает развитие национальной экономики и позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы экономики. Здесь уместно вспомнить о метафорической «невидимой руке рынке», описанной Адамом Смитом еще в XVIII в. в его классическом труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (А. Смит, 1776). Эта «рука» за счет интеграции и обеспечения интересов отдельных участников рынка обеспечивает максимизацию общественного богатства.

К сожалению, рыночные механизмы иногда дают сбой, а рыночная свобода время от времени превращается в источник проблем. Такие ситуации экономисты называют «провалами рынка». Суть этого явления состоит в том, что в определенных условиях рациональное (т.е. направленное на повышение собственной выгоды) поведение участников рынка не обеспечивает достижения эффективного (с точки зрения максимизации общественного блага) распределения ресурсов. Например, такие ситуации могут возникать при ограничениях конкуренции (монополия, олигополия и т.п.) или как внешние эффекты (экстерналии) деятельности, которые являются следствием бесплатности некоторых благ. Такие эффекты проявляются в ходе производства и (или) потребления таких общественных благ, как, например, загрязнение окружающей среды в ходе предпринимательской деятельности. Кроме того, рыночные механизмы крайне ненадежно работают в условиях неопределенности и недостатка информации, когда участники рыночных отношений не могут оценить риски и выгоды и, следовательно, не могут обеспечить эффективное взаимодействие, отказываясь от сделки, что может привести к возникновению общественных потерь (например, если речь идет о долгосрочных инфраструктурных проектах), а также в ряде других случаев.

Во многом именно реакция на «провалы рынка» обусловила необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности.

В основе регулирования лежит стремление государства устранить или сгладить возможные негативные последствия предпринимательской деятельности для общества или, наоборот, стимулировать эту деятельность там, где это необходимо для развития национальной экономики.

Обратимся к истории становления государственного регулирования. Регулирование предпринимательской деятельности со стороны власти существовало с незапамятных времен. Так, традиционно регулировался доступ к природным ресурсам, устанавливались стандартные меры объема и веса. Однако целостные концепции государственного регулирования были впервые разработаны и применены для предприятий естественных монополий. С самого начала такого регулирования его целями стали обеспечение экономической эффективности услуг предприятий естественных монополий для потребителей, а также надежности и доступности их услуг.

История государственного регулирования нового времени ведет отсчет с середины XIX в., когда в 1844 г. в Англии был принят Закон «О железных дорогах». Он регламентировал деятельность железнодорожных компаний и преследовал цели, которые в настоящее время стали классическими целями государственного регулирования как такового. Так, этот закон позволял парламенту страны регулировать прибыль железнодорожных компаний, обязывал соблюдать интересы малоимущих граждан, регламентировал доставку почты, перевозку полиции и войск.

Закон, принятый в отношении деятельности Национальной электрической ассоциации США в 1897 г., вводил «исключительное» лицензирование в электрической отрасли и государственный контроль за «справедливыми» ценами и прибылями в рамках Национальной электрической ассоциации. Аналогично затем было введено регулирование в отношении предприятий других отраслей, определенных в настоящее время как естественно-монопольные.

Уже в первых нормативных актах, касающихся регулирования деятельности естественных монополий, отчетливо видны два направления регулирования: антимонопольное и регулирование «справедливых цен и прибыли» при условии обеспечения доступа к услугам естественных монополий. По мере формирования представлений о естественной монополии как о единственной организации, предоставляющей услуги на данной территории, регулирование окончательно формируется как механизм установления цен на услуги.

Необходимо отметить, что цели регулирования значительно шире, чем просто установление цен предприятий естественных монополий, а часть из этих целей труднодостижима исключительно методами контроля цен.

Рассмотрим механизм государственного регулирования на примере электроэнергетической отрасли.

Так, в сфере экономической безопасности государственное регулирование направлено на обеспечение бесперебойной поставки электрической энергии в объемах, необходимых для работы предприятий, жилищно-коммунального хозяйства, государственного управления, осуществления охраны правопорядка, поддержания обороноспособности страны и т.д.

В целях устойчивого экономического развития государственное регулирование должно обеспечить возможность покупки электрической энергии субъектами хозяйственной деятельности в необходимых количествах и на условиях, позволяющих реализовать предпринимательскую деятельность, а также повышать эффективность использования электроэнергии. Поскольку электроэнергетическая отрасль является системообразующей отраслью народного хозяйства, основной целью является территориальное развитие и обеспечение территориальной целостности национальной экономики. Государственное регулирование в данном случае призвано обеспечить такую конфигурацию инфраструктуры, при которой создаются условия развития как самих территорий, так и находящихся на них предприятий.

Таким образом, одним из главных вопросов государственного регулирования является соблюдение баланса между общественно-значимыми целями и интересами субъектов регулируемой отрасли. Причем в данном контексте к интересам предприятий-монополистов может быть отнесена конкурентоспособность на рынке труда и капитала, а также получение прибыли в интересах собственников имущества этого предприятия.

Исходя из теоретических предпосылок о том, что государственное регулирование - это в основном реакция на «провалы рынка», а также опираясь на опыт функционирования систем государственного регулирования, можно сформулировать задачи, которые должна решать система государственного регулирования предпринимательской деятельности.

К таким задачам относятся:

• 1) минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов:
  • - защита жизни и здоровья граждан,
  • - охрана окружающей среды;
• 2) защита конкуренции и создание финансовых и правовых условий эффективного функционирования рыночного механизма:
  • - обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности,
  • - поддержание конкуренции на рынке и защита от злоупотребления рыночной властью, когда конкуренция отсутствует или ограничена,
  • - поддержка и развитие малого предпринимательства,
  • - защита прав предпринимателей от оппортунистического поведения отдельных институтов государства или их представителей;
• 3) обеспечение макроэкономической стабильности и развития внешней торговли:
  • - выравнивание экономических циклов,
  • - обеспечение устойчивости национальной валюты и финансового рынка,
  • - обеспечение нормального уровня занятости населения,
  • - поддержание и развитие конкурентных преимуществ страны;
• 4) обеспечение производства и распределения общественных благ в необходимом количестве;
• 5) обеспечение социальной защиты тех социальных групп общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым;
• 6) обеспечение адекватной информацией участников рынка об условиях и прогнозах функционирования этих рынков для обеспечения согласования интересов общества и рыночных агентов;
• 7) регулирование профессионального поведения в ряде профессий (врачи, адвокаты, нотариусы и т. п.) и принципов саморегулирования.

Упомянутые задачи государственного регулирования предпринимательской деятельности показывают, что государственное регулирование оказывает влияние на очень широкий спектр взаимоотношений между бизнесом и обществом, причем, как видно из этого списка, предприниматели сами отчасти нуждаются в государственном регулировании, обеспечивающем стабильность и прогнозируемость рыночных условий.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности - деятельность государства по установлению правил ведения хозяйственной деятельности на тех или иных рынках, направленных на реализацию государственной экономической политики и защиту общественных и частных интересов, а также по обеспечению контроля за соблюдением установленных правил.

В таких отношениях государство в лице его уполномоченных органов выступает субъектом регулирования, а экономические агенты (организации и физические лица), на которых распространяется данная система регулирования, являются объектами регулирования.

В рамках обеспечения реализации задач государственного регулирования государство может использовать различные методы и инструменты.

Рассмотрим классификацию методов регулирования. Методы обычно подразделяют на методы прямого регулирования и методы косвенного регулирования.

Методы прямого регулирования можно так же определить, как административно-распорядительные методы, поскольку они основаны на силе власти и полномочиях государства на принуждение к тому или иному поведению. В отличие от них методы косвенного регулирования основаны в основном на использовании экономического стимулирования к оптимальному для общественных интересов поведению экономических агентов.

Каждому из упомянутых методов будет соответствовать свой набор инструментов регулирования.

Так, в частности, в качестве инструментов прямого регулирования предпринимательской деятельности органы государственной власти используют:

• ? определение порядка создания, ликвидации, реорганизации и банкротства коммерческих организаций;
• ? установление обязательных требований по достаточности капитала и резервов;
• ? административные ограничения и запрет производства отдельных видов продукции (услуг) без специального разрешения (лицензии);
• ? техническое регулирование, обеспечивающее определение нормативных требований к продукции (услугам). Для этих целей применяются технические регламенты и сертификация продукции;
• ? нормативные требования к деятельности организаций, включающие требования по обеспечению безопасности труда, охране окружающей среды, пожарной безопасности и т.п.;
• ? антимонопольное регулирование, предусматривающее как регулирование степени концентрации и монополизации на различных рынках, так и регулирование деятельности, включая ценообразование естественных монополий;
• ? регулирование ценообразования в предусмотренных законом случаях;
• ? государственное субсидирование и иные виды прямого государственного финансирования;
• ? регулирование товарных потоков (государственный заказ; квотирование);
• ?управление государственной собственностью;
• ? государственное предпринимательство.

Не менее разнообразны и инструменты косвенного регулирования предпринимательской деятельности. К таким инструментам, в частности, ОТНОСЯТСЯ:

• ? налоговая политика, включая системы налоговых льгот, преференций и специальных режимов налогообложения;
• ? таможенная политика и, в частности, размер таможенных пошлин;
• ? денежно-кредитная политика, определяющая, в частности, доступность и стоимость кредитов для экономических агентов;
• ? амортизационная политика, определяющая скорость возмещения в себестоимости выпускаемой продукции (услуг) первоначальной стоимости основных средств, что влияет на формирование инвестиционных ресурсов предприятий;
• ? политика регулирования в сфере экспортно-импортных операций. Применяется, как правило, совместно с инструментами таможенной политики, но включает также и неэкономические методы регулирования (запрет импорта или экспорта отдельных товаров

Прогнозирование социально-экономического и технологического развития, использование инструментов стратегического управления и планирования. Такие инструменты позволяют экономическим агентам получать информацию о направлениях развития общества и учитывать ее в своей деятельности.

Рассматривая вопрос государственного регулирования предпринимательской деятельности, следует обратить внимание на особое значение правового регулирования предпринимательской и даже шире - правового регулирования экономической деятельности. Необходимо отметить, что применение любых методов регулирования, хоть прямых, хоть косвенных, основывается на системе правового регулирования деятельности как органов государственной власти, так и юридических и физических лиц, участвующих в экономических отношениях, причем их права и ограничения должны быть закреплены в нормативных правовых актах. Нормативные акты в правовой системе РФ существуют в определенной иерархии, основанной на юридической силе этих актов (рис. 2.6). Наивысшей юридической силой обладает Конституция РФ.

Рис. 2.6.

Так, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в от. 12 определяет, что деятельность по производству лекарственных средств относится к числу лицензируемых. На основании этого закона Правительство РФ приняло постановление от 06.07.2012 № 686 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств». В свою очередь, Министерство промышленности и торговли РФ приказом от 07.06.2013 № 877 утвердило Административный регламент Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по лицензированию производства лекарственных средств для медицинского применения.

В целях обеспечения действенности государственного регулирования государство в лице органов государственной власти осуществляет широкий спектр контрольно-надзорных полномочий, направленных на выявление нарушений требований законодательства и принуждение субъектов экономических отношений к соблюдению этих требований.

В соответствии с определением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля):

«... осударственный контроль (надзор ) - деятельность уполномоченных органов государственной власти <...>, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».

Необходимо отметить, несмотря на то, что весьма часто контрольнонадзорную деятельность государства рассматривают в совокупности, все же существует некоторая разница в понятиях «надзор» и «контроль». Так, в частности, надзорная деятельность (административный надзор), которую осуществляют отдельные федеральные органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных законом, сосредоточена в основном на наблюдении за точным и своевременным исполнением требований нормативных актов. Полномочия надзорных органов весьма широки и включают получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрацию и учет; выдачу разрешений (лицензий).

Контроль же как более широкое понятие включает еще функции анализа целесообразности тех или иных действий и полномочия по корректировке действий, признанных не соответствующими требованиям нормативных актов (корректировка отчетности, доначисление налогов и т.п.).

В частности, к контрольным функциям государства следует отнести налоговый контроль, таможенный контроль, валютный контроль, контроль за экономической концентрацией (антимонопольный контроль) и др. Соответствующие контрольные полномочия Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной антимонопольной службы и ряда других федеральных органов исполнительной власти основываются на ряде самостоятельных федеральных законов.

Административный надзор в Российской Федерации уполномочены осуществлять специальные федеральные органы исполнительной власти, в частности, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти, например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и ряд других федеральных органов исполнительной власти, а также в предусмотренных законом случаях органы власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Упомянутые органы власти, в частности, реализуют следующие надзорные ПОЛНОМОЧИЯ:

• ? промышленный надзор (обеспечение промышленной безопасности и организация эксплуатации опасных производственных объектов);
• ?строительный надзор (организация и проведение строительных работ);
• ? банковский надзор;
• ?санитарно-эпидемиологический надзор (обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения);
• ? страховой надзор;
• ? государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения;
• ? государственный ветеринарный надзор;
• ? государственный пожарный надзор;
• ? государственный энергетический надзор (обеспечение энергоэффективности, а также обеспечение безопасности гидротехнических сооружений);
• ? государственный атомный надзор (обеспечение радиационной безопасности);
• ? государственный фитосанитарный надзор (обеспечение карантина растений, безопасности зерна и обращения пестицидов и агрохимикатов);
• ? государственный надзор в сфере природопользования;
• ? государственный надзор в сфере образования;
• ? государственный метрологический надзор (обеспечение единства измерений);
• ? государственный надзор за обеспечением экологической безопасности;
• ? государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• ? государственный надзор за обеспечением авиационной безопасности;
• ? государственный надзор в области охраны здоровья граждан;
• ? государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия);
• ? государственный финансово-бюджетный надзор;
• ? государственный надзор в области связи;
• ? административно-технический надзор (обеспечение порядка и благоустройства при содержании и ремонте объектов, находящихся в населенных пунктах).

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также рядом других законодательных актов, например, Налоговым кодексом РФ, определен порядок проведения контрольно-надзорных действий, а также права и обязанности как самих федеральных органов исполнительной власти, так и контролируемых субъектов.

Таким образом, государство сначала устанавливает публичные правила ведения деятельности экономических субъектов, а затем контролирует их соблюдение. За нарушение установленных для организаций правил в той или иной сфере предприятия и их руководители могут быть привлечены к административной, а иногда и уголовной ответственности.

Обсуждая вопросы государственного регулирования, следует упомянуть о потенциале саморегулирования в различных сферах хозяйственной деятельности. Важно отметить, что саморегулирование в соответствии с определением Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О само- регулируемых организациях» (далее - Закон о саморегулируемых организациях): «...самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил».

Из этого определения следует, что государство в ряде сфер деятельности (например, в сфере регулирования профессионального поведения и др.) может доверить функцию регулирования самим субъектам хозяйствования.

Для реализации этой функции формируется институт саморегулирования в рамках конкретной сферы деятельности, «в рамках которого группой экономических агентов создаются, адаптируются и изменяются легитимные (не противоречащие установленным государством) правила, регулирующие хозяйственную деятельность этих агентов, и объекты регулирования имеют возможность легитимно управлять поведением регулятора (контролера)» . Саморегулирование реализуется различными способами, но наибольшее распространение получили специализированные саморегулируемые организации (СРО). Их деятельность, в частности, регулируется упомянутым выше Законом о саморегулируемых организациях.

Следует отметить, что во многих случаях даже в саморегулируемых организациях целесообразно участие представителей государства и иных ключевых стейкхолдеров. Механизм регулирования может представлять собой комбинацию элементов саморегулирования и государственного регулирования. Это особенно важно, например, в отраслях естественных монополий с учетом уровня хозяйственной и социальной значимости и важности для благосостояния потребителей продукции естественных монополий.

Кроме того, следует упомянуть, что ключевым фактором эффективного саморегулирования является конкуренция на рынке, поскольку именно механизм конкуренции создает условия для выявления нарушений и эффективного наказания, потому что создает альтернативу для потребителя.

В настоящее время в Российской Федерации саморегулирование осуществляется в оценочной деятельности, аудите, строительстве и арбитражном управлении. Кроме того, существенные элементы саморегулирования реализованы в электроэнергетике (Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»), где на принципах саморегулирования действует некоммерческое партнерство «Совет рынка».

Глоссарий

«Провалы рынка» - суть этого явления состоит в том, что в определенных условиях рациональное (т.е. направленное на повышение собственной выгоды) поведение участников рынка не обеспечивает достижение эффективного (с точки зрения максимизации общественного блага) распределения ресурсов.

Методы прямого регулирования - или административно-распорядительные методы, основаны на силе власти и полномочиях государства на принуждение к тому или иному поведению.

Методы косвенного регулирования агентов - основаны в основном на использовании экономического стимулирования к оптимальному для общественных интересов поведению экономических агентов.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Саморегулирование - самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Вопросы и задания для самопроверки

• 1. Дайте определение понятия «провалы рынка». Почему именного они вызывают необходимость государственного регулирования? Приведите примеры положительных и отрицательных экстерналий.
• 2. Назовите основные задачи государственного регулирования.
• 3. Опишите методы прямого и косвенного регулирования. Приведите примеры.
• 4. Назовите инструменты прямого и косвенного государственного регулирования. Приведите примеры.
• 5. В чем заключается правовое регулирование бизнеса?
• 6. Что понимается под саморегулированием? В каких сферах существует саморегулирование в России?

• Крючкова П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулированиярынков: дис. д.э.н. М. : Моек. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, 2005.

Основные понятия

Дочернее хозяйственное общество общество , решения которого определяет другое хозяйственное общество (товарищество), признаваемое основным. Инвестиционное товарищество разновидность простого товарищества, участники которого на основе соединения своих вкладов осуществляют совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица для извлечения прибыли . Малое и среднее предпринимательство («малый и средний бизнес ») (далее в настоящей главе МСП) вид предпринимательства, основанный на деятельности индивидуальных предпринимателей , а также небольших и средних организаций (малых и средних предприятий). Некоммерческая корпоративная организация юридическое лицо, которое не преследует в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками, учредители (участники) которого приобретают право участия (членства) в нем и формируют его высший орган в соответствии с законодательством. Некоммерческая организация юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не распределяющая полученную прибыль между участниками. Основания возникновения холдинговых отношений юридические факты , детерминирующие право одного хозяйствующего субъекта иметь экономический контроль над другими хозяйствующими субъектами. Основное хозяйственное общество (товарищество) то, которое в силу преобладающего участия в уставном капитале , договора и иным образом определяет решения других хозяйственных обществ, признаваемых дочерними. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства деятельность органов государственной власти , органов местного самоуправления , организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляемая в целях развития МСП в соответствии с государственными программами и муниципальными программами, содержащими особые мероприятия, непосредственно направленные на развитие МСП, а также деятельность АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в качестве института развития в сфере МСП. Предпринимательское объединение устойчивая форма интеграции, участники которой, оставаясь формально независимыми субъектами, осуществляют согласованную предпринимательскую деятельность в интересах объединения в целом. Представительство обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Приносящая доход деятельность некоммерческой организации разрешенные законом для соответствующей организационно-правовой формы некоммерческой организации, отвечающие целям ее создания и соответствующие уставу производство товаров и услуг, приобретение и реализация ценных бумаг , имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Простое товарищество одна из форм предпринимательских объединений, если оно создается для осуществления совместной предпринимательской деятельности и его участниками являются коммерческие организации и (или) индивидуальные предприниматели. Субъекты малого и среднего предпринимательства хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Филиал обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства. Холдинг форма предпринимательского объединения, представляющая собой группу организаций (участников), основанную на отношениях экономической зависимости и контроля, участники которой, сохраняя формальную юридическую самостоятельность, в своей предпринимательской деятельности подчиняются одному из участников группы — холдинговой компании (головной организации). Экономический контроль — способность одного субъекта определять решения других субъектов предпринимательской деятельности.

Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

«В хозяйственном строе, основанном на принципе частной инициативы, предприниматель является той центральной фигурой, энергией, находчивостью, способностями которой в значительной степени обусловливается благосостояние страны», — писал известный российский юрист А. И. Каминка". И подчеркивал, что развитие предпринимательского строя находится в прямой зависимости от степени развития в стране индивидуальной инициативы и энергии. Поэтому малое и среднее предпринимательство является неотъемлемым и необходимым элементом рыночной экономики . Оно создает разнообразные рабочие места, обеспечивает конкурентную среду, легко адаптируется к изменяющейся стихии рынка и опе-ративно реагирует на конъюнктуру, способно к быстрым структурным и техническим изменениям, особо восприимчиво к внедрению инноваций .

По данным ФНС России, в ЕГРИП на 1 августа 2015 г было зарегистрировано 3,5 млн индивидуальных предпринимателей и 139,6 тыс. фермерских хозяйств. По наблюдениям Росстата, в 2015 г в России фактически действовало около 15 тыс. средних предприятий и 2,1 млн малых предприятий (включая микропредприятия) со средней численностью работников около 12 млн^. При этом, по информации Статистического комитета СНГ, на малых и средних предприятиях России работает около 25% общей численности занятых в экономике, а доля субъектов МСП в ВВП страны составляет 20—21%^. Для сравнения, в США доля малого бизнеса в ВВП составляет 50—52%, в Италии — около 60%, а в Испании и Норвегии достигает 65—75% В ЕС малый бизнес составляет 90% общего числа предприятий.

Огромное значение малого и среднего бизнеса для рыночной экономики привело к тому, что в развитых странах поддержка МСП является одним из основных направлений государственной экономической политики. Не стала исключением и Россия. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г № 1662-р) предусмотрено осуществление ряда мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Они включают развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости , расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении, значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов . А в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанном Минэкономразвития России, имеется специальный раздел, посвященный развитию малого предпринимательства и содержащий основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на 2013—2030 гг

Законодательной основой регулирования деятельности субъектов МСП является Федеральный закон о развитии МСП, который закрепляет основные принципы государственной политики содействия развитию МСП и разграничивает компетенцию органов исполнительной власти в данной сфере. В Законе определены понятия субъектов МСП и инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой поддержки.

Нормы, детализирующие правовое положение и государственную поддержку субъектов МСП, содержатся и в иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах . К федеральным законам, в частности, можно отнести ГК РФ (в части регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей), НК РФ (устанавливает льготные режимы налогообложения для субъектов МСП), Федеральный закон от 6 декабря 2011 г № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете » (допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета). Закон о контрактной системе (устанавливает преимущества для субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок), Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (устанавливает особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), Закон о защите конкуренции (закрепляет возможность государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МСП), Закон о приватизации 2001 г (регулирует особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества) и др.

Имеется большое количество постановлений Правительства РФ, регулирующих отдельные вопросы деятельности субъектов МСП (в сфере закупок товаров, торговой деятельности, имущественной поддержки, ведения реестров субъектов МСП, статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП и т. д.). В ряде отраслей приняты ведомственные целевые программы развития МСП", созданы специальные координирующие органы, действует нормативная база для функционирования особой инфраструктуры поддержки МСП.

Наличие признака организационного единства означает, что совокупность юридических лиц, образующих холдинг, представляет собой единый бизнес. Участники холдинга чаще всего осуществляют согласованную деятельность, выступают как один субъект рынка , как правило, проводят единую инвестиционную, финансовую, кадровую, научно-техническую, технологическую, производственно-хозяйственную политику.

В России холдинги впервые возникли при приватизации крупных государственных предприятий в соответствии с Временным положением о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества (утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий»). Указанное Положение распространяет свое действие только на те холдинговые компании, доля уставного капитала которых, находящаяся в государственной собственности , превышает 25%. В соответствии с этим Положением холдинговой компанией является предприятие независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Понятно, что это определение с развитием законодательства в значительной мере устарело и применяется только в части, ему не противоречащей.

Наиболее урегулированным в российском законодательстве оказался банковский холдинг В ст. 4 Закона о банках банковским холдингом признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц, включающее хотя бы одну кредитную организацию , находящуюся под контролем одного юридического лица, не являющегося кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), а также (при их наличии) иные (не являющиеся кредитными организациями) юридические лица, находящиеся под контролем либо значительным влиянием головной организации банковского холдинга или входящие в банковские группы кредитных организаций — участников банковского холдинга, при условии, что доля банковской деятельности, определенная на основе методики Банка России , в деятельности банковского холдинга составляет не менее 40%.

Обзор зарубежного законодательства и литературы показывает, что в мировой практике под холдингом или холдинговой компанией традиционно понимают особый тип компании, которая создается для владения контрольными пакетами акций других компаний с целью контроля и управления их деятельностью. Этимология слова «холдинг» (от англ. «to hold» — держать) объясняет исторические корни этого понятия.

Отличается ли сущностно предпринимательская деятельность и деятельность некоммерческой организации, приносящая доход? Для определения предпринимательской деятельности используется категория «прибыль», представляющая собой обобщающий показатель финансовой деятельности, который определяется как полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов (ст. 247 НК РФ). Для определения деятельности некоммерческой организации законодатель оперирует понятием «доход» — экономическая выгода в денежной или натуральной форме (ст. 41 НК РФ).

На наш взгляд, при введении категории «деятельность, приносящая доход» применительно к некоммерческим организациям мы имеем дело с попыткой законодателя провести более четкую классификацию между некоммерческими и коммерческими организациями и с обусловленной этим стремлением особенностью законодательной техники, когда законодатель применительно к деятельности коммерческой организации использует дефиниции «предпринимательская деятельность» и «прибыль», а применительно к некоммерческим организациям — понятие «деятельность, приносящая доход». Сущностно или содержательно понятия «предпринимательская деятельность» и «деятельность, приносящая доход» не отличаются.

Такой вывод следует и исходя из анализа субъективной стороны ответственности некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую доход. Несет ли такая организация ответственность как предприниматель независимо от вины или на нее не распространяются особенности, предусмотренные нормой п. 3 ст. 401 ГК РФ, предполагающей усиленную ответственность предпринимателя? Для ответа на этот вопрос зададимся еще одним, вытекающим из него вопросом: а должен ли контрагент некоммерческой организации быть поставлен в менее защищенное положение с точки зрения возможности взыскания убытков за ненадлежащее исполнение некоммерческой организацией своих обязательств , связанных с деятельностью, приносящей доход, чем если бы он имел дело с коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность? Очевидно, что нет.

Многие коммерческие организации вследствие масштаба бизнеса , своего географического расположения ведут производственно-хозяйственную деятельность в различных регионах путем образования филиалов. При развитии бизнеса также возникает необходимость представления интересов организации, рекламы продукции, поиска контрагентов в удаленных от центрального офиса местах. Для удовлетворения этих потребностей могут создаваться представительства — обособленные структурные подразделения, которые не осуществляют все функции юридического лица, а только представляют и защищают его интересы.

Для признания структурного подразделения обособленным оно должно соответствовать ряду квалифицирующих признаков:

1. находиться и осуществлять функции юридического лица вне места нахождения организации. Поскольку место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации (п. 2 ст. 54 ГК РФ), обособленным будет считаться подразделение юридического лица, находящееся на территории , подведомственной иному налоговому органу, чем головная организация. Такое мнение является устоявшимся среди специалистов и нашедшим подтверждение в судебной практике;
2. обладать признаками организационной обособленности. Организационная обособленность филиалов и представительств состоит в том, что они как структурное подразделение юридического лица представляют собой некое организационное единство, которое обладает иерархической внутренней структурой, имеет руководителя, обеспечивающего выполнение целей и функций, поставленных перед структурным подразделением и закрепленных в положении о филиале (представительстве);
3. обладать признаками имущественной обособленности.

В литературе справедливо отмечается, что применение в отношении структурных подразделений понятия «имущественная обособленность» представляется неудачным, так как наличие обособленного имущества является одним из характерных признаков юридического лица, а имущественное положение юридического лица по своей природе существенно отличается от имущественного положения филиала. И. В. Бессонова полагает, что в отношении филиала уместнее было бы говорить не об имущественной обособленности, а об имущественной отдаленности филиала. В частности, она пишет: «Юридическое лицо территориально отдаляет от себя имущество, т. е. передает его по акту приема-передачи; выделяет имущество филиала на отдельный баланс, обособляя учет данного имущества; предоставляет филиалу право открытия банковского счета , по которому осуществляется движение денежных средств по операциям». И далее: «Имущество филиала, представительства не обособляется от субъектов права , однако оно обособляется внутри юридического лица от другого имущества юридического лица».

Следует согласиться, что обособление имущества филиалов и представительств является, скорее, экономическим, так как филиалы и представительства не являются субъектами вещных прав . Юридическое лицо, наделяя имуществом филиал или представительство, не отчуждает свое имущество в пользу структурного подразделения, а только определенным образом структурирует его, закрепляя за филиалом.

Имеется точка зрения вообще о нецелесообразности выделения таких признаков обособленных структурных подразделений, как имущественная и организационная обособленность. Действительно, такие признаки применительно к структурным подразделениям в определенном смысле условны. Так, филиал не имеет собственных органов управления , а управляется через органы самого юридического лица. Руководитель филиала не наделяется функциями единоличного исполнительного органа и действует на основании доверенности .

Поскольку хозяйственной деятельностью могут заниматься только филиалы, а также они могут выполнять и функции представительства, далее мы будем анализировать правовой статус филиалов как обособленных подразделений коммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность от имени создавшей их организации вне места ее нахождения.

Создание филиалов осуществляется по решению уполномоченных органов управления коммерческой организации, как правило, на основании технико-экономического обоснования целесообразности создания в другой по отношению к месту нахождения организации административно-территориальной единице обособленного бизнеса. Полномочиями по принятию решения об образовании обособленного подразделения обладает соответствующий орган управления организации в зависимости от ее организационно-правовой формы. Так, органом управления, компетентным принять решение о создании филиала акционерного общества , является совет директоров (подп. 14 п. 1 ст. 65 Закона об АО), общества с ограниченной ответственностью — общее собрание участников (п. 1 ст. 5 Закона об ООО). Такое видение вытекает из п. 2 ст. 65.2 ГК РФ, согласно которому принятие решений о создании корпорацией филиалов и об открытии представительств относится к исключительной компетенции общего собрания корпорации, за исключением случаев, если уставом общества в соответствии с законами о хозяйственных обществах принятие таких решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации. Филиал унитарного предприятия создается по решению его руководителя по согласованию с собственником имущества унитарного предприятия (подп. 13 п. 1 ст. 20 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Государственная регистрация территориально обособленных подразделений не предусмотрена, также не требуется указывать в учредительных документах юридического лица о созданных им филиалах и представительствах. Согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 5 мая 2014 г № 99-ФЗ, представительства и филиалы должны быть указаны в ЕГРЮЛ.

Правовое положение филиала определяется тем, что он не является юридическим лицом, а представляет собой часть или структурное подразделение организации. Имущество филиала образуется из средств, закрепленных за ним организацией, а также приобретенных в результате осуществления предпринимательской деятельности от ее имени.

Гражданский кодекс РФ не предусматривает обязательного выделения имущества обособленного подразделения организации на отдельный баланс. Имущество филиала может по усмотрению самого юридического лица учитываться только на его балансе либо выделяться на отдельный баланс, который представляет собой часть баланса организации. Закон об АО (п. 4 ст. 5) предусматривает особенность для обособленных подразделений акционерных обществ: имущество их филиалов и представительств учитывается как на их отдельных балансах, так и на балансе акционерного общества.

Понятие отдельного баланса структурного подразделения отсутствует в нормативных документах, но выработано специалистами исходя из принципов и методологии бухгалтерского учета . Под отдельным балансом структурного подразделения понимается система показателей, формируемая подразделением организации и отражающая его имущественное и финансовое положение на отчетную дату для нужд управления организацией, в том числе составления бухгалтерской отчетности. И. В. Перевалова, соглашаясь с приведенным определением баланса структурного подразделения, замечает, что составляемую обособленным предприятием систему показателей его деятельности используют кроме самой организации также иные лица, в частности налоговые органы при осуществлении контроля ^. Действительно, в силу п. 2 ст 89 НК РФ налоговые органы вправе проверять филиалы и представительства налогоплательщика независимо от проведения проверок самого налогоплательщика.

Филиал по усмотрению юридического лица, его создавшего, может по месту своего нахождения иметь в учреждениях банка или иных кредитных учреждениях расчетный или текущий счет (рублевый или валютный), при этом наличие или отсутствие по месту нахождения обособленного подразделения банковского счета не влияет на правовое положение филиала.

Управление филиалом осуществляется органами управления самой организации в части полномочий, на них возложенных, а также руководителем (директором) филиала. К компетенции органов организации по управлению филиалом может быть, в частности, отнесено определение профиля и основных направлений его деятельности, утверждение производственных планов филиала и отчетов об их выполнении, утверждение положения о филиале, определение его организационно-хозяйственной структуры, назначение и досрочное прекращение полномочий директора филиала, проведение аудиторских проверок, принятие решения о прекращении деятельности филиала и проч.

Компетенцию директора филиала составляют делегированные ему юридическим лицом полномочия по ведению предпринимательской деятельности от имени юридического лица. Полномочия руководителя филиала определяются Положением о филиале и выданной ему доверенностью. Интересно отметить, что ГК РФ в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 7 мая 2013 г № 100-ФЗ, установил, что правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется, в частности, к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия руководителями филиалов и представительств юридических лиц (п. 3 ст. 187 ГК РФ). Указанная новелла значительно облегчает предпринимательскую деятельность филиала и, по сути, отражает фактически сложившийся в предпринимательской деятельности обычай — доверенности, выданные руководителями филиалов в порядке передоверия, фактически не удостоверялись нотариально.

Директор филиала в пределах, определенных доверенностью, совершает действия от имени юридического лица, осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала в соответствии с утвержденным бизнес-планом, издает распоряжения в отношении работников филиала и осуществляет прочие полномочия, необходимые для достижения целей и задач обособленного подразделения.

Процессуальный статус филиала определяется тем, что иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, может быть предъявлен по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства (ч. 5 ст. 36 АПК РФ). При этом стороной по делу является юридическое лицо, взыскание производится судом с него или в пользу него. Таким образом, филиал, не обладая признаками юридического лица, не является процессуальной стороной в судебных спорах.

Правовой статус филиалов как налогоплательщиков нашел исчерпывающее отражение в ст. 19 НК РФ, где налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица , на которых в соответствии с НК РФ возложена обязанность уплачивать соответствующие налоги (сборы). Филиалы исполняют обязанности создавших их организаций по уплате налогов и сборов по месту своего нахождения. Следовательно, ответственность за своевременную уплату налогов и сборов лежит на самом юридическом лице, имеющем обособленные подразделения. Взыскание по налоговым недоимкам и другим долгам филиала может быть обращено на имущество самого юридического лица.

Замечание 1

Государственное регулирование предпринимательской деятельности заключается в воздействии государства на все структуры бизнеса с помощью нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования. В этом процессе государство осуществляет контроль соблюдения требований законов предпринимателями и использования мер стимулирования и ответственности при нарушении требований.

Основной целью регулирования предпринимательства, которое производит государство, является обеспечение условий, необходимых для бесперебойной работы внутренней экономики, достижение постоянного участия предпринимателей – резидентов государства в мировом разделении труда. Деятельность направлена на извлечение выгод, оптимальных для осуществления бизнеса.

Любая страна занимается формированием своих целей и задач в сфере регулирования бизнеса. Каждая из них при этом стремится достичь их реализации всеми доступными методами и средствами, складывающимися на основе экономической ситуации в определенном государстве. Задачи стран могут подвергаться изменениям под влиянием изменений на международных рынках. В этом случае механизм регулирования может оставаться неизменным, так как он отработан в зависимости от особенностей того или иного государства.

С помощью своих механизмов в сфере регулирования бизнеса страна может решать несколько задач:

• разрабатываются новые законы, законодательный контроль, обеспечивающий правовую защиту для субъектов предпринимательства;
• растет эффективность производства, контроля государства за его осуществлением, включая минимизацию затрат;
• умеренно снижается прямое вмешательство в работу предприятий промышленности, минимизируется бюрократический контроль;
• обеспечиваются необходимые условия развития добросовестной и свободной конкуренции, развивается торговля на внутреннем и на внешнем рынке;
• проводится правильная и справедливая налоговая, процентная и финансовая политика, которая способствует бюджетному и товарному равновесию, происходит контроль выпуска денег;
• обеспечивается развитие экономики в текущий момент и анализируются перспективы ее развития;
• проводится продуманная инвестиционная политика, что способствует НТП;
• способствует накоплению капитала в долговременном периоде, снижается темп инфляции;
• контролируется соблюдение трудового законодательства, рабочая сила передвигается открыто, создаются службы занятости, происходит контроль найма рабочих со стороны частных лиц, устанавливается оптимальный и минимальный размер оплаты труда;
• реализуются меры по росту общественного благосостояния, уменьшается дифференциации населения по уровню дохода.

В число правовых форм воздействия государства на экономику необходимо включить нормативно-правовые акты и акты ненормативного характера (акты индивидуального регулирования, которые относятся к конкретному объекту).

Замечание 2

Рассматривая тему «государственное регулирование предпринимательской деятельности», важно обратить внимание на то, что сегодня его важнейшее направление представлено выпуском продукции и его эффективностью. Все больше регулированию подвергается не спрос товаров и услуг, а их предложение.

Основные задачи государства в данной сфере заключаются в осуществлении следующей деятельности:

• рост конкурентоспособности российского товара и услуг, развитие экспорта и выход государства на международные рынки;
• формирование точек роста с целью развития российского производства, совершенствование самых приоритетных промышленных отраслей, формирование организаций для экспорта;
• изменение структуры производства, развитие новых отраслей производства, поддержка развитых отраслей и существующих отраслей, направленное на следование международным требованиям и стандартам, ориентацию отраслей на международную конъюнктуру, учитывая международной специализации;
• создание новых источников сырья с целью возможности долговременного обеспечения процесса производства, включая гарантированное обеспечение компаний сырьем и топливом;
• разработка политических мер краткосрочного и долгосрочного характера, касающихся контроля конъюнктуры, регулирования спроса и внешнеэкономических связей;
• контроль процесса концентрации в ведущих производственных отраслях и сфере услуг;
• разработка структур крупнейших организаций, включая укрепление их связей;
• осуществление патентной политики.

Важнейший инструмент финансового регулирования бизнеса заключается также в предоставлении для предпринимателей субсидий и прямых кредитов от государства. Они выдаются для модернизации и развития производственного аппарата предприятий. Такие средства используются в том случае, когда частное предпринимательство не обладает возможностью вести последующий производственный процесс или выводить производство из состояния финансового кризиса. Большое развитие получили программы льготного кредитования и субсидирования отраслей, которые требуются для развития общества (гарантия займов, меры, касающиеся сдерживания роста экспортных цен, протекционистская политика защиты от зарубежных конкурентов).

Государство также осуществляет регулирование процентных ставок, которые установлены при выдаче кредитов частным предпринимателям. Это определяет большую свободу для бизнеса в выборе способов финансирования. Кроме этого государство формирует общие принципы проведения внешнеэкономической деятельности.

Рассмотрим критерии, которые разграничивают виды государственного регулирования предпринимательства.

1. Уровень регулирования. По причине разграничения компетенции РФ и ее субъектов государственное регулирование экономики производится в масштабах всей территории страны, включая ее регионы. Так, федеральные налоги, которые устанавливает НК, являются обязательными к уплате на всей территории страны. Региональные налоги необходимо уплачивать только в пределах территории соответствующего субъекта РФ.
2. Отношения государства (его органов), хозяйствующих субъектов и форма собственности, на основе которой работают предприятия. В соответствии с этим признаком различают регулирование в государственном секторе экономики и общее правовое регулирование.

Разработка и утверждение федеральных целевых программ, подлежащих финансированию с помощью средств федерального бюджета и оформляемых как приложения к закону о федеральном бюджете на очередной год, осуществляет Правительство РФ.

Оно же осуществляет разработку и утверждение прогнозного плана приватизации, утверждая показатели экономической эффективности организаций государства. Правительство РФ вправе использовать меры, касающиеся реорганизации унитарных предприятий и их ликвидации.

1. Способы воздействия на действия хозяйствующих субъектов (прямое и косвенное регулирование).

Прямое регулирование производится с помощью предъявления предпринимателям обязательных требований, включенных в законы (например, правила ведения бухгалтерского и налогового учета) и предъявляемых как предписания, иные индивидуальные решения, принятые в отношении конкретных предпринимателей.

Особенности косвенного регулирования состоят в том, что государство добивается необходимого поведения от предпринимателей не посредством прямого властного воздействия под страхом использования санкций к нарушителю предписаний, а с помощью экономических методов и стимулов. Косвенные методы включают поддержку предпринимателей, в том числе субъектов малого предпринимательства (льготы в области налогов, налоговый кредит, поддержка государства в форме субсидий, субвенций, льготные кредиты за счет бюджетов разных уровней, государственные гарантии предпринимателям, которые получили кредиты в банке за реализацию инвестиционных проектов, скидки по арендной плате и др.).

1. Виды деятельности. При осуществлении государственного регулирования необходим учет специфики вида деятельности определенных производств (примером могут быть особенности сельскохозяйственного производства, которое подвержено воздействию стихии; научно-техническая деятельность, которая по причине наличия риска требует поддержку государства и др.).
2. Способ формирования правовых связей государства и предпринимателей. В соответствии с данным критерием следует разграничивать воздействие в пределах конкретного правоотношения. Состав публичной правоспособности хозяйствующих субъектов представляет не только права, но и обязанности соблюдения предъявляемых государством к предпринимателю требований. До тех пор пока нет нарушения запретов и ограничений, не происходит возникновение конкретного правоотношения. Правонарушение представляет собой основание проявления относительного правоотношения, где происходит реализация охранительной нормы предпринимательского права. Нормы-требования регулятивного характера реализуются напрямую в рамках правоотношений. Так, при наличии у предприятия имущества в виде основных фондов, оно должно уплачивать налог на имущество. Предприятия – юридические лица вне зависимости от финансовых результатов своей работы должны предоставить в установленном порядке бухгалтерскую и налоговую отчетность. Реализация этих обязанностей происходит в рамках конкретных правоотношений, возникающих для предпринимателя автоматически. Это обусловлено тем, что есть соответствующие обстоятельства (осуществление предпринимательской деятельности, события отчетного периода, обуславливающие возникновение обязанностей предоставить отчетность в налоговую службу и др.).

Кроме общих средств регулирования (норм права) выделяют специальные средства и инструменты регулирования, включая требования, устанавливающие количественные измерители работы предпринимателя:

• нормы и нормативы (минимальная сумма установленного капитала хозяйственного общества, норматив достаточного количества собственных средств у лицензиата, предельные нормативы вредных веществ в воде, в продукции сельского хозяйства нормы шума, вибрации и прочих вредных воздействий на здоровье людей в условиях производства);
• лимит (выброс загрязняющих веществ и др.);
• ставки (ставка налога, пошлины, учетная ставка ЦБ РФ);
• коэффициенты, которые могут быть повышающими и понижающими и использоваться в ходе регулирования цен государство (тарифы);
• квота в виде количественного ограничителя (экспорт или импорт некоторых видов продукции);
• резерв (минимальная сумма резервов, созданных под риски кредитных компании и устанавливаемых ЦБ РФ, минимальная сумма формируемого резервного фонда АО);
• ПДС - предельно допустимые суммы (на случай повышения цен, расчетов наличностью между предприятиями, другие количественные ограничители и требования).

Замечание 3

Государственное регулирование предпринимательства может производиться на разных уровнях, включая федеральный, региональный (уровень субъектов РФ) и местный (муниципальный) уровень.

В ходе регулирования процессов производства на федеральном уровне, включая рассмотрение существующих и перспективных потребностей предпринимателей необходимо принимать к учету интересы регионов и субъектов, обеспечивая их согласованность. Здесь важно сформировать единый комплекс для работы организаций, развитие единой кадровой и научно-технической политики, разработка законодательных и нормативных актов с целью регулирования работы региональных рынков, формирование корпоративных организаций по важным правовым и организационным аспектам.

Региональные органы определяют связь между верховным (федеральным) и местным уровнем в административно-конституционном регулировании предпринимательской деятельности. Региональное регулирование концентрируется на удовлетворении текущих потребностей общества, прогнозировании перспективных потребностей и нужд производства в общем, включая интересы местной власти и региона. В этом случае они не противоречат федеральным законам, стремясь согласовывать все сферы деятельности.

Важная функция региональных органов заключается в анализе потребностей и деятельности организаций, информации о работе рынка, выпуске продукции и закупках потребительских товаров, планировании оборота готовых изделий, развитии торговли и производства, формировании научных методических консалтинговых центров, оказании поддержки муниципальным органам в разработке новых технологий и совершенствовании интеллектуального потенциала регионов.

На первой, самой низкой, ступени вертикального регулирования располагаются органы местного (муниципального) управления, которые напрямую воздействуют на процесс предпринимательской деятельности, максимально учитывая возможности местных рынков.

На этом же уровне организуется система бесприбыльного обслуживания потребностей региона, всех процессов торговли для возможного обеспечения общества всей необходимой продукцией и услугами. Такие меры осуществляются на основе норм, которые не должны вступать в противоречие с нормами государства и субъектов РФ, но учитывают местные интересы.

Система государственного регулирования бизнеса включает субъектов и объекты регулирования, в том числе связь между ними, цели и методы регулирования, этапы процесса регулирования.

Первичный субъект регулирования представлен государством. Предпринимательство в целом не обладает единым универсальным механизмом саморегулирования, позволяющим ему успешно работать в любой области. В любой экономической системе регулирование экономики производит государство.

Замечание 4

Определяющее значение государства в ходе стимулирования и регулирования предпринимательства является традиционным для нашей страны. Она всегда активно вмешивается в работу предпринимателей и никогда не выступает как сторонний наблюдатель или арбитр.

В российском правоведении в систему первичных субъектов государственного регулирования справедливо включают РФ и ее субъектов. Система вторичных субъектов включает органы власти государства, исполнительные органы, правосудие и прокуратуру.

Объект регулирования представлен предпринимательскими отношениями, на которые происходит воздействие. Рассматривая этот элемент, необходимо обратиться к классификации предпринимательских отношений, учитывая типы самого предпринимательства (производственное, коммерческое, финансовое, консультативное) и его подтипы, понимая, что структура правоотношения объясняет, почему часто говорится о предпринимателе в качестве объекта воздействия государства, хотя это и не совсем корректно.

Цель регулирования представляет собой ожидаемое, желаемое состояние объекта, которое необходимо достичь под воздействием субъекта регулирования.

Замечание 5

В качестве общего и частного различают цели и задачи. Цель включает общую модель, будущее состояние, выражая ориентацию в работе субъекта регулирования. С помощью задачи происходит опосредование движения целей в более конкретных рамках. Задача представляет собой форму материализации целей, определенную ступень для их достижения.

Формы, функции и методы государственного регулирования предпринимательства

В число форм государственного регулирования включена установка и использование правовых норм, осуществление организационных действий (оперативно-организаторской работы).

Часто в этот перечень включают и государственный контроль, который представляет собой не только форму, сколько вид государственного регулирования. Использование мер государственного принуждения можно включить во вторую форму или выделить как самостоятельную форму.

Иногда формами государственного регулирования можно назвать планирование, регулирование и контроль. Но общее не может совпасть с частями и своими элементом. В теории управления планирование и прогнозирование, включая разработку оперативных и долгосрочных программ, обеспечение их различными ресурсами, входят в общие функции регулирования.

К сожалению, сегодня не существует единого понимания методов регулирования. Тем не менее, большая часть правоведов определила методы регулирования в качестве способов целенаправленного воздействия субъекта на объекты. Методы представлены многообразными проявлениями непосредственно практической работы субъектов регулирования. Они способны выражать способы, приемы формирования и проведения регулятивных функций.

В соответствии с существенными свойствами проявления методы классифицируются на:

• методы организации и методы деятельности;
• правовые и неправовые;
• властные, экономические, воспитательные («просветительские»), организационные;
• методы принуждения и убеждения;
• методы прямого и косвенного воздействия;
• научные, эмпирические, экспериментальные и случайные;
• специальные и общие;
• регулирование, общее руководство, непосредственно управление;
• тактические и стратегические.

Посредством экономических методов обеспечивается материальная заинтересованность предпринимателей, которая побуждает их действовать в необходимом направлении и достигать инициативного решения поставленных задач без наличия специальных указаний и распоряжений от субъекта регулирования. Они дают возможность выбирать тип поведения, являясь косвенными по своему воздействию.

С помощью просветительских методов происходит активное воздействие на психику людей. Это осуществляется посредством идеологических и материальных средств для поднятия их с уровня «объекта» до уровня «субъекта», достижения действенного и социально ориентированного восприятия ими действительности. Методы формируют правосознание, повышают правовую культуру, включая знания правовых норм, умение использовать предоставленные правом возможности, в первую очередь, в предпринимательстве.

Властные методы заключаются в непосредственном воздействии с помощью прямых обязывающих предписаний, которые основаны на силе принуждения государства. Их невыполнение влечет к юридической ответственности, поэтому их часто называют административными, административно-директивными.

Сущность организационных методов заключается в упорядочении структуры самого регулирования, включая функции и компетенцию всех структурных подразделений, информационных каналов обратной и прямой связи.

Функциональная и структурная составляющая, в том числе связь между ними, представляют собой структуру элементов, которые обеспечивают государственное регулирование: нормативное, финансовое, организационное и технологическое. Реализация элемента нормативного обеспечения происходит с помощью установления правовых норм. В элементе финансового обеспечения происходит управление субъектами государственного регулирования финансовыми потоками (формируется бюджет, дотации и трансферты государства). Здесь же происходит контроль их использования. Организационное обеспечение связано с областью оперативно-организаторской работы и с функциями государственного регулирования. Технологическое обеспечение состоит в разработке и утверждении стандартов, контроле предпринимательской деятельности.

Государственное регулирующее воздействие заключается в определенной последовательности действий, которые составляют этапы процесса регулирования. Здесь важно разделить функции и этапы регулирования. Первые из них могут характеризовать состав регулирования. Они представляют собой самостоятельные и обособленные виды или направления деятельности субъектов, что определяет цель. Их можно разделить на общие и специальные. Общие объективно есть в любых процессах регулирующего воздействия. Они характерны для любого субъекта государственного регулирования и включают:

• составление прогнозов и планов (оперативные и долгосрочные программы, обеспечение их соответствующими ресурсами);
• организация, где происходит формирование структуры регулятивной системы, определяются функциональные взаимосвязи;
• руководство, включая формирование нормативов и правил, их координацию;
• оперативное распорядительство;
• контроль.

С помощью специальных функций происходит отражение специфических особенностей субъекта. Примером может быть специальный вид надзора, методическое и техническое руководство, технический контроль. Помимо этого можно выделить вспомогательные функции. Они напрямую не выражают регулирование, а необходимы для обслуживания этого процесса в составе общих и специальных функций. Примером может быть делопроизводство. На практике реализация функций регулирования происходит с помощью методов и форм государственного регулирования.

Замечание 6

Стадии государственного регулирования включают определенные действия, которые объективно требуются для реализации любой функции, отдельные стадии процесса осуществления этих функций, которые характеризуют последовательность действий в составе единого целого.

Можно выделить несколько стадий:

• осуществление сбора, анализа и обобщения информации (применение по назначению прямой и обратной связи субъектов и объектов регулирования);
• подготовку, разработку и принятие решения, установку норм, правил и основных направлений работы (работу системы государственного регулирования, статус участников отношений, которые связаны с предпринимательством и его регулированием);
• исполнение решений, заключающееся в реализации норм при осуществлении взаимодействия, взаимоотношений между субъектами и объектами государственного регулирования (оперативное регулирование текущих связей, коррекция решений, распорядительство и др.);
• контроль исполнения решений (проверка работы объекта в зависимости от целей регулирования).

Технология процесса регулирования представляет собой сочетание перечисленных стадий, которые последовательно сменяют друг друга в определенном порядке. В то же время каждый из этих этапов также включает набор последовательных связанных действий, которые в составе отдельных форм могут приобретать определенную специфику.

Особенности форм государственного регулирования

Как было отмечено выше, государственное регулирование бизнеса способно объединять прямые (административные) и косвенные (экономические) формы. В число форм прямого государственного регулирования необходимо включить государственную регистрацию, обязательства по уплате налогов и неналоговых платежей и их выполнение; получение лицензий, нормы природопользования, санитарии и гигиены и их соблюдение; ведение бухгалтерского учета, стандарты, сертификацию товаров и услуг, единство измерений, обеспечение качества и безопасности готовых изделий; соблюдение законов, касающихся защиты потребительских прав и др.

Что касается косвенных форм регулирования, то для них характерно предоставление льготного кредита, дотаций, субсидий, использование льготного режима налогообложения и др.

Определение 1

Налоги представляют собой взносы в виде обязательных безвозмездных платежей. Их установление производится законодательством. Для налогов предусмотрены определенные размеры и уплата в определенный срок.

Зачисление налогов осуществляется в бюджет определенного уровня, что отличает их от различных сборов, которые, хоть тоже зачисляются в бюджет, но должны применяться лишь в тех целях, ради которых происходило их взимание.

Определение 2

Дотации представляют собой суммы денег, которые государственный бюджет выделяет для преодоления отраслевых кризисов. Дотации могут быть предоставлены организациям, готовые изделия которых обладают социальным, народнохозяйственным или оборонным значением, а издержки по их выпуску делают производство нерентабельным.

С помощью дотаций государство может поддерживать относительно низкую цену на некоторые виды продукции.

За годы реформ страна предпринимала усилия для становления, поддержки и развития малого предпринимательства. В этой сфере основные составляющие государственного регулирования включают:

• инфраструктуру поддержки и развития малого бизнеса;
• льготные условия использования государственных ресурсов, включая финансовые, материально-технические и информационные, научно-технических разработок и технологий;
• учреждение порядка регистрации для субъектов малого бизнеса, выдачу лицензий на их деятельности, сертификацию их товаров, предоставление статистической и бухгалтерской отчетности;
• поддержку внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса, включая содействие развитию их связей с зарубежными странами в разных сферах;
• организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала для малого предпринимательства.

Важная мера государственной поддержки представляет собой государственные гарантии выпуска и сбыта. Правительство нашей страны и органы исполнительной власти ее субъектов резервируют определенную долю заказов по выпуску некоторых видов продукции, товаров и услуг. Они предназначаются для государственных нужд, размещаются среди субъектов малого бизнеса.

По причине своих малых возможностей субъектам бизнеса необходима тесная взаимосвязь и взаимодействие с подобными компаниями. В этом случае неоценимой является поддержка государства.

Замечание 7

Органы власти должны помогать организовывать союзы (ассоциации) субъектов малого бизнеса, которые создаются в установленном порядке в качестве общественных объединений для обеспечения самых благоприятных условий для развития малого бизнеса, включая защиту добросовестной конкуренции и его интересов в органах государственной власти.

Существует несколько видов прямого контроля государства:

• размещение и строительство организаций;
• контроль бизнеса, который основан на финансовом участии и финансовой помощи;
• экологический контроль бизнеса;
• санитарный контроль;
• пожарный контроль, который устанавливается специальными органами МВД;
• контроль качества товаров, пищевых продуктов и медикаментов;
• контроль выдачи лицензий;
• социальное и трудовое законодательство;
• контроль деятельности монополий;
• контроль цен.

В целом государственный прямой контроль бизнеса является обширным и оправданным. Это обусловлено тем, что он способен затрагивать жизненно важные интересы общества. В этой области открыто большое поле деятельности для юристов и экономистов. Тем не менее, централизованное государственное управление и регулирование предпринимательской деятельности зачастую противоречит процессам саморегулирования рынка и показывает неэффективность. Любая современная социально-экономическая система, в основе которой лежит самостоятельное формирование бизнес-процессов, постепенно может разрушать иерархию структуры государственного контроля. Это происходит, если он не учитывает и не касается интересов предпринимательских структур.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Министерство образования и науки Российской Федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

А.В. КОЗЛОВ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА

Учебное пособие для бакалавров

Санкт-Петербург

Издательство Политехнического университета

Министерство образования и науки Российской Федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

А.В. КОЗЛОВ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА

Учебное пособие для бакалавров

Санкт-Петербург

Издательство Политехнического университета

УДК 336+342+346+347+349

Козлов А.В. Правовое обеспечение бизнеса : учебное пособие для бакалавров. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2011. – 230 с.

Соответствует требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к обязательному минимуму содержания образовательной программы подготовки бакалавра экономики по направлению 080100 «Экономика» по циклу профессиональных дисциплин (вариативная часть) и бакалавра менеджмента по направлению 080200 «Менеджмент» по циклу профессиональных дисциплин (вариативная часть).

Дисциплина «Правовое обеспечение бизнеса» предусмотрена учебным планом подготовки бакалавров экономики по направлению 080100 «Экономика» и бакалавров менеджмента по направлению 080200 «Менеджмент».

Рассмотрен теоретический материал, являющийся базовым для изучения тем курса.

Предназначено для слушателей бакалавриата всех форм обучения факультета экономики и менеджмента, изучающих дисциплину «Правовое обеспечение бизнеса».

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Санкт-Петербургского государственного политехнического университета

© Козлов А.В., 2012

© Санкт-Петербургский государственный

политехнический университет, 2012

1. Общегражданское правовое обеспечение бизнеса 4

1.1. Основы гражданско-правового регулирования бизнеса 4

1.2. Основы коммерческо-правового регулирования бизнеса 29

1.3. Регулирование бизнеса трудовым правом 52

2. Подготовка и сдача экзамена 69

3. Специальное правовое обеспечение бизнеса 72

3.1. Регулирование бизнеса налоговым правом 72

3.2. Регулирование бизнеса правом социального обеспечения 107

и смежными видами прав

3.4. Справочная правовая система «Консультант Плюс» 197

4. Подготовка и сдача зачета 227

«Правовое обеспечение бизнеса»

Общегражданское правовое обеспечение бизнеса

Основы гражданско-правового регулирования бизнеса

Легальное начало для современного российского предпринимательства было положено в 1991 году со вступлением в силу Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Конституция России, принятая в 1993 ггоду, содержит необходимые критерии, в соответствии с которыми надлежит осуществлять правовое регулирование экономической и в том числе, предпринимательской деятельности. Конституция дает правовую основу для экономики российского государства.

Можно, тем не менее, сказать, что практически в каждой отрасли отечественного права содержатся нормы, так или иначе связанные с экономической политикой государства. Однако подавляющее большинство норм, определяющих эту политику, сосредоточено в двух отраслях российского права - в административном и гражданском.

Административное право регулирует управленческие отношения на началах власти и подчинения, поэтому говорят, что такие отношения строятся "по вертикали". Гражданское право регулирует имущественные отношения стоимостного характера на началах равенства, и такие отношения строятся "по горизонтали".

Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.

«В Российской Федерации, - указывается в Конституции (статья 8), - гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

В Российской Федерации действует также Закон от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изменениями и дополнениями). Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.

Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и/или ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия, как:

Изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке, повышения цен;

Включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят конкурента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

Создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

Нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования и т.д.

Законом запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (или могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов. Также запрещены такие соглашения (согласованные действия), которые имеют или могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции, в том числе соглашения или согласованные действия, направленные, в частности, на:

Установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

Повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

Раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков).

Закон запрещает органам власти принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или физических лиц.

В Законе предусматривается государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства возлагаются на федеральный антимонопольный орган.

Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.

В условиях развивающейся рыночной экономики в России производство и распределение благ осуществляются как частными, так и государственными предприятиями и учреждениями, включая предприятия и учреждения субъектов Российской Федерации.

Государство в различных формах должно нести ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом, в особенности за то, что в наибольшей степени затрагивает интересы населения. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым; о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т.е. о занятости); о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулирование цен и т.п.) или колебаний спроса на международном рынке; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между теми или иными сферами жизни и группами людей.

Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам - основе всего правового регулирования отношений собственности.

Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Она выражается в том, что главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством. Таким образом, именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются.

Конституция РФ (статья 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах - частной, государственной, муниципальной и др.

В Конституции также устанавливается (статья 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции предусмотрено (статья 36), что в частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).

Российское государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях. «В Российской Федерации, - указывается в статье 8 Конституции, - признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В Конституции также подчеркивается (статья 35), что право частной собственности охраняется законом.

Важнейшими направлениями создания рыночного хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономически значимой собственности.

Конституция РФ устанавливает (статья 35), что в России иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами вправе каждый. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В России отношения собственности, не предусмотренные Конституцией РФ, регулируются Гражданским кодексом и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, изданными в пределах их полномочий.

Особенность современного состояния экономики нашей страны – переход к рыночной системе хозяйствования от административно-бюрократической модели государственного управления. Рыночную экономику иначе называют «предпринимательским типом экономической системы» : в качестве одной из важнейших фигур (субъектов) в такой экономике выступает предприниматель, в руках государства сохраняются регулирующие функции.

Бизнес – это совокупность деловых отношений предприимчивых людей в соответствии с законом в целях удовлетворения спроса потребителей и получения прибыли.

Бизнесмен , прежде всего, действует в рамках закона . Любые действия, расходящиеся с законом, никогда не воспринимались населением и государством как бизнес.

Субъекты бизнеса – частные лица, предприятия и организации, извлекающие природные блага, производящие им продающие товары или оказывающие услуги в обмен на другие услуги, товары или деньги.

Предпринимательство – это «самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Предпринимательство как экономическое явление отражает всю совокупность отношений предпринимателей с другими хозяйствующими субъектами (сотрудниками, потребителями, поставщиками ресурсов, конкурентами, государством) в процессе создания и ведения предпринимателем собственного дела.

Предпринимательство как процесс представляет собой сложную последовательность действий предпринимателя, направленных на получение желаемых результатов (в виде дохода, «самореализации»): от зарождения предпринимательской идеи до воплощения ее в конкретном проекте.

В развитой экономике предпринимательство выполняет следующие функции:

- общеэкономическая (производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, и доведение их до конкретного потребителя);

- ресурсная (эффективное использование всех видов ресурсов, пример – венчурный капитал);

- творческо-поисковая инновационная;

- социальная (возможность проявления индивидуальных способностей, организация новых рабочих мест);

- организаторская (самостоятельное принятие предпринимателями решений и создании предпринимательских структур и их реорганизации, о стратегии предприятия и проч.).

Основные способы классификации предпринимательской деятельности:

1. На основе права собственности на осуществление предпринимательских функций (т.е. от чьего имени они осуществляются).

Предпринимательство может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе экономики. В соответствии с этим различают государственное и частное предпринимательство.

Государственное предпринимательство – форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного:

Государственными органами управления, уполномоченными в соответствии с действующим законодательством управлять государственным имуществом (государственное предприятие),

Органами местного самоуправления (муниципальное предприятие).

Собственность таких предприятий – это обособленная часть государственного или муниципального имущества, бюджетных средств и других источников.

Особенность этих предприятий в том, что они отвечают по своим обязательствам только имуществом, находящимся в их собственности (государство не отвечает по их обязательствам и они не отвечают по обязательствам государства).

Частное предпринимательство – это форма осуществления экономической активности от имени предприятия (если оно зарегистрировано) или предпринимателя (если предпринимательская деятельность осуществляется в форме индивидуальной трудовой деятельности).

2. В зависимости от функций, которые предприниматель берет на себя, вступая в предпринимательское пространство .

Это могут быть непосредственно производительные функции, т.е. производство товара (оказание услуги) или посреднические функции, т.е. оказание услуг, связанных с продвижением товара на рынок и его доведением от производителя к потребителю.

Соответственно выделяют производительный и посреднический бизнес.

3. С позиций четырех стадий воспроизводства (производство, распределение, обмен и потребление) выделяют:

Производительный бизнес (производство товаров и услуг),

Бизнес в сфере обращения (коммерция, оптовая и розничная торговля, биржевая торговля, банковские услуги и др.).

Бизнес в сфере распределения и перераспределения (коммерческое посредничество, биржи труда и пр.),

Бизнес в сфере потребления (услуги в рамках домашнего хозяйства).

4. В зависимости от частной собственности на средства производства выделяют следующие основные формы бизнеса, связанные с четырьмя основными группами участников бизнеса.

Собственно предприниматели и коллективы предпринимателей (союзы, ассоциации и т.п.): лица, осуществляющие инициативную деятельность на свой страх и риск и под свою экономическую и юридическую ответственность. Деловой интерес участников данной группы (получение доходов) реализуется через производство и продажу продукции (товаров и услуг). Деловые отношения предпринимателей с другими участниками бизнеса образуют сферу предпринимательского бизнеса.

Индивидуальные и коллективные потребители продукции, союзы и ассоциации потребителей и т.п. Для потребителей выгода выражается в форме товаров и услуг, удовлетворяющих их потребности. Деловой интерес участников этих бизнесов реализуется через налаживание контактов с производителями и продавцами на основе взаимной выгоды. Эта группа образует сферу потребительского бизнеса.

Работники и их профессиональные союзы. Их деловой интерес реализуется посредством работы в фирме, организации, на предприятии на контрактной или иной основе. Деловой интерес работников - получение личного дохода в результате выполнения своей работы. Эта группа образует сферу трудового бизнеса.

Государственные органы, учреждения и организации в том случае, когда они выступают непосредственными участниками сделок (правительственные заказы, определение льгот, регулирование цен и т.п.). Деловой интерес этой группы – осуществление научно-технических, образовательных, социальных общегосударственных программ через стимулирование организаций и предприятий, цели которых – удовлетворение потребностей государства и его граждан. В результате образуется сфера государственного бизнеса.

5. По основным сферам деятельности предпринимателей выделяют следующие виды бизнеса :

Производственный бизнес (основная функция – производство товаров, работ, услуг; сбыт продукции играет вторичную роль).

Коммерческий бизнес - построен на товарно-денежных, товарно-обменных операциях, основу составляют операции по купле-продаже товаров и услуг.

Финансовый (финансово-кредитный) бизнес – особый вид коммерческой деятельности, при котором объектом купли-продажи являются национальные деньги, валюта или ценные бумаги (акции, облигации, векселя).

Предпринимательская деятельность банков и других финансово-кредитных организаций регулируется общими законодательными актами и специальными законами и нормативными актами Центрального банка РФ и Минфина РФ. Государство в лице Минфина также выступает в качестве предпринимателя на рынке ценных бумаг. Участниками рынка ценных бумаг также являются коммерческие организации, осуществляющие эмиссию ценных бумаг.

Понятия «финансовая организация», «финансовая услуга» и «рынок финансовых услуг» даны в федеральном законе «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Предпринимательская деятельность на рынке финансовых услуг осуществляется по каждому виду этого рынка обособленно.

6. Специфические способы классификации субъектов бизнеса :

Традиционный и инновационный бизнес (по использованию в деятельности нововведений);

Бизнес местный, областной, региональный, национальный и международный (по критерию охвата бизнесом экономического пространства);

Бизнес официальный и «теневой» (незаконный, «лжепредпринимательство»);

По критерию уровня организации хозяйственной жизни выделяют: макробизнес (на уровне государства, республики в целом), мезобизнес (в отдельных отраслях, секторах экономики) и микробизнес (в отдельной фирме);

По составу участников собственного дела в отдельную категорию выделяют молодежное и женское предпринимательство. Например, во многих странах существуют ассоциации поддержки женского и молодежного предпринимательства, в нашей стране создана Ассоциация женщин-предпринимателей России;

По темпам роста, уровню прибыльности и доходности предпринимательские организации делят на быстро растущие и медленно наращивающие темпы развития, высокоприбыльные и низкорентабельные, осуществляющие низкорисковые и сверхрисковые виды деятельности и т.д.

7. В зависимости от масштабов деятельности различают малый, средний и большой бизнес.

Наиболее распространенным критерием отнесения предприятия к одной из названных категорий является численность работающих:

Малыми считаются предприятия с численностью работающих до 100 чел. (зависит от отрасли),

Средними – от 100 до 500 человек,

Крупными – более 500 чел.

Виды классификации малых предприятий.

В мировой практике еще не выработан единый критерий отнесения предприятий к категории малых (small business). Эти критерии для разных стран различаются, но, как правило, они связаны с характером деятельности предприятия.

Например, для коммерческих банков, страховых компаний и других финансово-кредитных учреждений чаще всего в качестве критерия выступают размеры уставного капитала или годового оборота кредитно-финансовых ресурсов. В то же время для предприятий и организаций, производящих и реализующих продукцию и услуги, наиболее употребительными признаками при отнесении их к категории малого, среднего или крупного бизнеса служат: стоимость произведенной продукции и услуг (для снабженческо-сбытовых и торговых фирм – стоимость реализованных товаров – оборот реализации, товарный оборот); стоимость уставного капитала и его главной части – основного капитала (основных средств и долгосрочных финансовых вложений); численность персонала. Европейский Союз определяет малые и средние предприятия как компании со штатом менее 250 человек, где годовой оборот не превышает 40 млн. евро или годовой баланс – 27 млн. евро, и которые являются независимыми (то есть другие компании владеют не более 25% капитала или голосов).

1. В отечественной практике, как следствие достаточно высокой скорости инфляционных процессов, в качестве основного признака, характеризующего размер предприятия, используется численность персонала . В других странах этот критерий также довольно популярен, но дополняется другими критериями.

В России к субъектам малого предпринимательства относят юридические лица со средней численностью работников, не превышающей:

В промышленности, строительстве и на транспорте 100 человек;

В сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60 человек;

В розничной торговле, непроизводственных видах бытового обслуживания населения – 30 человек;

В оптовой торговле, в остальных отраслях и при осуществлении иных видов деятельности – 50 человек.

2. Доля участия в уставном капитале собственности Российской Федерации, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов для малых предприятий не должна превышать 25%;

3. Доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства , не должна превышать 25%.

4. Чаще всего отнесение фирмы той или иной категории осуществляется по числу занятых или по размеру оборота .

В РФ с 1 января 2003 года введены поправки к упрощенной системе налогообложения для хозяйствующих субъектов малого бизнеса. Сегодня эта система позволяет предприятиям с численностью работников до 100 человек и оборотом до 15 млн. рублей вместо нескольких налогов (налога на прибыль организаций, налога на имущество предприятий, единого социального налога, налога на добавленную стоимость и налога с продаж) уплачивать один - по ставке 6 % с оборота или 15% с прибыли, по своему выбору.

5. Важными для самих предпринимателей критериями отнесения их бизнеса к категории малого, безусловно, являются те критерии, которых придерживаются отечественные кредитные организации, предлагая программы кредитования для малого бизнеса на льготных условиях . Например, в 2005 г. Московский кредитный банк руководствовался следующими критериями при определении субъектов малого бизнеса. Так, к малому бизнесу были отнесены индивидуальные предприниматели и юридические лица со средней ежемесячной выручкой от реализации за последние полгода от 5 до 500 тысяч долларов, с суммой активов, не превышающей 6 миллионов долларов, и численностью персонала не более 100 чел.

6. По возможностям дальнейшего развития малые предприятия делят на две группы:

Не имеющие потенциала для роста (такие предприятия занимают небольшую нишу, например, охватывают малый по территории рынок или занимаются товарами, имеющими ограниченный спрос);

Быстрорастущие, которые имеют в будущем потенциал для роста деловой активности, но вначале создаются как малые предприятия. По мере роста масштабов деятельности они переходят в категорию крупных предприятий.

7. По характеру деятельности малые предприятия можно разделить на экономически независимые (осуществляющие свою деятельность самостоятельно) и связанные с крупными предприятиями (т.е. выполняющие определенные виды услуг или работ по заказам этих предприятий).

Успешное развитие малого и среднего бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой заключается в том, что в них действует принцип кооперирования крупных и мелких предприятий. Особенно выгодным признается подобное сотрудничество в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках, например, венчурный бизнес. Так, в США из каждых 10 новых технологических идей 9 рождаются на малых фирмах.

Всероссийская перепись российских малых предприятий 2001 года показала, что основное их количество (около 40%) сосредоточено в Центральном федеральном округе, в том числе в Москве – почти 30 %. Значительное число малых предприятий действовало на тот момент в Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Московской и Ростовской областях. Объем продукции малых предприятий составлял лишь 10% от валового внутреннего продукта страны. Для сравнения, в США и Польше этот показатель составляет около 50%, а в Европейском Союзе – 60-70%.

В подавляющем большинстве малые предприятия изготавливают обычные вещи обычным способом. Они занимают свои небольшую нишу, которая и обеспечивает их выживание, а не­редко и процветание. Жизнестойкость малого бизнеса определяется тем, сумеет ли он использовать следующие условия:

Территориальная, производственная и технологическая дифференциация бизнеса. Крупным предприятиям не везде выгодно заниматься бизнесом из-за слишком узких рыночных параметров. Небольшой объем продаж и высокие эксплуатационные расходы не позволяют крупным предприятиям заниматься многими видами деятельности и небольшими по емкости рынками;

Важность персонального обслуживания. Основу многих видов бизнеса составляет персональное обслуживание клиентов (парикмахерские, врачебные кабинеты, консультационные, бухгалтерские услуги и т.д.). В этом случае качество работы во многом зависит от профессионального мастерства владельца фирмы;

Удобство обслуживания. Расположение фирмы и поздние часы работы позволяют их владельцам успешно конкурировать с крупными предприятиями, которые не имеют таких преимуществ;

Потребность в каком-либо специализированном ремесле, например, печников, столяров, кулинаров, механиков и т.д.;

Нерегулярность спроса. Деятельность сезонного характера зачастую не способствует тому, чтобы создавать крупно­масштабное предприятие, например, по прокату лодок, лыж и т.д.

Оперативность и гибкость структур. Это условие имеет особенно важное значение при разработке и внедрении наукоемких проектов, когда необходимо быстро сконцен­трировать финансовые и интеллектуальные ресурсы на но­вом направлении.

Без реальной поддержки государства малый бизнес не может успешно развиваться. Всеми своими достижениями, которыми распола­гает малый бизнес в странах с развитой рыночной экономикой, он обязан, прежде всего, государственной политике. Малому биз­несу в этих странах оказывается всесторонняя помощь и предо­ставляются различные льготы. В их числе создание сети бесплат­ных консультативных пунктов, где начинающие предпринима­тели могут получить необходимые знания по бизнесу и инфор­мацию, связанную с выбором сферы деятельности, разработкой бизнес-планов, организацией управления и бухгалтерского уче­та, взаимодействием с внешними партнерами и клиентами. Кро­ме того, малые предприятия и индивидуальные предпринимате­ли под гарантии государства могут воспользоваться льготными кредитами, получить реальную материальную помощь различ­ных предпринимательских фондов. Как уже было отмечено, в нашей стране программы государственной поддержка малого бизнеса получили свое развитие относительно недавно.

Достоинства малого бизнеса:

Сравнительно низкая капиталоемкость и, как следствие, широкая доступность всем желающим открыть свое дело;

Гибкость и оперативность в действиях и решениях, что по­зволяет в короткие сроки наладить производство, торгов­лю разнообразными товарами и услугами;

Личное общение с клиентами, ориентация на потребителя, быстрая адаптация к особенностям местных условий, что значительно повышает вероятность выживаемости малого бизнеса. Индивидуальный предприниматель, например, идеально приспособлен для изучения пожеланий, обычаев, привычек и других характеристик местного рынка;

Возможность быстрого накопления капитала, высокая его оборачиваемость, свободный и оперативный «перелив» ка­питала в наиболее доходные сферы деятельности, что по­зволяет малому бизнесу быстро приспосабливаться и из­меняться. Благодаря высокому обороту доходность малых предприятий может быть нисколько не ниже, а нередко и выше, чем крупных фирм;

Низкие эксплуатационные издержки, что позволяет малым фирмам оставаться «на плаву» даже в самые тяжелые пе­риоды развития экономики;

Небольшой размер рынка для обеспечения прибыльности бизнеса;

Независимость действий, возможность быстро реализовать свои идеи, изобретения, достичь личного успеха, что осо­бенно важно для людей с ярко выраженными индивиду­альными чертами характера. В большинстве малых фирм управленческая иерархия не соблюдается, система принятия управленческих решений значительно упрошена, что дает возможность быстро и гибко реагировать на конъюнктур­ные изменения, а энергичному и инициативному пред­принимателю – свободу действий;

Мобильность на рынке и в сфере высоких технологий, что способствует достижению высоких научно-технических результатов.

Недостатки малого бизнеса:

Недостаток первоначального капитала и трудности с его привлечением со стороны в процессе деятельности;

Большая физическая и умственная интенсивность труда, особенно на начальном этапе предпринимательской деятельности;

Длинный рабочий день и большая ответственность;

Значительная зависимость от других лиц, фирм и государства, необходимость подчиняться не только законам, но и партнерам, которые диктуют график работы фирмы, условия контрактов, уровень цен и др.;

Личные проблемы предпринимателей. Просчеты и ошибки в бизнесе нередко отражаются на жизненном уровне семьи, а это, в свою очередь, становится причиной появления до­полнительных проблем личного характера. Поэтому пред­приниматели без поддержки семьи редко преуспевают.

Малый бизнес относится к наиболее рисковым сферам при­ложения труда. Как свидетельствует мировой опыт, не менее четверти вновь созданных малых предприятий терпит неудачу в течение первых двух лет. И только 30% из них перешагивает шестилетний рубеж. В целом шансы выжить оцениваются от 1:3 до 1:5 в зависимости от сферы деятельности. Наибольшие шан­сы выжить имеют малые предприятия, работающие в сфере оп­товой торговли и на рынке недвижимости, а наименьшие – в розничной торговле. К рисковым сферам деятель­ности относятся производство и строительство.

Наиболее частые причины неудач малых фирм:

Неправильный выбор сферы деятельности и месторасположения фирмы, что не позволяет обеспечить достаточный объем продаж для получения прибыли;

Большая конкуренция на рынке, как на момент открытия фирмы, так и потенциальная в процессе будущей деятель­ности;

Плохое управление: большие эксплуатационные издержки, затоваривание, ошибки в учете и планировании;

Неумение владельцев видеть всю картину своего бизнеса (производство, торговля, закупки, финансы) и его пер­спективу;

Недостаток профессиональных и деловых знаний, плохое знание правил игры на рынке (законодательные акты и прак­тические навыки ведения дел);

Трудности при получении долгов;

Мошенничество и вредные привычки владельцев.

Ошибки владельцев.

Инфраструктура бизнеса - это совокупность элементов различных организационно-правовых форм, способствующих движению деловых отношений и объединяющих эти отношения в единое целое. Благодаря наличию развитой инфраструктуры бизнес является цивилизованной формой отношений между людьми. Такими элементами в современной рыночной экономике являются следующие:

Кредитная система и коммерческие банки,

Организационно оформленное посредничество на товарных, сырьевых, фондовых и валютных биржах,

Аукционы, ярмарки и другие формы организационного не биржевого посредничества, выставочные комплексы,

Биржи труда,

Информационные технологии и средства деловой коммуникации,

Налоговая система и налоговая инспекция,

Аудиторские компании,

Консалтинговые компании

Торговые палаты и другие объединения предпринимателей,

Таможенная система,

Профсоюзы работников и система подготовки кадров,

Общественные и государственные фонды.

Каждый подобный элемент инфраструктуры бизнеса имеет свой источник правового регулирования.

Можно говорить о существовании концепции бизнеса для какой-либо страны в конкретный момент времени. Концепция бизнеса – это систематизированные теоретические представления о видах и качестве бизнеса, потребность в которых актуальна на настоящий момент.

Развитые страны (США, Германия, Япония, Франция, Швеция и др.) на различных этапах развития экономических систем имели свои концепции бизнеса, совершенствуя их сегодня. Требуемое стране качество бизнеса – весьма важный фактор ее экономического развития. Так, в Японии в XXI века сделана ставка на информационный бизнес. В Великобритании, Франции, Германии делается ставка на инновационно-технологический бизнес, приоритет отдается крупному, высокотехнологичному промышленному производству. В США основное внимание уделяется стимулированию частного бизнеса, росту его технологического, информационного и интеллектуального потенциала. Особенно много внимания здесь уделяют квалификационно-образовательному потенциалу работников.

Предприятие - это самостоятельно хозяйствующий субъект в экономике, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Это экономическая единица, которая обладает юридической и хозяйственной самостоятельностью, занимается производственной или коммерческой деятельностью и целью которой является получение прибыли.

Основными задачами предприятия (фирмы) являются производство товаров и услуг и инвестирование в реальный капитал. Основной социальной функцией является удовлетворение нужд потребителей в определенных областях.

Предприятия создаются сознательно, целенаправленно, и ориентированы на реализацию конкретных целей. Предприятия являются микроэкономической ячейкой экономики общества, государства. Эконо­мическое поведение в условиях рыночного хозяй­ствования характеризуется различными параметра­ми, включая процесс выработки, принятия реше­ния о деятельности на рынке и реализации этого решения. Поведение на рынке предприятия (фирмы) зави­сит от типа рыночной структуры, в которой ему при­ходится существовать.

Рыночная структура - это внутренние экономические связи отношений между продавцами товаров, между покупателями товаров, между продавцами и покупателями. Тип рыночной структуры зависит от количества фирм и их разме­ров, характера производимой продукции, степени развития и формы существующей конкуренции.

Под конкуренцией понимается взаимное сопер­ничество хозяйствующих субъектов, при котором происходит свободное и достоверное сопоставление всех субъектов рыночного хозяйствования по пред­ложениям и спросу на товары, услуги, средства про­изводства и капиталы.

Предприятия (фирмы) имеют свои определенные размеры, параметры участия на рынке по объему производимого товара, услуг, капитала, зависящие, прежде всего, от целей и возможностей максималь­ного получения прибыли, а также возможностей организаторов предприятия.

Предприятия различают по сферам деятельнос­ти : производственные, коммерческие, финансовые.

По организационно-правовой форме различают государственные и муниципальные унитарные пред­приятия, частные предприятия.

Частные предприятия создаются в форме : полных товариществ, товариществ на вере, обществ с ограниченной ответственностью и обществ с допол­нительной ответственностью, акционерных обществ открытого и закрытого типов, производственных кооперативов.

Однако и физические лица могут заниматься пред­принимательской деятельностью без образования юридического лица , получив для этого разрешение государственных местных органов управления и на­логовой инспекции.

Государственные предприятия создаются государ­ственными органами управления, и вклад в предприятие (уставной капитал) производится за счет бюджетных ассигнований или вкладов других госу­дарственных предприятий.

Муниципальные предприятия создаются местны­ми органами управления, и вклад в предприятие производится за счет своих местных бюджетов или вкладов других муниципальных предприятий.

Уставной капитал – это сумма вкладов в де­нежном выражении участников (собственников) в имущество создаваемого предприятия для обеспе­чения его деятельности в размерах, определенных учредительными документами.

Основными документами, в которых отражаются права и обязанности участников бизнеса, являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (части 1, 2), Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и проч.

В Конституции страны изложены условия и принципы развития законного предпринимательства, установлены права и гарантии граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Гражданский кодекс (ГК) РФ – важнейший элемент правовой основы предпринимательской деятельности. ГК может быть назван «экономической конституцией». В нем установлены гражданские права и свободы. ГК регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и упорядочивает ее организационно-правовые формы. ГК охватывает деловые отношения, как между физическими, так и между юридическими лицами (организациями).

В первой части ГК изложены:

Механизм создания, реорганизации и прекращения деятельности коммерческих и некоммерческих организаций,

Защита прав собственности и др. прав субъектов гражданских отношений,

Установлены пределы имущественной и не имущественной ответственности организаций и предпринимателей,

Основные положения о заключении и исполнении сделок и общие положения о договорах.

Во второй части ГК развиты положения первой части: дана правовая трактовка всей системы договорных отношений между хозяйствующими субъектами, установлена система правовых гарантий участников бизнеса (т.е. установлены права, обязанности и ответственность участников договоров при исполнении или ненадлежащем исполнении).

Кроме этого, деловые отношения регулируются иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства и иными нормативно-правовыми актами, издаваемыми органами исполнительной власти РФ.

В области поддержки малого бизнеса важным является федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

Дееспособными для занятий предпринимательской деятельностью становятся физические лица, достигшие к моменту государственной регистрации своего дела 18 лет. Это отражено в ст. 21 ГК РФ , где говорится о том, что дееспособность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя и исполнять гражданские обязанности возникает в полном объеме по достижении 18 лет (т.е. по наступлению совершеннолетия).

Иметь имущество на праве собственности,

Наследовать и завещать имущество,

Заниматься предпринимательской деятельностью и любой иной не запрещенной законом деятельностью,

Создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

Совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

Иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Таким образом, физическое лицо с 18-летнего возраста имеет право заниматься предпринимательской деятельностью в установленном законом порядке.

Для занятия определенными видами предпринимательской деятельности гражданин должен иметь специальное высшее образование, в установленном порядке получить квалификационный (профессиональный) аттестат и иметь определенные профессиональные навыки. Кроме того, для занятия отдельными видами деятельности гражданин должен иметь документ, подтверждающий необходимый уровень физического здоровья.

В соответствии с гражданских законодательством отдельные категории дееспособных граждан не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью . К ним относятся :

Должностные лица органов государственной власти и управления,

Военнослужащие,

Работники силовых министерств и служб,

Работники налоговых органов и органов налоговой полиции и

Согласно ГК, существуют два способа осуществления предпринимательской деятельности : индивидуальная предпринимательская деятельность или с созданием юридического лица.

Для занятия предпринимательской деятельностью без образования юридического лица гражданин в установленном порядке должен получить свидетельство индивидуального предпринимателя , а для осуществления торговли – приобрести патент .

Права предпринимателей, как индивидуальных, так и коллективных, регламентируются законодательством и «обычаями делового оборота».

Под обычаем делового оборота , как это закреплено в ГК, признается «сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе». Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются (ст. 5 ГК).

В случаях, когда предусмотренные ГК отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости (ст. 6 ГК).

В условиях действующего законодательства предприниматели имеют следующие права:

Заниматься любым видом деятельности, разрешенным законами,

Создавать собственное дело в любой организационно-правовой форме,

Иметь в собственности или хозяйственном владении любое имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности,

Самостоятельно планировать свою деятельность,

Самостоятельно выбирать потребителей продукции, поставщиков всех факторов производства и заключать с ними в соответствии с законодательством предпринимательские договоры,

Самостоятельно устанавливать системы оплаты труда наемных работников, различные дополнительные формы материального поощрения, отпуска и дополнительные отпуска, но не противоречащие трудовому законодательству,

Самостоятельно привлекать к трудовой деятельности работников, заключая с ними договоры гражданско-правового характера и трудовые договоры в соответствии с Трудовым кодексом РФ,

Заниматься внешнеэкономической и внешнеторговой деятельностью,

Открывать счета в любых банках,

Пользоваться финансово-кредитной, имущественно-материальной поддержкой и другими формами государственной поддержки в соответствии с действующим федеральным законодательством и законами субъектов РФ,

Получать государственный заказ на изготовление продукции, выполнение работ и оказание услуг, на пенсионное, медицинское и социальное страхование; на защиту своих законных интересов от неправомерных решений органов государственной власти и должностных лиц.

Кроме того, предприниматели имеют все личные имущественные и неимущественные права, установленные Конституцией РФ, ГК РФ и др. законодательными актами для всех граждан.

В соответствии со ст. 21 1-й части НК РФ предприниматели как налогоплательщики имеют следующие права:

Получать от налоговых органов по месту учета бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах,

Получать от налоговых органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

Требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах,

Использовать налоговые льготы в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах,

Получать отсрочку, налоговый кредит или инвестиционный налоговый кредит в установленном порядке,

На своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов,

Не выполнять требования налоговых органов, не соответствующие налоговому законодательству,

На обжалование в установленном порядке решения налоговых органов и действия их должностных лиц и возмещения убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов.

Физические лица, являясь индивидуальными предпринимателями, кроме того, имеют следующие права:

Быть участниками полных товариществ и товариществ на вере,

Быть единоличными исполнительными органами акционерных обществ (АО),

Быть в установленном порядке арбитражным управляющим (временным, административным, внешним, конкурсным управляющим),

Выступать на организованном рынке ценных бумаг в качестве брокера,

Заниматься аудиторской деятельностью.

Предприниматели обязаны:

В установленные сроки встать на учет (переучет) в налоговом органе.

Самостоятельно исполнять обязанности по уплате налогов и сборов в сроки и в размерах, установленных законодательством,

Самостоятельно исполнять обязанности по уплате в установленном размере и в установленные сроки других обязательных платежей и сборов,

Своевременно представлять в налоговый орган декларацию о доходах и другие документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей,

Вести бухучет, составлять отчеты о финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством, обеспечивая их сохранность в течение четырех лет,

Выполнять требования налогового органа об устранении выявляемых нарушений законодательства о налогах и др. налоговые обязанности в соответствии с первой частью НК РФ и другими федеральными законами о налогах и сборах,

В установленном порядке получать лицензии на те виды деятельности, осуществление которых в соответствии с федеральным законом без лицензии невозможно,

Выпускать продукцию, выполнять работы и оказывать услуги в соответствии с действующими стандартами и (или) сертифицированную,

Не наносить своей деятельностью вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения и потребителям товаров,

Создавать необходимые условия труда для наемных работников и в установленном порядке заключать коллективные договоры с профессиональными (рабочими) организациями и своевременно их выполнять,

Не допускать монополистической деятельности на товарных рынках, недобросовестной конкуренции, соблюдать законодательство о регулировании ценообразования,

Совершать сделки, заключать и исполнять предпринимательские договоры в соответствии с гражданским законодательством,

В установленные сроки и в полном объеме предоставлять в государственные органы статистическую отчетность о результатах хозяйственно-финансовой деятельности,

Другие обязанности в соответствии с гражданским, арбитражным, административным и уголовным законодательством.

Имеются три основные организационные формы предпринимательства: единоличное владение, товарище­ство (партнерство), общество (корпорация). Идеальных форм организации бизнеса нет, каждая из них имеет свои достоинства и изъяны, и поэтому окончательный выбор зависит от различ­ных условий, которые формируются исходя из поставленных це­лей, индивидуальных качеств будущего предпринимателя, а также определяются юридическими, социальными и экономическими соображениями.

Согласно законодательству, предпринимательская деятель­ность без регистрации запрещена. Смысл государственной реги­страции сводится к тому, чтобы на основании существующего законодательства получить определенные права и принять на себя определенные обязательства.Регистрация бу­дущего предприятия осуществляется в исполнительном органе власти или по месту его расположения (для юридических лиц) или по месту жительства предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического липа.

Предприятия, получившие статус юридического лица , после регистрации вносятся в торговый реестр, который ведет Торго­вая палата (в некоторых странах торговый реестр ведут суды). Каждый имеет право ознакомиться с реестром и получить за плату изготовленные и заверенные копии записей реестра: на­именование фирмы, форма организации, направление деятельности, фамилии учредителей, данные об уставном капитале, полномочия на право подписи руководителей и их заместителей.

Наличие многих организационно-правовых форм, закрепленных в гражданском законодательстве, дает возможность выбора той формы хозяйствования, которая в наибольшей степени отвечает интересам конкретного бизнеса. Каждая организационно-правовая форма обладает своими особенностями, преимуществами и недостатками.

Похожая информация.