В БКДП обратился Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь с просьбой проанализировать практику применения президентского Декрета №3 «О предупреждении социального иждивенчества». БКДП подготовил фундаментальный анализ «декрета о тунеядцах» и вновь пришел к однозначному выводу: он подлежит отмене в полном объеме. В документе еще раз подчеркивается, что положения Декрета № 3 не соответствуют ратифицированным Беларусью Конвенциям Международной организации труда №№105 и 29, Конституции РБ, ст.13 Трудового Кодекса, нарушают права человека, вводят социально несправедливый сбор, обостряют проблему гендерного неравенства, создают правовой прецедент введения в стране принудительного труда под арестом в качестве наказания за административное правонарушение.
Можно с уверенностью констатировать, что декрет «О предупреждении социального иждивенчества» не достиг ни одной из задекларированных целей, не решил проблему социального иждивенчества, а обострил напряжение между гражданином и государством.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОВЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

О практике применения Декрета Президента Республики Беларусь №3

На ваш запрос № 03-8/1352 от 21.11.2016 о практике применения Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 ”О предупреждении социального иждивенчества» сообщаем следующее.
Ассоциация профсоюзов «Белорусский конгресс демократических профсоюзов (АП БКДП), являясь объединением демократических профсоюзов, имеющим своей основной целью защиту интересов трудящихся, дал правовую оценку позициям Декрета президента № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», затрагивающего вопросы реализации конституционного права на труд и недопустимости применения принудительного труда, сразу же после его издания. В Заключении АП БКДП о несоответствии данного декрета международным нормам, Конституции и законам страны подчеркивалось, что положения Декрета № 3 нарушают права человека, вводят социально несправедливый сбор, создают новый правовой прецедент введения в стране принудительного труда.
Позиция АП БКДП по поводу Декрета №3 была изложена в Собственных комментариях АП БКДП относительно выполнения правительством Беларуси Конвенции 87 МОТ, реализации рекомендаций Комиссии по Расследованию МОТ и направлена в Комитет Экспертов МОТ в 2015 году.
Комитет экспертов МОТ в феврале 2016 года в своем комментарии по поводу применения в Беларуси Конвенции о принудительном труде, 1930 (№ 29) с сожалением отметил, что в национальное законодательство были введены несколько новых положений, применение которых может привести к ситуациям, которые можно интерпретировать как принудительный труд, что несовместимо с обязательством правительства пресекать применение принудительного или обязательного труда во всех его формах, как этого требует Конвенция. В частности, Комитет обращает внимание правительства на следующие положения, которые были введены в национальное законодательство. В п.2 Комитет констатирует, что принудительный труд введен в отношении лиц, находящихся в социально уязвимом положении. Комитет отмечает, что принятие Президентского Декрета № 3 от 2 апреля 2015 года о предотвращении социального иждивенчества, согласно которому граждане Беларуси, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Беларуси, не проработавшие 183 дня в прошедшем году, и таким образом, не платившие трудовые налоги за данный период, обязаны уплатить специальный сбор для финансирования государственных расходов. Неуплата, или частичная уплата такого сбора, влечет за собой административную ответственность в форме штрафа или административного ареста с обязательным выполнением общественных работ (раздел 1, 4 и 14 Декрета).
Комитет с глубокой озабоченностью отмечает, что к нарушениям прав человека и трудовых норм в Беларуси добавляется и принудительный труд. Комитет отмечает, что в собственных комментариях относительно применения Конвенции о Свободе Ассоциации и Защите Права на Организацию от 1948 года (№ 87), полученных 31 августа 2015 года, Белорусский Конгресс Демократических Профсоюзов (БКДП) в этой связи выражает озабоченность по поводу принудительного характера выполнения общественных работ. Комитет далее отмечает, ч то Специальный Докладчик ООН по правам человека в Беларуси в своем докладе в апреле 2015 года выразил озабоченность по поводу последствий подобной схемы для уязвимых лиц в обществе и по поводу нарушений международных трудовых норм, что впоследствии может способствовать дальнейшему ухудшению условий занятости и вести к принудительному труду. Далее Комитет отмечает, что в резолюции 29/17 о положении в области прав человека в Беларуси, принятой 26 июня 2015 года, Совет по правам человека Организации Объединенных Наций выразил глубокую обеспокоенность по поводу продолжающихся нарушений прав человека в Беларуси, носящих системными и систематический характер, а также нарушений трудовых прав, к которым относится и принудительный труд (A / HRC / 29 / L.12).
Комитет также отмечает доклад Специального докладчика Организации Объединенных Наций в апреле 2015, упомянутого выше, который указывает, что правовая и административная среда для осуществления прав человека еще более ухудшилась, в частности, на справедливые и благоприятные условия труда и свободу выбора места работы, и рекомендовал правительству в целях отмены принудительного и подневольного труда изменить или отменить законодательство, не соответствующее международными трудовыми нормам труд (A / HRC / 29/43). Наконец, Комитет отмечает, что Резолюция Европейского парламента от 10 сентября 2015 о ситуации в Беларуси, в которой Европарламент призывает правительство Беларуси соблюдать рекомендации КЭСКП об отмене элементов принудительного труда в стране (P8_TA Прит (2015) 0319).
Принимая к сведению доклад Рабочей группы Организации Объединенных Наций по подготовке Универсального Периодического Обзора от 13 июля 2015 года, в котором отмечается готовность правительства осуществлять мониторинг исполнения рекомендаций КЭСКП относительно ликвидации всех форм принудительного труда (A / HRC / 30/3), Комитет настоятельно призывает правительство принять все необходимые меры для отмены или изменения положений в своем национальном законодательстве, которые могут привести к ситуациям, указывающим на использование принудительного труда. Комитет просит правительство представить в своем следующем докладе информацию о любом прогрессе, достигнутом в этом направлении, и в частности, в отношении президентского декрета № 3 от 2 апреля 2015 о предотвращении социального иждивенчества; Указа президента № 9 от 7 декабря 2012 года о дополнительных мерах по развитию деревообрабатывающей промышленности; Закона № 104-3 от 4 января 2010 года о процедурах и порядке направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и об условиях нахождения в них; и Декрета Президента № 18 от 24 ноября 2006 года «О дополнительных мерах по государственной защите детей в «неблагополучных семьях». Комитет поднимает другие вопросы в запросе, адресованном непосредственно правительству. [Комитет просит Правительство предоставить исчерпывающую информацию на 105-ю сессию Международной конференции труда, а также подробно предоставить свои ответы в 2016 году на настоящий комментарий]
На основании приведенного выше Комментария Комитета Экспертов МОТ вопрос о применении в Беларуси Конвенции о принудительном труде, 1930 (№ 29) был вынесен на рассмотрение 105-й сессии Международной конференции труда.
Республика Беларусь состоит в так называемом «коротком» списке Международной организации труда (МОТ), в который входят 25 стран, систематически нарушающих права трудящихся. Начиная с 2000 года в рамках Международной конференции труда, на заседании Комитета по нормам и стандартам рассматривается вопрос о непрекращающихся в Беларуси нарушениях основополагающих Конвенций МОТ № 87 и 98, гарантирующих работникам право на объединение в профсоюз и ведение коллективных переговоров. Однако в этом году «белорусский вопрос» впервые рассматривался Комитетом в контексте невыполнения нашей страной основополагающей Конвенции МОТ № 29 о недопустимости принудительного труда.
Комитет по нормам и стандартам МОТ, заседание которого проходило в рамках ежегодной Конференции труда в Женеве, призывал белорусское правительство «принять все меры к тому, чтобы пресекать использование принудительного труда, а также воздерживаться от принятия законодательства, которое может быть равносильным использованию принудительного труда». Об этом говорится в принятом Комитетом Заключении по результатам обсуждения «белорусского вопроса» 2 июня 2016 года. Комитет настоятельно призывает правительство нашей страны конструктивно взаимодействовать с МОТ с тем, чтобы в течение года привести национальное законодательство в полное соответствие с Конвенцией № 29 «О недопущении принудительного труда», гарантировать, чтобы следующие Декреты и национальное законодательство находились в полном соответствии с Конвенцией № 29, в том числе:

9 июня текущего года в рамках 105-й сессии Международной конференции труда состоялась презентация Глобального индекса по правам трудящихся 2016. Подготовленный экспертами Международной конфедерации профсоюзов (МКП) Глобальный индекс ранжирует 141 страну по 97 всемирно признанным критериям с целью оценить степень защиты трудящихся, как на законодательном уровне, так и на практике. В десятку худших стран для трудящихся вошли Беларусь, Китай, Колумбия, Камбоджа, Гватемала, Индия, Иран, Катар, Турция.
Разделяя оценки и выводы МКТ, на вашу просьбу о предоставлении информации о практике применения Декрета № 3, содержащую сведения об актуальности и эффективности норм Декрета; об обращениях граждан и (или) юридических лиц по вопросам применения Декрета; влиянии норм Декрета на социально-экономическую ситуацию и иных показателях, на которые повлияли нормы Декрета считаем необходимым предоставить следующую информацию.
Согласно преамбуле, декрет №3 принят в целях стимулирования трудоспособных граждан к трудовой деятельности, обеспечения исполнения конституционной обязанности граждан по участию в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей, предупреждению социального иждивенчества. Сами по себе упомянутые цели могут выглядеть как актуальные. Однако всех этих высоких целей белорусские власти намерены были достичь одним способом - установлением специального сбора, который и в СМИ, и населением, и многими специалистами именуется «налогом на тунеядство».
В качестве первой цели в декрете обозначено: стимулирование трудоспособных граждан к трудовой деятельности. По данным главы государства, который и явился инициатором подготовки декрета, около 500 тыс. трудоспособных граждан в Беларуси официально нигде не работают, не платят налоги, но при этом пользуются социальными благами, предоставляемыми государством: бесплатной медициной и образованием, субсидируемыми тарифами на ЖКХ и транспорт. «Любыми способами, которые мы знаем и умеем делать, надо заставить этих людей работать! — подчеркивал Лукашенко на совещании 20 октября 2014 . — До 1 января принять меры, чтобы все работали, заставить всех работать!».
Однако Конституция страны, гарантом которой согласно ст.79 является Президент Республики Беларусь, закрепляет право граждан на труд, но не обязанность трудиться. Статья 41 Конституции гласит: Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Согласно ч.4 ст. 41 принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. Запрещение принудительного труда вытекает из положений ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, устанавливающих, что каждый человек зарабатывает себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Прямое ограничение, а затем и запрещение принудительного труда предусматривается ратифицированными Беларусью конвенциями МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» и № 105 «Об упразднении принудительного труда». В статье 1 Конвенции № 105 установлено, что каждый член МОТ, ратифицирующий эту Конвенцию, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме. В статье 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» принудительный или обязательный труд определяется как всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.
В соответствии с международными нормами безработным признается человек, который не имеет работы или полной занятости. Согласно закону «О занятости населения Республики Беларусь», безработными считаются только трудоспособные граждане, зарегистрированные в органе по труду, занятости и социальной защите. Тысячи граждан, которые реально не имеют источников дохода, не ведут асоциальный образ жизни и при этом не в состоянии найти достойную работу по специальности, т.е. по международным критериям безработные, причислены посредством декрета №3 к социальным иждивенцам. Общеизвестный факт, что для большей части белорусских безработных нет смысла обращаться в службу занятости из-за отсутствия эффективных программ переквалификации, услуг по трудоустройству и достойного пособия по безработице. Пособие по безработице в Беларуси на сегодняшний день является самым низким на постсоветском пространстве, его размер не увязывается с утраченной заработной платой, не дифференцируется в зависимости от количества иждивенцев, не соответствует хотя бы бюджету прожиточного минимума и составляет в среднем 12-15 долларов, что является грубым нарушением норм международного права социального обеспечения. За январь-сентябрь текущего года в организациях Беларуси трудилось 3 миллиона 59,9 тысячи человек, что на 97,2 тысячи человек меньше показателя аналогичного периода прошлого года. Около трети «потерянных» работников - в сфере промышленности. За год в промышленности количество работников сократилось на 31,9 тысячи человек, в строительстве - на 18,8 тысячи, в сельском, лесном и рыбном хозяйствах - на 16,1 тысячи, в торговле - на 14,8 тысячи. Десятки тысяч уволенных в 2015-2016 г. г. пополнили ряды «социальных иждивенцев». Государство, которое не в состоянии предложить новые рабочие места, достойную зарплату и реальную социальную поддержку безработным, посредством Декрета №3 увеличивает напряженность на рынке труда, фактически принуждает граждан под угрозой наказания устраиваться на любую работу, регистрироваться в качестве безработных и получать мизерное пособие, уезжать на заработки за границу или причисляет их к социальным иждивенцам и облагает дополнительным налогом. Подобное «стимулирование граждан к трудовой деятельности» не только противоречит международным и национальным правовым нормам, но и унижает человеческое достоинство, оно неэффективно в экономическом и пагубно в социальном отношении.
Второй целью приятия декрета №3 обозначено обеспечение исполнения конституционной обязанности граждан по участию в финансирования государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей
В статье 56 Конституции устанавливается, что граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей. В преамбуле декрета №3 указано, что он принят в целях обеспечения исполнения именно этой конституционной обязанности (при этом почему-то распространенной на постоянно проживающих в стране иностранных граждан и лиц без гражданства).
В соответствии со ст. 6. Налогового кодекса РБ налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты. Имеется в виду, что объектом обложения подоходным налогом с физических лиц являются полученные гражданином доходы. Сбором (пошлиной) признается обязательный платеж в республиканский и (или) местные бюджеты, взимаемый с организаций и физических лиц за совершение уполномоченными органами в их интересах юридически значимых действий. За юридически значимые действия сборы (пошлины) уплачивают все без исключения дееспособные граждане, иностранцы, лица без гражданства и работающие, и не работающие. Следовательно, упрекнуть их в неучастии в финансировании государственных расходов по этой позиции нельзя.
Косвенными налогами признаются налог на добавленную стоимость и акцизы. Любой потребитель и работающий, и не работающий участвует в финансировании госрасходов по этой позиции, поскольку является плательщиком косвенных налогов (НДС и акцизов), которые так или иначе включаются в цену приобретаемых им товаров и услуг.
Сбор, установленный Декретом 3, не согласуется ни с одним из этих определений, его можно отнести к иным платежам. Следует подчеркнуть, что этот сбор именно иной и эксклюзивный, поскольку изобретен только в Беларуси. Ни в одной стране мира не облагаются налогами безработные, как наиболее социально уязвимая группа населения. Сумма в размере 20 базовых величин ориентировочно соответствует средней полугодовой сумме подоходного налога с физических лиц. Таким образом, сбор, установленный декретом №3, является аналогом подоходного налога, но должен уплачиваться гражданами, которые официально доходов не имеют. Рекомендация № 35 МОТ призывает государства в дополнение к обязательствам, установленным в Конвенции № 29, избегать какого-либо косвенного принуждения к труду, т.е. мер, искус¬ственно усиливающих давление на население с целью заставить искать работу по найму. Это, в частности, обложение населения такими налогами, которые привели бы к тому, что население было бы вынуждено искать работу по найму на частных пред¬приятиях, введение таких ограничений на владение или пользо¬вание землей, которые создали бы серьезные затруднения для трудящихся, пытающихся заработать средства к жизни путем самостоятельной обработки земли; злонамеренное расширение общепринятого понятия "бродяжничество". Особо предлагается избегать каких-либо ограничений добровольного перемещения рабочей силы из одного вида занятости в другой или из одного района в другой, что могло бы иметь косвенным результатом принуждение трудящихся поступать на работу в определенные отрасли хозяйства или районы.
Цель 3. Предупреждение социального иждивенчества
Государственные чиновники обосновывают необходимость введения налога с неработающих граждан социальными благами, которыми они пользуются. По словам главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина “ эти люди должны работать, платить налоги и жить за свой счет. Социального иждивенчества быть не должно”.
В статье 1 Конституции закреплено, что наше государство - унитарное, демократическое, социальное и правовое. Социальный характер государства подчеркивается социальными гарантиями, закрепленными в Конституции, в том числе нормами о гарантии бесплатного образования и бесплатной медицины (ст.ст. 45, 49 Конституции). Эти нормы, декларирующие права каждого гражданина, не обусловлены выполнением каких-либо встречных обязанностей. В том числе, отсутствующей в Конституции обязанностью трудиться. Как и право на жизнь, право на труд, право на свободу выражения мнений, данные конституционные права гарантируются государством для каждого гражданина в полном объеме.
Согласно толковым словарям иждивенец — это лицо, находящееся на длительном постоянном материальном или денежном обеспечении со стороны других лиц или государства. При этом такая материальная помощь является для него основным источником средств существования.
Социальное иждивенчество представляет собой такой образ жизни (социального поведения) индивида, когда он умышленно (сознательно) стремится обеспечить для себя приемлемые условия существования в данном обществе за счет самого общества. Относить к категории «социальных иждивенцев» и упрекать в пользовании социальными благами граждан, не имеющих средств существования, не получающих от государства никаких пособий, потерявших работу по независящим от них причинам, и незаконно, и безнравственно. В Декрете №3 умышленно допущена подмена понятий, заключающаяся в выдаче временно неработающих граждан за социальных иждивенцев, которыми они заведомо не являются. Эта логическая ошибка намеренно допущена в декрете для введения в заблуждение населения страны и для достижения истинной цели декрета - взыскания незаконного сбора с максимального количества безработных.
Особого внимания заслуживает тот факт, что согласно декрету, к числу социальных иждивенцев, обязанных заплатить сбор, отнесены домохозяйки, неработающие граждане (как правило, женщины), воспитывающие 1 или 2-х детей старше 7 лет. Руководство страны, по-видимому, считает, что коль женщина основным своим занятием избирает воспитание своих детей, ведение дома, заботу о семье, то она некая обуза для общества. В таком подходе сквозит прямая гендерная дискриминация. Домашний труд в семье как вид неоплачиваемого труда является важной частью в социально-структурном пространстве активной жизни современного человека и общества в целом. Растущая активность современных женщин в сфере оплачиваемого труда, тем не менее, не изменяет устойчивой закономерности неравномерного распределения домашнего труда в семье между мужчинами и женщинами, что во многом предопределяет и проблему тендерного неравенства в обществе. Финансово-экономический кризис привел к усилению гендерной конкуренции на рынке труда и повышению дискриминации женщин на регистрируемом рынке. В общей численности безработных, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, женщины составляют около 60%. Однако, если женщина, благодаря обеспечивающему семью супругу, посвящает себя ведению домашнего хозяйства, воспитанию детей, то на каком основании это рассматривается как социальное иждивенчество? Даже в советские времена, когда за тунеядство предусматривалась уголовная ответственность, домохозяйки тунеядцами не считались. Подчеркиваем, что оценка в качестве тунеядцев (социальных иждивенцев) и репрес¬сии в отношении лиц, которые живут за счет наследства, супру¬га, родителей и т.п., являются, с точки зрения экспертов МОТ, нарушением конвенций о запрете принудитель¬ного труда.
В современной социологической литературе в качестве одного из видов социального иждивенчества рассматривается так называемое скрытое иждивенчество - формальное участие в социально-экономических отношениях. Это явление - одно из следствий избыточной занятости, которое оно имеет место в бюрократической среде и проявляет себя как чрезмерное увеличение государственного чиновничьего аппарата, дублирование выполняемых функций и видов деятельности и т.п. Полагаем, в Беларуси это явление имеет место в виде несоразмерно раздутой армии чиновников, чудовищно разросшегося аппарата силовых структур, которые существуют за счет труда граждан страны и находятся на их иждивении.
Согласно п.14 Декрета № 3 неуплата или неполная уплата сбора карается штрафом: от 2 до 4 базовых величин или административным арестом до 15 суток. В период отбывания административного ареста граждане обязательно привлекаются к выполнению общественно полезных работ. Кроме того, к тем, кто будет уклоняться от общественных работ или нарушать трудовую дисциплину, будут применяться дополнительные меры воздействия. Сейчас, согласно Процессуально -исполнительному кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий за невыполнение административно арестованными установленных для них обязанностей: выговор, внеочередное дежурство по уборке помещений, карцер или содержание в одиночной камере. Декрет предусматривает, что гражданин, отбывший административное взыскание в виде административного ареста, признается исполнившим обязанность по уплате сбора.
Для целей декрета под общественно полезной работой понимается работа без оплаты, для выполнения которой не требуется наличия определенных профессиональных знаний и навыков, квалификаций, имеющая социально полезную значимость для административно-территориальной единицы.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда», ч.4 ст.41 Конституции Республики Беларусь, ст.13 ТК не считается принудительным трудом работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров. Судебные приговоры выносятся только за уголовно наказуемые деяния - преступления. Наказание в виде общественных работ по приговору суда осуществляется без лишения свободы и работы эти платные. Вводимое Декретом №3 применение обязательных общественных работ под арестом в качестве административного наказания впрямую противоречит Конституции и нормам международного права, грубо нарушая содержащийся в них запрет на применение принудительного труда. Это беспрецедентная в мировой практике карательная мера за административное правонарушение.

Резюмируем по позициям запроса.

Об актуальности Декрета № 3.
С момента подписания декрета вопрос о его актуальности обсуждался на разных уровнях и обсуждается до сих пор. Высказывались мнения по поводу того, что его нужно была принимать раньше, в условиях относительной экономической стабильности, а не в период экономического кризиса, когда масса людей теряют работу. Самую «свежую» оценку доложила вице-премьер Наталья Кочанова на специальном совещании у президента по поводу Декрета. По ее словам Правительством во взаимодействии с Администрацией Президента проведен мониторинг реализации декрета. Главный вывод - декрет является актуальным, объективным и необходимым, оказывает положительное воздействие на сферу труда и занятости, вовлечение в легальную экономическую деятельность незанятого населения. Подобная субъективно-мажорная оценка может свидетельствовать только о верноподданности докладчика в присутствии инициатора издания декрета, а вернее всего о системном игнорировании властями интересов и мнения граждан страны.
На наш взгляд по поводу актуальности декрета №3 можно сделать только один вывод.
Декрет, который нарушает права человека, противоречит международным и национальным правовым нормам, предусматривает применение принудительного труда, унижает человеческое достоинство, не может признаваться актуальным ни при каких условиях.

Об эффективности Декрета.
В 2015 году, в первые месяцы после принятия декрета, произошел резкий рост официальной безработицы. Тогда неработающие граждане регистрировались в качестве безработных с целью уйти от уплаты «налога на тунеядство».
По официальной статистике, за январь - июнь 2016 года в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 128 тыс. человек (93,8% процента к соответствующему периоду 2015 года). Но это вовсе не свидетельствует о снижении реального уровня безработицы и успехах по вовлечению незанятых граждан в легальную экономическую деятельность. В этих цифрах - крайне неприятный для государства симптом, свидетельствующий о том, что лишившиеся работы все больше разочаровываются в проводимой им политике в сфере занятости и все меньше ему в лице служб занятости доверяют. Как известно, в Беларуси с 24 октября вступил в силу обновленный закон о занятости. Согласно положениям закона, теперь безработный не может находиться в этом статусе более полутора лет. Кроме того, он обязан в короткие сроки реагировать на предложения центров занятости о вакансиях и самостоятельно искать себе место работы. Если безработный пренебрегает своими обязанностями, ему могут снизить размер пособия или вовсе снять с учета по безработице, т.е. постановка на учет требует от безработного множества усилий с мизерной отдачей и копеечным пособием по безработице.
За период действия декрета 3 Беларуси было уволено на 153 тыс. человек больше, чем принято на работу. В первом полугодии 2016, согласно официальной статистике, белорусские организации приняли на работу 260,7 тыс. человек, уволили более 340 тысяч. Сегодня официальная безработица, данные о которой публикует Министерство труда и социальной защиты, составляет 1%. А вот реальный уровень безработица (с учетом упомянутых выше сотен тысяч незарегистрированных безработных) уже достиг 5%, предполагают белорусские экономисты. Следует подчеркнуть, что по сокращению штатов с выплатой выходного пособия уволен небольшой процент работников - 1,6 процента. Большинство людей, которые хотели продолжать работать, а не становиться социальными иждивенцами, уволено по истечению сроков контрактов согласно дискриминационному Декрету №29 или по репрессивному Декрету №5 в течение недели в связи с несогласием с изменением (заведомо неприемлемым) существенных условий труда. Такая картина на рынке труда не свидетельствует о положительно влиянии декрета на сферу труда и занятости.
В 2017 году по прогнозу экономистов с учетом плачевного состояния предприятий и организаций страны армия безработных может быть пополнена тысячами граждан.
Сегодня надо рассылать не уведомления об уплате унизительного сбора, а обучить людей новым профессиям, повысить их профессиональную квалификацию, выплатить нормальное пособие по безработице, провести мониторинг реальной безработицы и начать создавать новые рабочие места, которых катастрофически не хватает в стране.
Хотя ни сам Декрет, ни комментарии официальных лиц к нему ничего не говорят об одной из истинных причин появления документа, совершенно очевидно, что он был принят под влиянием развивающегося в Беларуси экономического кризиса и в целях пополнения бюджета. В СМИ заранее сообщалось, что посредством «налога на тунеядство» бюджет Беларуси запланировано пополнить на 400-450 (до деноминации) миллиардов рублей в год за счет 400-500 тысяч граждан трудоспособного возраста, которые не числятся ни на какой работе. Выявить 400-500 тысяч безработных налоговым органам не удалось. Из выявленных МНС 73 тысяч не участвовавших в госрасходах деньги в бюджет перечислили только 11 тысяч человек, от плательщиков сбора в бюджет поступило всего 3,2 миллиона белорусских рублей (более 1,6 миллиона долларов). Замминистра финансов, признав неэффективным введение налога, сообщил на Октябрьском экономическом форуме, что государство «немного» потратило на администрирование «налога». Однако есть все основания не доверять чиновникам, утверждающим, что сейчас IT-технологии позволяют организовать сбор налога и выявление подлежащих его уплате относительно дешево. Ведь речь идет о сведении большого количества баз данных (то есть по многим критериям человек может не платить этот налог), и работа чиновников стоит серьезных финансовых затрат. Например, Замминистра по налогами сборам, оправдывалась за направление требований на уплату сбора не подпадающим под действие декрета гражданам тем, что в составлении базы данных «социальных иждивенцев» участвовали более «27 госорганов и более 82 тысяч организаций» — мол, при таких колоссальных усилиях нет-нет, да и вкрадется ошибка.
Эксперты «Немецкой волны» уверены, что экономический и воспитательный эффект не сопоставим с расходами по сбору налога. Трудно не согласиться с таким мнением.

Об обращениях граждан и (или) юридических лиц по вопросам применения Декрета; влиянии норм Декрета на социально-экономическую ситуацию и иных показателях, на которые повлияли нормы Декрета.

Как и год назад, в АП БКДП обращаются уволенные члены профсоюзов и другие граждане с массой вопросов по процессу сбора налога, определения статуса граждан в качестве безработных, о сроках участия или неучастия в госрасходах, о законности или незаконности направления в их адрес «писем счастья», незаконности увольнения по истечению срока контракта и другим основаниям с угрозой попасть в число социальных иждивенцев, о возможности жить за счет накоплений, наследства, выигрыша, за счет личного хозяйства без уплаты налога на тунеядство, как получить статус творческого работника, о том, как избежать уплаты налога, о том, что делать, если не средств для уплаты сбора, где найти работу, почему снимают с учета в центре занятости, дважды предложив неподходящую работу, куда направляются взысканные с тунеядцев средства, как обжаловать действия налоговых органов и множество других.
Декрет с самого начала был очень спорным не только для специалистов и правозащитников, им всерьез недовольны многие граждане. За последнее время приняты одиозные законодательные решения, которые сильно раздражают и возмущают общество. Это декрет о «тунеядцах» и повышение пенсионного возраста. Декрет нанес удар по многим семьям. За каждым человеком, которого подвергают новому налогу, стоят как минимум три человека, которые пострадают. Белорусы вырабатывают механизмы уклонения от налогового сбора, что приведет к теневому рынку труда, эмиграции рабочей силы. Рано или поздно это во что-то выльется.
С заявлениями об отмене декрета выступили многие общественные организации и политические партии, в том числе АП БКДП. Борьба с декретом ведется посредством онлайн-протестов и сбора подписей, оффлайн-кампаний.
Имиджевые потери для страны, связанные с принятием декрета, не сопоставимы с незначительными поступлениями в бюджет за счет сборов с безработных. В конечном счете, сам факт существования налога на тунеядство в Беларуси позорит страну на весь мир.
Декрет № 3 не решил проблему социального иждивенчества, но обострил напряжение между гражданином и государством.

Можно с уверенностью констатировать, что декрет «О предупреждении социального иждивенчества» не достиг ни одной из задекларированных целей.
Принятые на недавнем совещании у президента решения о внесении косметических правок в декрет не решат проблемы и не изменят дискриминационной сути этого документа.

Считаем уместным привести высказывание заместителя главы Экономического совета при президенте России Алексея Кудрина.
«Налог на тунеядство - чисто фискальная и негуманная мера, идущая в обратную сторону от мировой тенденции", - сказал Кудрин на панельной дискуссии в рамках Общероссийского гражданского форума.
Он отметил, что в нескольких странах уже приняты или в ближайшие несколько лет будут голосоваться законы о выплате постоянного гарантированного дохода каждому гражданину.
"Налог на тунеядство - это движение в обратную сторону. Мы же не можем определить, насколько по жизненным условиям или жизненным обстоятельствам человек пока не может работать", - добавил Кудрин.
В связи с этим, по мнению главы совета ЦСР, необходимо пересмотреть подход и помогать тем, кто находится в менее конкурентном положении.

Предложение о признании Декрета №3 утратившим силу.

Комитет по нормам и стандартам МОТ в упомянутом выше Заключении о применении в Беларуси 29 Конвенции МОТ принял к сведению информацию, представленную представителем правительства и результаты последующей дискуссии по вопросам, поднятым Комитетом экспертов.
Комитет с интересом отметил объяснение правительства о принятых мерах по отмене Декрета Президента № 9 от 7 декабря 2012 года Указом Президента № 182. Тем не менее, Комитет с глубокой озабоченностью отметил возможное использование принудительного труда, в том числе взыскивание сборов с безработных, в ходе действия других законов и Декретов Президента, которые обсуждались Комитетом экспертов.
Принимая во внимание результаты обсуждения данного вопроса, Комитет настоятельно призывает правительство:
■ принять все меры к тому, чтобы пресекать использование принудительного труда, а также воздерживаться от принятия законодательства, которое может быть равносильным использованию принудительного труда;
■ привлекать к ответственности и, если вина доказана, налагать сдерживающие гражданские и уголовные санкции в отношении лиц, ответственных за использование принудительного труда, в том числе насильственное взыскивание сборов;
■ представить Комитету экспертов дополнительную информацию о действии в рамках законодательства и правоприменительной практики: (1) Декрета Президента № 3 от 2 апреля 2015 года;
■ гарантировать, чтобы следующие Декреты и национальное законодательство находились в полном соответствии с Конвенцией № 29, в том числе:
- Декрет Президента № 3 от 2 апреля 2015 года «О предотвращении социального иждивенчества».

На основании изложенного, можно сделать однозначный вывод:

Положения Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» не соответствуют ратифицированным Беларусью Конвенциям МОТ 105 и 29, Конституции Республики Беларусь, ст.13 ТК, нарушают права человека, вводят социально несправедливый сбор, обостряют проблему гендерного неравенства, создают правовой прецедент введения в стране принудительного труда под арестом в качестве наказания за административное правонарушение.

В отношении декрета №3 можно внести только одно конструктивное предложение:

Декрет №3 «О предупреждении социального иждивенчества» подлежит отмене в полном объеме.

Председстель АП БКДП
Александр Ярошук

2 апреля 2015 года Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко подписал . Документом устанавливается обязанность граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в нашей стране иностранных граждан и лиц без гражданства, не участвовавших в финансировании государственных расходов или участвовавших в таком финансировании менее 183 календарных дней в истекшем году, по уплате сбора в размере 20 базовых величин - 3,6 миллиона рублей.

Неуплата или неполная уплата сбора влекут наложение штрафа в размере от 2 до 4 базовых величин или административный арест с обязательным привлечением к выполнению общественно полезных работ.

6 апреля во время онлайн-конференции на сайте БЕЛТА представители Минтруда, налоговой и МВД разъяснили нюансы нового документа. На вопросы отвечали заместитель министра труда и социальной защиты Валерий Валерьевич Ковальков , начальник главного управления налогообложения физических лиц Министерства по налогам и сборам Михаил Михайлович Рассолько , начальник Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Алексей Юрьевич Бегун , а также специалисты Минтруда и соцзащиты, МНС, МВД.

Михаил Рассолько:
Декретом предусмотрено установление порядка взаимодействия государственных органов и организаций в целях создания базы данных плательщиков. Только после создания базы можно будет определить их количество.

Декретом предусматривается, что человек, уведомивший в период с 1 августа 2015 года по 31 мая 2016 года налоговый орган по месту регистрации о своем неучастии в финансировании государственных расходов и уплативший сбор не позднее 1 июля 2016 года, выигрывает 10% от суммы сбора. Как вы полагаете, много ли граждан воспользуется такой возможностью?

Михаил Рассолько:
Полагаем, что такой возможностью граждане воспользуются, но вместе с тем об их количестве мы узнаем только 31 мая 2016 года.

Как быть в этой ситуации фрилансерам? Они однозначно попадают в тунеядцы?

Михаил Рассолько:
Для целей декрета №3 гражданин признается участвующим в финансировании государственных расходов в период работы по трудовому договору (контракту) либо на условиях членства в производственном кооперативе или крестьянском (фермерском) хозяйстве или выполнения работ по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, на сумму не менее 70 базовых величин. В том случае если гражданин работает без официального оформления выполняемой работы и без уплаты налогов, то он будет являться плательщиком сбора.

Вместе с тем, от уплаты сбора за соответствующий налоговый период освобождаются граждане, которые за этот период уплатили подоходный налог с физических лиц, единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, налог при упрощенной системе налогообложения в размере не менее 20 базовых величин.

При уплате этих налогов в размере менее 20 базовых величин подлежащая уплате сумма сбора уменьшается на сумму уплаченных налогов.

Таким образом, для физических лиц, уплативших за 2015 год подоходный налог с доходов от фрилансерства, предусмотрено уменьшение подлежащей к уплате суммы сбора на сумму уплаченного налога (пункт 8 декрета), а в случае уплаты подоходного налога за 2015 году в размере более 20 базовых величин уплата сбора не потребуется (подпункт 3.2 пункта 3 декрета).

В отношении плательщиков сбора налоговым органам предоставлено право осуществлять контроль в сфере декларирования доходов и имущества и контроль за соответствием расходов гражданина его доходам. Хотелось бы уточнить, всех ли плательщиков сбора будут проверять налоговики?

Михаил Рассолько:
В первую очередь будут проверены граждане, не участвовавшие в финансировании государственных расходов, но при этом совершавшие дорогостоящие покупки.

Какой механизм создан для того, чтобы гражданин мог доказать в случае необходимости, что он не обязан платить сбор?

Михаил Рассолько:
Такой механизм предусмотрен пунктом 11 декрета. Так, гражданин вправе в течение 30 календарных дней со дня получения извещения представить в налоговый орган документы, пояснения, который свидетельствуют об отсутствии у него обязанности по уплате сбора за соответствующий налоговый период либо о неправильном исчислении суммы сбора. Эти документы, пояснения рассматриваются налоговым органом в течение месяца. Меры по взысканию сбора в это время приниматься не будут.

В указанный срок налоговый орган примет решение о подтверждении ранее врученного извещения, внесении в него изменений, либо аннулировании. В случае пропуска по уважительной причине срока представления документов, пояснений этот срок по заявлению гражданина может быть восстановлен.

Какие изменения будут внесены в Кодекс об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс?

Алексей Бегун:
В Кодекс об административных правонарушениях будет внесен новый состав административного правонарушения, о котором идет речь в декрете №3 (неуплата или неполная уплата сбора). В Процессуально-исполнительном кодексе в основном будут дополнительно урегулированы вопросы отбывания административного ареста с обязательным привлечением к общественно полезным работам, дополнены обязанности административно арестованных.

Нужно ли будет уплачивать сбор на финансирование госрасходов гражданину, который официально трудоустроен, однако получает невысокую заработную плату и сумма подоходного налога не превышает Br3,6 млн? Не попадут ли под действия декрета работники предприятий, которые работают неполную рабочую неделю?

Михаил Рассолько:
Согласно пункту 5 декрета гражданин признается участвующим в финансировании государственных расходов в период работы по трудовому договору (контракту). Таким образом, при осуществлении трудовой деятельности более 183 календарных дней в году, он не будет являться плательщиком сбора, независимо от суммы налога, уплаченного им в течение года.

Будут ли включаться в списки невыездных неплательщики сбора для тунеядцев?

Алексей Бегун:
Да, будут. Такой механизм предусмотрен ст. 7 закона "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь", которой определено, что право гражданина Беларуси на выезд из страны может быть временно ограничено, если он не исполняет без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь. Ограничения в праве на выезд за границу этой категории лиц будут осуществляться на основании решений суда.

Сколько, по оценке, постоянно проживающих в Беларуси иностранных граждан и лиц без гражданства, могут стать плательщиками сбора в размере 20 базовых величин? С подачи какого госоргана они попадут в списки и каков механизм взыскания с них этих сумм?

Алексей Бегун:
В настоящее время в Республике Беларусь проживает более 165 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих вид на жительство. По предварительной оценке МВД, около 10 тыс. иностранцев могут стать плательщиками сбора на финансирование государственных расходов.

МВД совместно с Фондом социальной защиты населения являются первичными источниками персональных данных граждан, которые будут обязаны возмещать государственные расходы. Механизм взыскания финансовых средств аналогичен установленному для граждан Беларуси.

Должен ли получатель пособия по уходу за инвалидом I группы платить сбор на финансирование госрасходов?

Валерий Ковальков:
Согласно п.п.5.17 пункта 5 декрета №3 период получения пособия по уходу за инвалидом I группы является периодом участия в финансировании государственных расходов. Таким образом, в период получения пособия вы не будете являться плательщиком сбора.

Как быть человеку, у которого нет денег на уплату сбора?

Валерий Ковальков:
Думаю, этому человеку все-таки необходимо предпринять усилия по трудоустройству либо занятию любым видом деятельности, не запрещенным законодательством и приносящим доход (заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу). Если самостоятельно не получается, рекомендую обратиться в службу занятости по месту жительства.

Будут ли платить налог бомжи?

Алексей Бегун:
Наличие или отсутствие регистрации по месту жительства у гражданина Республики Беларусь не освобождает его от выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством, в том числе положениями декрета №3.

Попадут ли под действие декрета граждане, которые не работают потому, что осуществляют уход за тяжело больными родственниками? Какие документы им нужно предоставить? Как быть, если родственник, за которым осуществляется уход, не имеет статуса инвалида?

Валерий Ковальков:
В декрете заложена норма по освобождению от уплаты сбора лиц, которые ухаживают за инвалидами I группы и лицами, достигшими 80-летнего возраста. Если родственник тяжело болен, возможно, есть смысл подумать над установлением группы инвалидности. Тем более что лицо, ухаживающее за инвалидом I группы, имеет право, при определенных обстоятельствах, на пособие по уходу.

Почему жители сельской местности фактически освобождены от уплаты налога при условии, что ведут домашнее хозяйство, а горожане - нет? Горожане также часто выращивают овощи и фрукты на своих дачах, некоторые продают их на рынках.

Валерий Ковальков:
Норма об освобождении от уплаты сбора лиц, проживающих в сельской местности или поселке городского типа и ведущих личное подсобное хозяйство, предусмотрена пунктом 5.11 декрета №3. В определенной мере такая категория граждан была освобождена от уплаты сбора, в том числе и с определенными сложностями при трудоустройстве. Сегодня из 27 тыс. заявленных вакансий 82% приходится на городскую местность.

Распространяется ли необходимость уплаты взносов на членов творческих союзов (журналистов, композиторов, писателей и т.д.), если они на протяжении длительного времени работают над созданием своих произведений? Речь идет о тех, чья трудовая книжка находится у них на руках.

Валерий Ковальков:
Подпунктом 5.9. пункта 5 декрета №3 к периоду участия в финансировании государственных расходов относится период осуществления творческой деятельности в качестве творческого работника, статус которого подтверждается творческим союзом, членом которого он является, или профессиональным сертификатом, выдаваемым в соответствии с законодательством.

Порядок уплаты членских взносов определяется уставом общественного объединения (союза). Как правило, устав принимается на съезде общественного объединения (союза) и обязателен для исполнения всеми его членами.

Автору вопроса необходимо обратиться к руководителю общественного объединения (союза) за разъяснениями и для ознакомления с уставом объединения. Данный аспект также отражен в ст. 21 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях".

Хотелось бы уточнить, какие дисциплинарные взыскания могут применяться к тем, кто отказывается от выполнения общественно полезных работ во время административного ареста?

Алексей Бегун:
Общественно полезная работа - это работа без оплаты, для выполнения которой не требуется наличия определенных профессиональных знаний и навыков, квалификации, имеющая социально полезную значимость для административно-территориальной единицы.

Например, уборка улиц, кладбищ, иных объектов социального назначения, сбор камней на полях и т.п. Перечень объектов, на которых будут выполняться общественно полезные работы, конкретные виды таких работ будут определяться решениями местных исполнительных и распорядительных органов.

Вопросы, касающиеся порядка привлечения административно арестованных к выполнению общественно полезных работ в части, не урегулированной декретом и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (к примеру, максимальная ежедневная продолжительность, обеспечение инструментами), в ближайшее время будут установлены постановлением Совета Министров.

В настоящее время ст.18.10 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий за невыполнение административно арестованными установленных для них обязанностей: выговор, внеочередное дежурство по уборке помещений, карцер или содержание в одиночной камере.

Когда налоговики начнут рассылать извещения о необходимости уплатить сбор? Кому эти извещения будут приходить в первую очередь?

Валерий Ковальков:
В соответствии с декретом гражданин в случае неучастия в финансировании государственных расходов или участия в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде будет обязан заплатить в бюджет за соответствующий год сбор в сумме 20 базовых величин исходя из размера базовой величины, установленной на 1 января соответствующего налогового периода.

Извещение на уплату сбора налоговый орган вручит плательщику до 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом. В первый раз - до 1 октября 2016 года, соответственно сбор нужно будет заплатить в срок до 15 ноября.

Декрет предусматривает уменьшение размера сбора в целях стимулирования к его самостоятельной уплате. Сумма будет уменьшена на 10% , если плательщики сбора с 1 августа и не позднее 31 мая года, следующего за истекшим налоговым периодом, уведомят налоговый орган по месту своей регистрации о неучастии в финансировании государственных расходов или участии в таком финансировании менее 183 календарных дней. На 10% меньше нужно будет уплатить и тем, кто на основании извещения рассчитался до 1 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Гражданин РФ проживает в Беларуси (имеет вид на жительство в Беларуси). Но при этом работает в Москве на удаленной основе, его трудовая книжка - у работодателя в Москве. Платятся все обязательные отчисления, подоходный налог и т.д. согласно законам РФ. Как будет происходить учет его налогов и трудовой деятельности? Подпадает ли он под нормы декрета? Если нет, какие документы он должен предоставить в налоговые органы?

Михаил Рассолько:
Плательщиками сбора на финансирование государственных расходов признаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, в случае их неучастия в финансировании государственных расходов или участия в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде. Таким образом, гражданин Российской Федерации, получивший разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, в случае его неучастия в Республике Беларусь в финансировании государственных расходов или участия в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде будет являться плательщиком сбора.

В соответствии с декретом гражданин признается участвующим в финансировании государственных расходов в период работы по трудовому договору (контракту) независимо от того, работает он на условиях полного или неполного рабочего времени (то есть на полставки или на полную ставку). А 0,1 ставки тоже освобождают от налога?

Владимир Панглиш, грузчик.

Я полностью поддерживаю мнение о том, что в стране не должно быть иждивенцев. Думаю, что новый закон поможет их выявить и заставит задуматься о том, что каждый должен работать и платить налоги. Я проработал на заводе более 30 лет, работаю и сегодня. И каждый месяц с моей зарплаты вычитали определённую сумму налогов. И сегодня, обращаясь за помощью к врачу, я знаю, что заработал и имею право бесплатно получить консультацию, сдать анализы или пройти УЗИ. У нас в стране бесплатная медицина и образование. Но чтобы пользоваться всеми услугами, каждый должен работать и платить налоги.

Надежда Пунжель, пенсионер.

Каждый человек должен приносить пользу своей стране и участвовать в финансировании государственных расходов. Думаю, что есть немало людей, которые работают нелегально либо не работают вообще. И они, соответственно, пользуются такими же благами и имеют такие же права получения бесплатных социальных услуг, как и работающие граждане. Тяжело представить, что было бы, если б каждый скрывал свои доходы или не работал вообще. Полагаю, что Декрет №3 поставит всех в равные условия. Поддерживаю также, что этот документ позволяет местной власти принимать самостоятельно решения о том, кто истинный иждивенец, а кто оказался в сложной жизненной ситуации, и не имеет возможность работать или платить налоги.

Владимир КОСОКОВСКИЙ, председатель районного совета ветеранов.

Подобный документ нужен был давно. Правда, получился он пока «сырым», много пробелов, поэтому и не воспринят некоторой частью населения. В моем понимании, целью Декрета №3 являлось выведение из тени «серой» заработной платы, налоги с которой не выплачиваются. А получилось – борьба с «тунеядцами». Хорошо, что постепенно декрет дорабатывается, жизнь вносит в него коррективы.

Время сейчас такое, сегодня человек не должен ожидать, что всё в жизни ему будет на блюдечке с голубой каемочкой. Если получилась ошибка, то надо идти в соответствующие органы и доказывать свою правоту, а не на площадь. Ведь декрет – общий документ, и он не может учесть все нюансы, реалии жизни.

Людмила Рутковская, пенсионер.

В основном Декрет №3 поддерживаю. Главное - к каждому случаю подходить индивидуально, ведь в жизни всякое бывает, нужно изучать каждую ситуацию досконально. Моя дочь тоже получила извещение об уплате налогов. Она уже несколько лет живет в Италии. Как раз когда она приехала к нам, пришло извещение об уплате сбора. И ничего страшного: сходила в налоговую, представила копии необходимых документов - и её вычеркнули из списков.

Геннадий БЫЧКО, заместитель председателя Сморгонского райисполкома.

У меня лично в жизни никогда не стоял вопрос о том, чтобы не работать, нет ни дня разрыва в трудовом стаже. Поэтому я просто не понимаю, как это – не работать, а соответственно, не платить налоги. Во всех странах Запада одно из самых тяжких преступлений – уход от уплаты налогов. А одна из основных целей Декрета №3 – вывести из тени «серую» экономику.

Действительно, последнее время есть определенные сложности с трудоустройством. Это берется во внимание членами комиссии в том случае, если человек действительно предпринимал попытки трудоустроиться, обращался в отдел занятости управления по труду, занятости и социальной защите райисполкома, или имели место факты обращения в райисполком или районный Совет депутатов по поводу трудоустройства. Многие люди сами не участвуют в финансировании государственных расходов – либо не хотят работать, живут за чей-то счет, либо работают, но не платят налоги. В то же время есть категория людей, которые действительно попали в сложную жизненную ситуацию: проблемы с собственным здоровьем, уход за тяжелобольными родственниками, ведение личного подсобного хозяйства в сельской местности и подобное. Приведу пример. Сегодня на заседании комиссии рассматривали ситуацию, когда у женщины тяжело болел ребенок, причем пик заболевания пришелся на 2015 год. Эта ситуация получила подтверждение документами из больницы, женщина освобождена от уплаты сбора.

Человек прежде всего должен сам заботиться о себе, а не ждать, что ему кто-то поможет.

Елена БАРТАШ, первый секретарь Сморгонского РК ОО «БРСМ».

2 апреля 2015 года Президент Республики Беларусь подписал декрет №3 «О предупреждении социального иждивенчества». Суть декрета известна всем: граждане, которые в течение года работали менее 183 дней, должны заплатить сбор в 20 базовых величин. Я полностью поддерживаю этот закон.

Каждый должен платить налоги – это законодательно установленная обязанность каждого гражданина Республики Беларусь. Есть немало людей, работающих нелегально либо не работающих совсем и пользующихся всеми благами, которые предоставляет нам государство. Мы ходим по ухоженному городу, получаем бесплатное медицинское обслуживание, наши дети посещают сады и школы и получают в них бесплатное образование. И всё это благодаря нашему вкладу в финансирование государственных расходов. Конечно, существуют различные жизненные ситуации, иногда человек не имеет возможности работать и платить налоги. Радует, что этот декрет позволяет индивидуально рассматривать каждого «неплательщика» и принимать соответствующие решения.

Виктория МАТВЕЕВА, председатель Сморгонской районной организации Белорусского профсоюза работников культуры, информации, спорта и туризма.

Закон такой нужен, конечно. Я не согласна платить за тех, кто не хочет работать – бомжей, алкоголиков и прочих асоциальных элементов, за тех, кто не работает по жизни, а живет за чужой счет. Но декрет не доработан, в списки «тунеядцев» незаслуженно попали женщины-декретницы; студенты, которые сразу после окончания вуза не смогли трудоустроиться; специалисты, которые не нашли работу в стране и были вынуждены уехать на заработки в соседние государства; ухаживающие за больными родственниками и другие категории граждан. Людям пришлось тратить нервы и время, собирая документы, чтобы доказать, что они по объективным причинам не смогли участвовать в финансировании госрасходов. Нашей семьи это тоже коснулось.

На мой взгляд, 183 дня – это очень мало. Если человек не работал год и больше, тогда уже к нему можно принимать какие-то меры, причем обязательно изучать ситуацию каждого индивидуально – может, он творческий работник и так долго вынашивает свои творческие задумки. Думаю, и заочников-«платников» не нужно вносить в категорию плательщиков сбора, ведь они или их родители уже оплачивают учебу.

Оксана СТРАХ, д. Милейково, 43 года.

Я живу в деревне, у меня большое подсобное хозяйство. Все предыдущие годы работала на государственной работе, но в прошлом году пришлось уволиться, потому что работа от дома находится далеко. Я не успевала досматривать свое подсобное хозяйство. На тот момент у меня были 3 коровы, свиньи, гуси, куры, кролики. Кроме того, мы обрабатываем гектар земли. Выращиваем зерно, картофель. Я все время сдаю в государство молоко от своих коров. После предоставления необходимых документов меня освободили от уплаты налога.

В деревнях есть много людей, которые десятилетиями не работают. И при этом даже не имеют подсобного хозяйства. С такими людьми надо как-то бороться. А такой документ, как Декрет №3, подтолкнул людей искать работу, а не бездельничать либо жить за счет теневых заработков. К сожалению, текст документа таков, что большая ответственность ложится на местную власть. Думаю, его нужно еще дорабатывать.

Сергей ЮРЕВИЧ, зав. отделом фотоиллюстрации редакции газеты «Светлы шлях».

Сегодня многие высказывают своё мнение о Декрете №3. Я бы мог остаться в стороне от этого обсуждения, если бы мне самому не пришлось проверить его действие на себе.

С ноября 2014 года по ноябрь 2015 года я проходил срочную военную службу во Внутренних войсках Республики Беларусь. В январе 2017 года мне пришло уведомление о том, что нужно уплатить обязательный сбор в размере 360 рублей на финансирование государственных расходов за прошедший 2015 год. Я понимал, что, с одной стороны, действительно не принимал участие в финансировании госрасходов, но, с другой стороны, у меня на это была уважительная причина, а всё это какая-то ошибка. В тот же день, когда я получил уведомление, обратился в районную налоговую инспекцию с заявлением об освобождении меня от уплаты этого сбора. Предоставил необходимые документы, которые подтверждали мою уважительную причину. В итоге меня от этого сбора освободили.

Знаю, что подобных случаев в нашем районе много, и у каждого отдельного человека он индивидуальный. Кто-то много болеет, кто-то, наоборот, будучи полностью здоровым, досматривает своих больных родителей или детей, кто-то учится в вузе, а кто-то в поиске работы, но пока не удалось её найти и т. д. Выскажу своё мнение по этому поводу.

Действительно, несправедливо обязывать уплачивать налог того, кто по уважительной причине в связи с тяжёлой жизненной ситуацией не может этого делать. Благо, этот вопрос сейчас урегулирован, и в государстве сформированы категории граждан, которые освобождаются от его уплаты. Но как быть с теми, кто сознательно уклоняется от участия финансирования госрасходов? С теми, кто работает нелегально, получая при этом доход, пусть и в размерах, сопоставимых со средней зарплатой в регионе, пользуясь при этом теми благами, которые доступны всем, исправно уплачивающим подоходный налог? Моё мнение: если работаешь где-то и сознательно скрываешь свои доходы – будь добр заплатить один раз в год 360 рублей, что составляет 30 рублей в месяц.

А что касается самого Декрета №3, то такой закон, безусловно, государству нужен. В самом названии заложен смысл его направленности – «О предупреждении социального иждивенчества». Т. е. выявлять не тех граждан, которые в связи с тяжёлой жизненной ситуацией не могут работать, а как раз-таки тех, кто может работать, но не хочет, и тех, кто работает нелегально и не платит налог. Я уверен, что все хотят жить в справедливом обществе, где перед законом все равны. Так для этого нужно, чтобы каждый человек стремился к справедливости.

Андрей ПЕТРОВСКИЙ, депутат районного Совета депутатов.

Декрет Президента №3 «О предупреждении социального иждивенчества» - самый обсуждаемый в последнее время документ. Безразличных нет. Каждый человек имеет определённую точку зрения по этому вопросу.

На мой взгляд, этот документ направлен как против лентяев и тунеядцев, так и на борьбу с фиктивным тунеядством, то есть с «серым» сектором экономики. Смысл декрета предельно прост: если ты живешь в обществе, то участвуй в общественных расходах. Ведь если кто-то не участвует в финансирование государственных расходов, то оплачивать их придется мне и другим законопослушным гражданам, ведь мы живем в одном государстве. На мой взгляд, люди, которые никогда официально не трудились, а только пользовались социальными благами, дотируемыми из государственной казны – общественным транспортом, коммунальными услугами, образованием, медициной и другими, – обязаны компенсировать государству расходы.

Что касается акций протестов, то я категорически их не поддерживаю. Это не решение проблемы, а возможность деструктивным силам дестабилизировать обстановку в стране, используя ситуацию в своих корыстных целях. Если есть недоработки в той или иной части, то их можно разрешить в практической плоскости. Давайте объединять усилия народа и власти. Тем более что сегодня эта возможность есть. В настоящее время действие декрета приостановлено, Министерство труда и социальной защиты уже подготовило пакет предложений по внесению изменений в него. Такая пауза даст возможность уточнить все списки на местах, ведь в них должны входить исключительно те, кто обязан платить сбор. Не секрет, что в этих списках были неточности, и извещения на его уплату часто приходили не по адресу. Теперь у местных органов власти, депутатов будет время, чтобы всё еще раз пересмотреть и снять проблемные вопросы.

Елена МИХАЛЬКЕВИЧ, художественный руководитель сектора культуры и досуга «Кревский Дом культуры».

Считаю, что те, кто занимается «шабашками», ездят на заработки в Россию, т. е. реально имеют деньги, но не уплачивают со своей зарплаты никакие налоги, могут оплатить сбор на финансирование госрасходов. А тот, кто живет в деревне, где действительно не найти работу? С чего, с каких доходов ему платить? Поэтому только местная власть должна решать, кто по-настоящему тунеядец, рассматривать каждую ситуацию конкретно. Ведь есть и те, кто не хочет и не будет работать, таких надо как-то заставлять.

Людмила МАЛИНОВСКАЯ, директор УТЦСОН «Тёплый дом».

Работая в сфере социального обслуживания населения, я вижу, сколько граждан нуждается в социальной поддержке со строны государства. И это не значит, что все те люди, которым нужна помощь, были тунеядцами. Многие честно проработали на своих трудовых местах, но в силу определенных причин не могут решить свои бытовые и жизненные проблемы самостоятельно. Общество должно участвовать в такой помощи через уплату налогов, так как никто не может быть уверен, что в старости и ему самому не понадобится помощь. Но когда видишь, как престарелые родители содержат своих трудоспособных детей, которые не работают и не стремятся найти работу, которым, при достижении ими пенсионного возраста, придется оказывать помощь со стороны государства… Такие нерадивые дети фактически сидят на шее у родителей-пенсионеров, хотя должны не тянуть деньги со стариков, а сами зарабатывать и помогать родителям. Для таких случаев и нужен Декрет №3.

Ольга ТОКАРЕВА, депутат районного Совета депутатов.

Педагог и публицистВасилий Александрович Сухомлинский сказал однажды: «Если человек ощущает свое участие в жизни общества, он создает не только материальные ценности для людей - он создает и самого себя. Из работы, в которой ярко выражен дух гражданственности, начинается истинное самовоспитание».

Работая заместителем директора школы искусств имени М. К. Огинского, я наблюдаю, как уже с юного возраста одни ребята буквально проникаются духом коллективизма, трудятся и для своего будущего, и для репутации нашего учебного заведения. А некоторые очень равнодушны, не имеют здоровой амбициозности, осознания себя частью коллектива. А ведь всякое цивилизованное общество - это сложная, объемная, открытая органическая система, основанная на коллективной деятельности людей. Но системе будет угрожать разрушение, если найдутся индивиды, которые захотят уйти от своих гражданских обязанностей и жить за чужой счёт.

Как депутат районного Совета по Сморгонскому округу №13 во время встреч с избирателями я неоднократно сталкивалась с искренним недопониманием отдельными людьми установок Декрета «О предупреждении социального иждивенчества». После моих разъяснений большинство соглашались с тем, что действительно нельзя допускать, чтобы одни работали, а другие только пользовались благами цивилизации, не внося свою лепту в общее дело. Иногда недоразумения возникали и по причине несовершенства вышеназванного закона. Тем не менее, при наличии соответствующих документов и фактов, подтверждающих, что человек не является иждивенцем, ситуация разрешалась.

Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» был из дан в целях обеспечения исполнения трудоспособными гражданами конституционной обязанности по участию в финансировании государственных расходов. В настоящее время в правительстве изучают проект изменений в Декрет №3. Во многом он базируется на предложениях, которые поступали депутатам во время встреч в избирательных округах. Среди других предложений – расширить меры социальной поддержки тех, кто хочет открыть собственное дело, в том числе и за счёт предоставления субсидий, и создать единый банк данных общественных работ для тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию. Я убеждена, что после внесения изменений Декрет №3 будет принят обществом.

МИНСК, 3 авг — Sputnik. Президент Беларуси Александр Лукашенко заявил, что отменять декрет №3 "О предупреждении социального иждивенчества" в стране не планируется, и поручил до 1 октября представить ему проект обновленного документа.

В четверг на совещании о демографической политике и занятости населения президент подчеркнул, что декрет направлен на те 300 тысяч граждан, которые должны работать, но официально нигде не трудятся и не платят налогов государству.

"Общество должно знать, что никакой отмены декрета №3 быть не может. Я уже мотивировал этот вопрос: как минимум полмиллиона у нас неработающих людей. Из них 200 тысяч мы можем освободить: многодетных, больных, инвалидов, людей, которые, может, и хотят работать, но у них не получается в силу жизненных обстоятельств. Но 300 тысяч где?" — задал вопрос президент. Его слова приводит пресс-служба главы государства.

Он подчеркнул, что именно этих людей надо "заставить работать". "Вот и вся идеология. Скрывать здесь от народа ничего не надо", — добавил Лукашенко.

Обновленный проект декрета — до 1 октября

Декрет №3 "О предупреждении социального иждивенчества" был принят в апреле 2015 года и распространил свое действие на все отношения с 1 января того года. По нормам декрета, граждане, не участвующие в финансировании госрасходов в течение более 183 дней в году, признавались плательщиками сбора в размере 20 базовых величин. От уплаты сбора был освобожден ряд категорий граждан. В марте 2017 года в Беларуси прошли массовые выступления против декрета, которые, в том числе, были огранизованы и белорусской оппозицией. После этого власти пообещали, что перечень категорий граждан, которые могут быть дополнительно освобождены от уплаты сбора, будет пересмотрен. Тогда же было принято решение о том, что действие декрета будет приостановлено: лица, которые трудоустроились в 2017 году, освобождаются от уплаты сбора за 2015-2016 годы, если в это время они официально нигде не работали.

Во время совещания президент заявил, что к 1 октября ждет от заинтересованных министерств и ведомств обновленного проекта декрета.

"Как мне доложили, уже завершена подготовка новой редакции декрета №3. Я хотел бы обстоятельного доклада на эту тему. К первому октября мы должны иметь этот документ", — сказал президент.

Лукашенко заметил, что о своих предпочтениях и концептуальных мыслях на эту тему он уже неоднократно высказывался.

"Еще раз повторюсь: местные органы власти, которые непосредственно контролируют рынок труда и видят каждого человека, и исполнительные органы власти на местах должны иметь все полномочия и рычаги воздействия на этих людей для решения данной проблемы. Вот, что мы должны сделать и прописать в новой редакции декрета", — сказал глава государства.

Он выразил надежду, что, кроме правительства этим вопросом серьезно займутся депутаты. "Это их хлеб. Устраняться от этой проблемы депутату нельзя", — сказал он.

Кто хочет работать, должен иметь такую возможность

Президент подчеркнул, что государство обязано предоставить гражданам, которые желают трудиться, возможность зарабатывать себе на жизнь и платить налоги. По его словам, власть должна оказать помощь всем, кто в этом нуждается, в том числе заниматься переобучением безработных на востребованные на рынке труда специальности и содействовать им в организации своего дела.

"На эту тему слишком много рассуждений в нашем обществе. Поэтому я хотел бы расставить все точки над "i" — кому-то понравится это, кому-то нет. Еще раз подчеркиваю: каждый, кто хочет работать, должен иметь работу, и он в нашей стране ее имеет. И не надо вокруг этого нагнетать какие-то витиеватые процессы и страдать, что нам вот надо кого-то переучивать, потому что многие хотят работать, но не работают. Те, кто хочет работать, у нас работают", — констатировал Лукашенко.

"Вот этих господ надо заставить. Они не хотят работать. Пока только разговоры о желании работать. Поэтому больше всего надо акцентировать внимание на тех, кто сегодня не работает и работать не хочет, но должен", — убежден глава государства. Лукашенко также напомнил, что к октябрю необходимо подготовить и ряд других принципиальных документов, в том числе по развитию предпринимательской инициативы и облегчению условий ведения бизнеса.

Не работаешь — плати за госуслуги

По итогам совещания у президента министр труда и социальной защиты Ирина Костевич рассказала журналистам, что реализацией норм обновленного декрета №3 будут заниматься местные органы власти.

"Декрет №3 не отменяется, при этом правительство предлагает новые подходы по стимулированию занятости населения. Акцент делается на органах исполнительной власти на местах. Прежде всего, они работают с трудоспособными гражданами в плане активизации стимулирования и содействия занятости. Всем, кто хочет и может работать, органы исполнительной власти должны предоставить эту возможность и оказать содействие в трудоустройстве", — сказала Костевич.

Тем, кто не участвует в финансировании госраходов, предлагается платить за оказание государственных услуг, такие предложения внесло белорусское правительство.

Министр пояснила, что речь идет об оплате услуг, которые сегодня субсидируются из государственного бюджета. Перечень будет определять правительство, в настоящее время оно работает в этом направлении.

Костевич подчеркнула, что к разработке этого перечня услуг подключатся и местные органы власти. Возможно, они конкретизируют общий перечень, предложенный правительством, для своих регионов.

На ID-карту запишут все, чем занимается гражданин

Костевич также рассказала, что для реализации такого подхода к стимулированию занятости населения будут создаваться базы данных с информацией о роде деятельности каждого гражданина.

"Вы знаете, что к концу 2018 года стоит задача создать Белорусскую интегрированную сервисно-расчетную систему — ID-карту. Получение этой ID-карты и сопряжение через общегосударственную автоматизированную информационную систему на ведомственные базы данных позволит увидеть человека: работает он сегодня или нет. Если не работает, то государство будет уже совершенно по-другому предоставлять услуги", — пояснила она. Президент поддержал возможность рассмотрения такой концепции декрета, однако поручил доработать новую редакцию документа.

Глава государства подчеркнул, что реализация его норм должна уйти из центра на места — в компетенцию местных органов власти.

Лукашенко также поставил задачу как можно быстрее разработать в Беларуси интегрированную сервисно-расчетную систему, поскольку она будет задействована в различных сферах жизни общества.

Кроме того, было обращено внимание, что в новой редакции декрета необходимо сохранить норму, в соответствии с которой положения документа не будут распространяться на граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. На совещании поднимались также темы декларирования доходов и имущества, уклонения от неуплаты налогов. Принято решение уделить им большее внимание.

Обновленный Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» заработает в полном объеме с 1 января 2019 года. Об этом по итогам совещания у Президента Беларуси сообщил журналистам вице-премьер Василий Жарко.

«Самый важный подход – это стимулирование занятости. Чтобы максимально создать условия для стопроцентной занятости граждан, которые должны работать по своим возможностям», – сказал вице-премьер.

По словам Василия Жарко , Правительство определит соответствующие критерии и перечень услуг, стоимость которых те, кто подпадет под нормы обновленного декрета, будут обязаны возмещать в полном объеме.

Вице-премьер уточнил, что в связи с новыми подходами декрет будет изложен в новой редакции, изменится и название документа. «Реализация норм данного декрета о стимулировании занятости населения предусматривает два механизма их реализации – экономический и административно-управленческий», – сказал он.

Василий Жарко напомнил, что в Беларуси создаются дополнительные условия для реализации предпринимательской инициативы, стимулирования самозанятости. В этом направлении уже принят ряд документов, которые позволяют легализоваться и либерализировать условия ведения бизнеса. Кроме того, на местные органы власти возложена обязанность по созданию новых рабочих мест, доведены соответствующие поручения.

Таким образом, государство создает условия для вовлечения граждан в трудовую деятельность, а в отношении тех, кто «может и должен работать, но не хочет», будут включаться экономические рычаги. «Это предусматривает возмещение 100% затрат по тем услугам, которые определит Правительство, – пояснил вице-премьер. – Правительству отведен первый квартал следующего года для разработки перечня таких услуг, чтобы неработающие граждане, которые обязаны возмещать, понимали, за что они будут платить. Также Правительство определит критерии отнесения к плательщикам».

«С 1 января 2019 года будет возмещение по полной стоимости. А за этот год создастся информационная база. Ее будет вести Министерство труда и социальной защиты», – рассказал Василий Жарко.

Он подчеркнул, что работа в рамках новой редакции декрета будет предусматривать максимально индивидуальный подход. Основными ответственными исполнителями при реализации документа будут местные органы власти и комиссии, которые будут создаваться в администрациях районов и городов. Руководителями данных комиссий будут председатели районных Советов депутатов, а в состав войдут как представители органов исполнительной власти, так и общественных организаций.

Предусмотрено, что комиссия, прежде чем принимать решение о стопроцентном возмещении затрат гражданином, изучит все обстоятельства индивидуально, предложит трудоустройство или, возможно, выявит какие-то веские основания, чтобы исключить из перечня плательщиков.

Такие комиссии будут постоянно действующими и периодически пересматривать перечень лиц, которые отнесены к категории плательщиков. То есть при установлении факта трудоустройства человек будет исключаться из списка.

За какие именно услуги нужно будет возмещать полную стоимость, Василий Жарко не уточнил, отметив, что этот вопрос пока в стадии обсуждения. «Есть большой перечень услуг, который на сегодняшний день субсидируется из бюджета. И мы определим тот перечень, который будет предложен для возмещения», – сказал он.

Проектом декрета также предусматривается освобождение от уплаты сбора на финансирование госрасходов, что предусмотрено действующей редакцией документа.

Василий Жарко акцентировал внимание, что если в той или иной местности не будет рабочих мест, то задача по их созданию или обеспечению переподготовки незанятых граждан будет лежать на органах власти.