Апелляционное обжалование по административным делам Решение суда по административному делу вступает в силу спустя 1 месяц (как правило), либо через 15 дней при упрощенном производстве по административному делу. Поэтому апелляционная жалоба подается до истечения указанных сроков с момента получения решения суда в окончательной части (не после оглашения в судебном заседании, а получения в письменной форме). Исключения: административный иск об оспаривании закона региона о роспуске представительного органа, правового акта о самороспуске, правовых актов по вопросу осуществления избирательных прав гражданами РФ, о помещении иностранца в специальное учреждение, госпитализации в психиатрическую больницу и др. (ст. 298 КАС РФ).

Официальный сайтверховного суда российской федерации

Высшей квалификационной коллегии судей. Полномочия Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации:

1. рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские дела, административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебными коллегиями по гражданским и административным делам и Военной коллегией;
2. рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
3. осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Организует деятельность Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации ее председатель, который председательствует в судебных заседаниях, информирует Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Верховного Суда Российской Федерации о деятельности коллегии и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

An error occurred.

В соответствии со ст. 10 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» в состав Верховного Суда входят:

1. Пленум Верховного Суда Российской Федерации;
2. Президиум Верховного Суда Российской Федерации;
3. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации (с 1 января 2012 г.);
4. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;
5. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;
6. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации (с 1 января 2013 г.);
7. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ Апелляционная коллегия состоит из ее председателя и членов, являющихся судьями Верховного Суда Российской Федерации (ст.

Судебная коллегия вс рф, полномочия

Верховному Суду РФ, в следующих составах: · 1) в первой инстанции гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоя­щая из трех судей, а уголовные дела - коллегия, состоящая из трех судей, либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей; · 2) дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления непосредственно нижестоящих судов (судов республик, краевых, областных судов, окружных военных судов и т.п.), принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей; · 3) дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления судов, вступившие в силу, рассматривает кол­легия, состоящая из трех судей; · 4) гражданские дела по вновь открывшимся обстоя­тельствам рассматривает судья единолично либо коллегия, со­стоящая из трех судей.

Верховный суд российской федерации

Внимание

Судебные коллегии Верховного Суда РФ Судебная коллегия по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам и Военная коллегия (далее — судебные коллегии) формируются из числа судей Верховного Суда в составе председателя и членов соответствующей судебной коллегии (ст. 18 ФКЗ). Составы судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Председатель Верховного Суда Российской Федерации в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Ст. 19 ФКЗ определяет, что в судебных коллегиях Верховного Суда Российской Федерации формируются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию.

Судебные коллегии вс рф. полномочия.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает в кассационном порядке дела по жалобам и протестам на ре­шения, приговоры, определения и постановления Судебной коллегии по уголовным делам, Судебной коллегии по граждан­ским делам, Военной коллегии Верховного Суда РФ, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу. · Ею также пересматриваются по вновь открывшимся обстоя­тельствам собственные определения, вынесенные в кассацион­ной инстанции по гражданским делам, которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое ре­шение. Лучшие изречения: Только сон приблежает студента к концу лекции. А чужой храп его отдаляет.

Обжалование по административным делам

Важно

Однако при ее подготовке особое внимание следует уделить доказыванию существенного нарушения судами, рассматривавшими административное дело, норм материального или процессуального права. К жалобе в обязательном порядке прилагаются заверенные судом копии судебных актов, принятых по делу (их можно получить в канцелярии суда, который выносил соответствующий акт). Госпошлина рассчитывается аналогично, как при подаче апелляционной жалобы.

По итогам рассмотрения жалобы сначала принимается вопрос – передать ли ее на рассмотрение суда или отказать в такой передаче. Рассматривается жалоба в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, коллегиальным составом суда. Решение принимается большинством голосов судей. Результат будет объявлен в день заседания.

Статья 3. состав верховного суда российской федерации

Апелляционная жалоба в случае принятия ее судом к производству будет рассмотрена по всем правилам судебного разбирательства, с извещением участвующих в деле лиц. Судебное разбирательство будет коллегиальным, ведется оно председательствующим судьей. Новые доказательства принимаются судом только при подтверждении факта объективной невозможности предоставления суду первой инстанции.

Кассационное обжалование по административному делу Кассационному обжалованию подлежат уже вступившие в законную силу решения суда, прошедшие стадию апелляционного обжалования. Для инициирования указанного процесса в суд кассационной инстанции до истечения 6 месяцев после вступления решения суда первой инстанции в силу направляется кассационная жалоба. При пропуске срока либо в жалобе, либо в отдельном ходатайстве, заявитель должен высказать просьбу восстановить пропущенный по уважительным причинам срок.

Российской Федерации является то, что это непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к окружным и флотским военным судам, действующая в составе (ст. 10 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»). Военная коллегия образуется в составе председателя коллегии, его заместителя, судей-членов коллегии. Военная коллегия рассматривает в первой инстанции: · дела об оспаривании ненормативных актов Президента России, нормативных актов Правительства России, Минобороны России, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод, охраняемых законом интересов и обязанностей военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы (в период прохождения таких сборов); · дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе рассмотреть в установленных законом случаях.

Обжалование в порядке надзора по административному делу При неудовлетворительном итоге апелляционного и кассационного обжалования судебного решения, заключительным способом отменить ранее вынесенное решение станет пересмотр в порядке надзора. Надзорная жалоба подается непосредственно в Президиум ВС РФ лицами, участвующими в деле или теми, чьи права нарушены в результате принятия оспариваемого акта суда. Обратиться с жалобой можно в течение 3 месяцев со дня вынесения последнего судебного акта по делу (кассационного определения).
Помимо общих требований к содержанию надзорной жалобы, как наименование суда, сторон, реквизитов всех вынесенных по делу судебных актов, указывается одно из оснований для отмены таких актов (или все сразу).

Судебная коллегия по административным делам вс рф инстанция

Инфо

Если срок апелляционного обжалования истек, вместе с жалобой подается ходатайство о восстановлении срока (или в тексте жалобы высказывается просьба об этом), иначе апелляционная жалоба будет возвращена. Подавать апелляционную жалобу вправе лица, которые участвовали в деле, и их представители, а также все те, которые хоть в деле и не участвовали, но чьи права затронуты решением суда. Апелляционная жалоба представляется в письменной форме в суд, который вынес решение по делу в первой инстанции (можно подать и сразу в апелляционную инстанцию, но рассмотрение дела тогда будет длиться дольше).

Подсудность определяется достаточно просто: это вышестоящая судебная инстанция. Если административный иск рассматривался районным судом, значит жалоба адресуется суду субъекта РФ.
Судебные коллегии (Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по административным делам, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия) Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда. Председатель Верховного Суда Российской Федерации в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии. Судебные коллегии Верховного Суда России рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве первой инстанции, в кассационном порядке (по жалобам и представлениям на приговоры, определения и постановления судов областного (военных судов окружного) уровня), в порядке надзора (по жалобам и представлениям на приговоры, определения и постановления нижестоящих судов) и по вновь открывшимся обстоятельствам.

4.33/5 (6)

Образцы жалоб по административному делу в Верховный суд РФ

ВНИМАНИЕ! Посмотрите заполненный образец апелляционной жалобы в ВС РФ по административному делу:

СКАЧАТЬ образцы жалоб в Верховный суд РФ можно по ссылкам ниже:

Основания для обращения в Верховный суд

По статистике, 50% граждан не удовлетворяет вынесенное специальным органом решение. Оно кажется необоснованным и противозаконным. В таком случае решение обжалуется в суде высшей инстанции.
У человека может быть только несколько причин для обжалования решения в Верховном суде.

Перечислим основные из них:

• предъявленные доказательства ложные или добыты незаконным путем;
• свидетели уличены или подозреваются в лжесвидетельстве;
• рассмотрена только часть обстоятельств дела;
• неосведомленность судьи в материалах дела;
• негативное отношение к подсудимому во время заседания. Игнорирование показаний, подтверждающих невиновность;
• нарушение законов во время процесса;
• наличие неточностей и разных показаний во время разбирательства.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

Апелляционное обжалование по административным делам

Решение по административному делу вступает в силу через:

• 1 месяц — в общем порядке рассмотрения;
• 15 дней — в упрощенном порядке рассмотрения.

Жалоба подается в этот промежуток времени, то есть до вступления решения в законную силу. Чем раньше это будет сделано, тем лучше.
Статьей 298 «Кодекса об административном судопроизводстве» предусмотрен ряд исключений с другими сроками. Например, дела о помещении иностранных граждан в специальное учреждение подаются в течении 10 дней со дня рассмотрения соответствующим органом.

Внимание! Если срок возможности подачи жалобы истек, не отчаивайтесь. К прошению необходимо прикрепить ходатайство о продлении сроков. Кроме того, непосредственно в основной части текста можно указать просьбу предоставить возможность заявления с пропущенными временными рамками. Суд имеет право вернуть жалобу заявителю в случае отсутствия уточнений о продлении.

Жалоба рассматривается общим составом суда в соответствии с нормами законодательства. Истец, ответчик, третьи лица извещаются о результатах.

Данный документ изучается Верховным судом Российской Федерации около 3-х месяцев с момента поступления. Остальные суды рассматривают подобные бумаги по административным делам в течении 2-х месяцев.

Сам процесс проходит в коллегиальном порядке, то есть в составе трех судей. Возглавляет мероприятие верховный судья. Дополнительные и новые доказательства представить может быть проблематично. Необходимо доказать невозможность предоставления их в суд первой инстанции.

Гражданин имеет право подавать жалобы от лица представителя. В таком случае обязательно указывается его контактная информация. Кроме того, в процессе могут учувствовать третьи лица, то есть люди, чьи права были также ущемлены несправедливым решением органа власти.

Учтите! В апелляции необходимо указать следующие данные:

• полное наименование Верховного суда и его адрес;
• фамилию, имя, отечество и текущее место проживания. Если обращение составляет гражданин без определенного места жительства, указывается эта информация;
• контактные данные ответчиков (ФИО и адрес);
• информацию о судебном органе, который рассматривал дело ранее. Если это организация, указывается месторасположение;
• подробно перечислить требования. Заявитель обязан указать причины составления жалобы, статьи законодательных актов, подтверждающих наличие нарушенного права. Также нужно коротко перечислить все доказательства и аргументы в пользу собственной позиции.

В итоговой части обязательно указать желаемую судьбу решения:

• отменить;
• изменить полностью или частично;
• перерассмотреть дело;
• издать новое.

В КАС России, а именно в статье 310, перечислены все причины для отмены суда. Их необходимо изучить, если рассчитываете на такой результат. В приложении остаются основные доказательства и копии прилагаемых документов. В конце ставится подпись заявителя. Если гражданин имеет представителя, прикладывается доверенность.

Количество копий зависит от количества лиц разбирательства. Судебные издержки оплачиваются заявителем из собственного кармана.

Посмотрите видео. Обжалование судебных решений:

Кассационное обжалование

Данный порядок существует для рассмотрения решений, прошедших стадию апелляционного рассмотрения.

Жалобу необходимо подать в течении 6 месяцев с вынесения первого решения по делу.

Если срок был пропущен, бумага подается с приложенным ходатайством о пропущенном сроке. Человек должен иметь уважительную причину для подобного обращения. Например, лечение в больнице или несение военной службы. В подтверждение ходатайства прикрепляются специальные документы, например, справка из медицинского учреждения.

Правом кассации пользуются участники апелляционного разбирательства и иные лица, чьи права ущемлены. Вторая категория граждан имеет возможность подачи жалобы данной категории только в случаях присутствия прокурора на предыдущем процессе.

Обычно кассационные жалобы подаются в Президиум суда. Однако если судья, рассматривающий апелляцию, выносит немотивированное решение, которое противоречит букве закона и не устраивает гражданина, то необходимо обращаться в Судебную коллегию Верховного Суда РФ. Содержание данной жалобы фактически идентично апелляции.

Необходимо указать:

• наименование органа и его адрес;
• собственные контактные данные и информацию о других участниках процесса;
• орган, который рассматривал дело ранее;
• основные сведения по делу;
• приложить доказательства и копии документов.

Также необходимо предоставить копию предыдущего судебного решения. Получить его не составит труда. Достаточно просто обратиться в канцелярию. Там быстро найдут нужный документ и отдадут для использования в собственных целях.

Гражданин обязан оплатить государственную пошлину, которая компенсирует судебные издержки.

Жалоба рассматривается Верховным судом в течение:

• 2 месяцев, если дело не истребовано;
• 3 месяцев, если дело было истребовано.

Учтите! Иногда суд правомочен продлить срок рассмотрения дела, если оно сложное. Срок не может быть увеличен более чем на два месяца.

После рассмотрения жалобы дело либо отправляется на изучение судом, либо обратно заявителю. Кассация изучается коллегиально по большему количеству голосов. Участники должны быть извещены о процессе.

Исследовав предоставленные улики, суд выносит одно из решений:

• проигнорировать жалобу, не менять судебный акт;
• отменить решение или его часть и отправить дело на новое рассмотрение;
• отменить только некоторые вынесенные судом акты;
• не рассматривать жалобу в случае наличия определенных ошибок в составлении документа. Полный перечень причин можно найти в статье 321 КАС России.

Внимание! Наши квалифицированные юристы окажут вам помощь бесплатно и круглосуточно по любым вопросам.

Обжалование по административным делам в порядке надзора

Человек может остаться недоволен результатами апелляции и кассации. В таком случае необходимо прибегнуть к надзорному порядку. Ему посвящена отдельная глава КАС РФ. Жалоба подается в Президиум Верховного суда Российской Федерации участниками дела и третьими лицами.

Важно! Срок подачи — 3 месяца с момента последнего решения. Рекомендуется не откладывать это в долгий ящик, иначе можно пропустить срок без уважительной причины.

Внимание! Наши квалифицированные юристы окажут вам помощь бесплатно и круглосуточно по любым вопросам. Узнайте подробности здесь.

К существенным причинам относятся:

• нарушение конституционных прав человека. Чаще всего нарушается достоинство личности, то есть гражданин подвергается нападкам и клевете со стороны некомпетентных вершителей правосудия;
• нарушение публичных интересов лиц;
• наверное апеллирование к нормам законодательства;
• некомпетентность органов власти в вопросах судебного процесса.

Лучше привести отдельные цитаты из предыдущих разбирательств, подтверждающих наличие нарушения. Размер пошлины рассчитывается в соответствии с Налоговым кодексом. По большей части он связан со сложностью процесса.

Состав Президиума Верховного Суда

В состав Президиума Верховного Суда Российской Федерации входят Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации.

Члены Президиума Верховного Суда Российской Федерации из числа судей Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на предложении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации в количественном составе, определяемом Регламентом Верховного Суда Российской Федерации.

Заседание Президиума Верховного Суда Российской Федерации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации принимаются большинством голосов членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации, участвующих в заседании, и подписываются председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Члены Президиума Верховного Суда РФ

Полномочия Президиума Верховного Суда Российской Федерации

В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации и в целях обеспечения единства судебной практики и законности Президиум проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты;

Обращается в Конституционный Суд Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

Обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда Российской Федерации;

Утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в соответствии с законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»;

Утверждает положение об аппарате Верховного Суда Российской Федерации, его структуру и штатное расписание;

Возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда Российской Федерации на одного из заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации в случае отсутствия Председателя Верховного Суда Российской Федерации;

Рассматривает отдельные вопросы судебной практики;

Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Порядок рассмотрения на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов определяется процессуальным законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации вопросов, не связанных с рассмотрением судебных дел, определяется Регламентом Верховного Суда Российской Федерации.

Опубликован первый обзор судебной практики ВС РФ за 2018 г.

28 марта утвержден Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2018 г. Документ содержит 40 правовых позиций Судебных коллегий по различным делам, разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике, а также обзор решений международных судебных органов.

Так, Судебной коллегией по гражданским делам представлены правовые позиции по спорам, связанным с защитой права собственности и других вещных и неимущественных прав. Кроме того, рассмотрены споры, возникающие в сфере жилищных отношений или вследствие причинения вреда.

Судебная коллегия по экономическим спорам опубликовала практику применения законодательства о банкротстве и земельного законодательства. Представлены и дела по спорам, возникающим из обязательственных правоотношений. Также рассмотрена практика применения законодательства о защите конкуренции, налогах и сборах, применения таможенного законодательства, положений КоАП РФ. Имеется и позиция относительно практики применения законодательства о социальном страховании.

Судебная коллегия по уголовным делам опубликовала правовую позицию по вопросу назначения наказания. В ней подтверждаются решения нижестоящих судов о том, что использование оружия при совершении убийства является отягчающим наказание обстоятельством, поскольку это обстоятельство не является признаком состава преступления, предусмотренного ст. 105 УК РФ.

Также Судебная коллегия рассмотрела процессуальный вопрос о возможности судьи, принимавшего участие в рассмотрении уголовного дела в отношении лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, рассматривать уголовные дела в отношении соучастников преступления. ВС установил, что по смыслу положений ст. 63 УПК РФ в такой ситуации судья не может участвовать в рассмотрении уголовного дела в отношении соучастников преступления, в том числе и тех, с которыми также заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

Судебная коллегия по административным делам опубликовала дела о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, о признании недействующим нормативно-правового акта, установившего незарегистрированный публичный сервитут, а также о том, что правовое регулирование, предусматривающее необходимость получения предварительного согласия законодательного органа субъекта РФ на передачу религиозным организациям объектов религиозного назначения, являющихся объектами культурного наследия и находящихся в государственной собственности субъекта РФ, не противоречит действующему федеральному законодательству.

Как следует из обзора, соответствует законам и то, что лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется только по одному из них по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством). При этом Судебная коллегия указала, что правовое регулирование, допускающее выпуск безнадзорных животных в среду обитания в месте их отлова, противоречит действующему федеральному законодательству.

Судебная коллегия по делам военнослужащих сфокусировалась на административных и гражданских делах.

www.advgazeta.ru

Обзоры судебной практики Верховного суда РФ как основание пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам (в контексте частного права)

Общеизвестно, что правотворческая активность Верховного суда РФ (далее – ВС РФ) в сфере частного права намного уступает аналогичной деятельности Высшего Арбитражного суда РФ и, как правило, сводится к двум формам: Постановления Пленума ВС РФ и обзоры судебной практики (как правило, ежеквартальные), утвержденные Президиумом ВС РФ. Последние являются важным источником информации для изучения позиции ВС РФ и их разъяснения очень активно используются нижестоящими судами общей юрисдикции, однако обладают ли эти обзоры обратной силой? То есть, являются ли они основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам?

Подпункт 5 п. 1 ст. 392 ГПК РФ предусматривает в качестве нового обстоятельства буквально следующее: «определение (изменение) в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле (выделено автором), в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь данной нормой, суды общей юрисдикции единообразно придерживаются следующей позиции: обзоры судебной практики, включая ежеквартальные, утверждаемые Президиумом ВС РФ, не являются новым обстоятельством. Следовательно, принятие такого обзора не может повлечь пересмотр судебного акта по новым обстоятельствам (Апелляционные определения Вологодского областного суда от 27.04.2012 N 33-1479/2012, от 06.04.2012 N 33-1208/2012, Московского окружного военного суда от 26.04.2012 по делу N 33А-196, Определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2012 по делу N 33-558/2012).

Обоснование данной позиции состоит в том, что в указанной выше норме ГПК РФ перечень новых обстоятельств перечислен исчерпывающим обзором.

Представляется, что подобное положение вещей нельзя считать удовлетворительным, поскольку обзоры судебной практики ВС РФ имеют существенное значение (возможно даже большее, чем Информационные письма Президиума ВАС РФ), так как, например, в 2012 году не было принято ни одного постановления Президиума ВС РФ по конкретному делу и по гражданско-правовому спору.

В то же время казусы и ответы на вопросы, содержащиеся в обзорах судебной практики ВС РФ, безусловно, направлены и на формирование определенной судебной практики у нижестоящих судов общей юрисдикции.

В качестве примера можно привести проблему установления третейской оговорки в договоре с участием потребителя.

ВС РФ в п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2011 года» пришел к выводу о правомерности установления третейской оговорки в договоре с участием потребителя и практика судов общей юрисдикции последовало этому разъяснению (см., например, Апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 17.07.2012 по делу N 33-1073/33), хотя ранее господствовала прямо противоположная позиция (п. 2 Справки Кемеровского областного суда от 22.02.2012 N 01-07/26-172 «Справка о причинах отмены в порядке надзора в 2011 году судебных постановлений мировых судей и апелляционных определений районных (городских) судов Кемеровской области», Постановления Президиума Самарского областного суда от 01.03.2012 N 44г.-11/2012, президиума Санкт-Петербургского городского суда от 18.05.2011 N 44г-37/11, президиума Приморского краевого суда от 06.11.2009 N 44г-154).

В связи с вышеизложенным предлагаю обсудить следующий вопрос: целесообразно ли принятие Федерального закона о внесении изменений в ГПК РФ либо принятие постановления Пленума ВС РФ с целью отнесения обзоров судебной практики, утверждаемых Президиумом ВС РФ к новым обстоятельствам?

• рейтинг 5



Основные проблемы гражданского права

Совместная программа МГУ им. М.В. Ломоносова и Школы права «СТАТУТ» сентябрь-декабрь 2018 г.



Подписка на журналы для юристов

Выгодное предложение на годовую подписку 2018 г.

Заключение, исполнение и расторжение потребительских договоров купли-продажи

• 23 ноября 2018. Москва
• Лектор: Белов В.А.













Комментарии (19)

Дмитрий, спасибо за Ваш комментарий, хотя он мне и не очень понятен.
Во-первых, речь идет не об обзорах подготовленных частными лицами, а обзорами (как правило, ежеквартальные), которые готовятся и утверждаются Верховным судом РФ и которые являются несомненным ориентиром для нижестоящих судов общей юрисдикции.
Во-вторых, ВС РФ не ведет обобщение практики «всех регионов». Если Вы ознакомитесь с любым ежеквартальным обзором ВС РФ, то увидите, что он основан на практике самого ВС РФ (на уровне определений) + ответы на вопросы.
Ваше предложение » Ну и тот факт, что обзор практики всех регионов явно не может быть основанием для изменения решений уже потому, что в разных регионах она и складывается по разному» для меня является загадкой по указанным выше мотивам.
Относительно Вашего тезиса о том, что «Так что указанного тобой вопроса просто не существует» могу только указать на несогласие с Вашей точкой зрения как минимум с позиции de lega ferenda.

P.S. Прошу меня извинить, но я не припомню того, что я с Вами знаком, поэтому фамильярное обращение на «ты» не считаю корректным.

Вадим спасибо ВАМ за столь дружелюбный ответ!)))))
Ну да ладно, отныне и впредь буду с ВАМИ исключительно и только на ВЫ. Надеюсь Вы простите Мне столь грубое и как Вы выразились фамильярное обращение к Вашей персоне.
То что я Вам написал носило искренний и дружелюбный характер, что явно Вы не увидели (а может и не захотели из-за несогласия с Вашей позицией, к Вашему сожалению тут люди не должны соглашаться со всем что пишут и могут высказывать даже свои мнения-открою секрет тут даже бывают представители других специальностей.).

Однако, по Вашим словам получается, что ВС утверждая постановлением ежеквартальный обзор совершенно игнорирует судебную практику регионов.
Несогласен. Почему?
Во первых я не говорил ЧТО ВС САМОСТОЯТЕЛЬНО СОБИРАЕТ ВСЮ ПРАКТИКУ РЕГИОНОВ КОТОРАЯ ТОЛЬКО ЕСТЬ. ЦИТИРУЮ СВОЕ ВЫСКАЗЫВАНИЕ: Целью обобщения является ВСЕОБЩИЙ обзор не более.
ЕЖУ ПОНЯТНО ЧТО ОБЗОР ИДЕТ ТОЛЬКО ИСХОДЯ ИЗ ТЕХ ДЕЛ КОТОРЫЕ ПОПАЛИ К НЕМУ НА РАССМОТРЕНИЕ. ОТСЮДА И НАЗВАНИЕ ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВС РФ!
А ВОТ ДЕЛА ТО ПОПАДАЮТ СО ВСЕХ РЕГИОНОВ. хотя нет по ВАШЕМУ они наверное как то выбираются))))))))

Начнем с правового обоснования:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 10
«Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»
1. Общие положения
Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Разъяснения по вопросам судебной практики в форме постановлений дает Пленум Верховного Суда по материалам изучения и обобщения судебной практики.

3.1. Пленум Верховного Суда.

Пленум Верховного Суда:
дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики;

3.4. Президиум Верховного Суда.
Порядок формирования и полномочия
Президиум Верховного Суда:
рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;

В любом случае как ни крути прежде чем дать разъяснения ВС РФ изучает и обобщает судебную практику.
Кстати (к словам насчет только своей практики) как мне по крайней мере известно со слов сотрудников суда, что в настоящий момент база судебных решений которая создается доступна как суду в котором она создана так и ВС РФ.
И не поверю, что при составлении обзора ВС не изучит прежде всего подобную практику регионов которая есть в базе и на виду. ну не разумно это как ни крути, ВС придется рано или поздно приводить тот или иной вопрос к всеобщему знаменателю.
Иначе может получиться примерно так:
Одни регионы принимают по одной и той же категории дел одни решения, другие прямо противоположные. А ВС РФ говорит нет ребята ни те, ни те не правы вот так надо.
На практике это тысячи отмен принятых и вступивших в силу решений судов, колоссальная ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ работа в нагрузку к уже новым расписанным делам. сроки.
В полномочиях Президиума есть слова «судебная практика» и «судебная статистика». Так вот предполагается какой то баланс КАК МНЕ КАЖЕТСЯ.
Простой пример: ГПК четко прописывает судебный процесс, но большинство процессов идет так как захочет судья и плевать ему на ГПК если только нет СМИ и не ведется запись. То есть одно дело, что написано, ДРУГОЕ КАК ПРИМЕНЯЕТСЯ ПО ФАКТУ.
Если Я не прав приведите аргументы.
Одно но, в том вопросе о которым Вы говорите не только юриспруденция, но и политика, а Вы осветили только с одной стороны.

Я согласен, что ориентироваться на обзоры надо, однако в обзорах фигурируют КОНКРЕТНЫЕ ДЕЛА исходя из которых приводиться тот или иной довод. Иными словами учитель разбирает задачку которую неправильно решил ученик.
Постановления ПЛЕНУМА уже не содержат таких конкретизирующих признаков тех или иных дел, они в принципе раскрывают специфику правоотношений именно поэтому ПРЕЗИДИУМ в своих ОБЗОРАХ лишь указывает направление и не способен быть на практике основанием для отмены решений, более того как правило обзор объемный по разным категориям дел и по каждому дается краткая позиция и ее краткое обоснование. Это к Вашим словам: Относительно Вашего тезиса о том, что «Так что указанного тобой вопроса просто не существует».
Так вот придерживаюсь своего мнения, что как правило такого вопроса нет.

Опубликован пятый обзор судебной практики ВС РФ за 2017 год



27 декабря Президиум Верховного Суда РФ представил очередной обзор судебной практики за 2017 год. Документ включает в себя 60 пунктов с материалами по уголовным, гражданским, административным делам, делам для военнослужащих и экономическим спорам. Среди рассмотренных тем судебной практики:

• Банкротство и ликвидация юридических лиц.
• Защита конкуренции.
• Защита права собственности и других вещных прав.
• Защита прав потребителей.
• Применение таможенного законодательства.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам приводит судебную практику, связанную с требованиями о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В частности, собственник жилья, вблизи которого ведутся строительные работы с нарушением норм, вправе от своего лица требовать защиты своих гражданских прав в суде и обеспечения застройщиком безопасного производства работ.

Касательно законодательства о защите конкуренции, обзор затрагивает тему привлечения субподрядчиков и соисполнителей при осуществлении закупок коммерческой организацией. Условие о запрете привлечения исполнителем субподрядчиков или соисполнителей при осуществлении работ или оказании услуг само по себе не противоречит закону «О защите конкуренции». Нарушение законодательства происходит в случае, если доказано, что вышеуказанное условие договора может обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту.

В рамках обзора судебных споров, связанных с защитой прав потребителей, ВС РФ выделяет следующую позицию. На страховой компании лежит ответственность за предоставление полной и достоверной информации в договоре страхования о страховых рисках потребителя и за надлежащее толкование страхового случая для оценки сумм ы положенного страхового возмещения.

Кроме того, ВС РФ напоминает, что обжалование определения о взыскании судебных расходов, понесенных в ходе корпоративного спора, может быть подано в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня вынесения определения.

В документе также приведены разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике в РФ и практика международных органов, таких как ЕСПЧ, Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН по правам ребенка, Комитет ООН против пыток и Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Обзоры судебной практики актуальны для анализа каждому практикующему юристу, а программа XSUD необходима для улучшения собственной судебной работы. Учет судебных дел, договоров, претензий и исполнительного производства оптимизирует работу как частного юриста, так и юридического департамента. Попробуйте пользоваться программой XSUD бесплатно в течение тестового периода.

Арбитражный суд Амурской области

На практику – в Арбитражный суд

Студенты юридического факультета Амурского государственного университета прошли летнюю учебную практику в Арбитражном суде Амурской области.

Арбитражный суд Амурской области подвел итоги работы за первое полугодие 2018 года

Это полезно

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве

Обзор судебной практики по вопросам, возникшим при пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Арбитражным судом Амурской области на 1-ое полугодие 2018 года проанализирована судебная практика по вопросам, возникшим при пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Предметом изучения настоящего обзора являются судебные акты, вынесенные за период с января 2016 года по декабрь 2017 года Арбитражным судом Амурской области, по делам об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях. Исследование проведено путем последовательного изучения всех дел, рассмотренных в заявленный временной период (сплошной метод). Обзор подготовлен с учетом проверки законности решений Арбитражного суда Амурской области вышестоящими судебными инстанциями.

Цель настоящего обзора – обобщение и анализ позиций, сформулированных в судебных актах Арбитражного суда Амурской области, выявление спорных вопросов, представляющих трудности в их решении, по которым отсутствует единообразная судебно-арбитражная практика.

• Статистические данные

Согласно данным статистической отчетности за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 Арбитражным судом Амурской области по спорам, связанным с применением законодательства об административных правонарушениях, а именно об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассмотрено 446 дел (в 2016 году – 265 дел, в 2017 году – 181 дело), из них по 160 делам постановления административных органов признаны незаконными и отменены (изменены в части), по 121 делу производство прекращено (по пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 150 АПК РФ), по 15 делам заявления об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях оставлены без рассмотрения.

Судами вышестоящих инстанций за исследуемый период рассмотрено 148 жалоб по рассмотренным делам, из них 129 апелляционных жалоб, 19 кассационных жалоб. По 8 делам Верховным Судом Российской Федерации отказано в передаче дела по заявлению о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности для пересмотра в порядке надзора судебных актов.

Отменено (изменено) судебных актов суда первой инстанции по 8 делам, в том числе в апелляционном порядке – по 7 делам, в кассационном порядке – по 1 делу.

• Судебные акты Арбитражного суда Амурской области, которые отменены (изменены) судами вышестоящих инстанций
• В случае если внеплановая проверка в отношении субъекта правонарушения проведена с нарушением закона, материалы данной проверки являются недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении и не могут служить основанием для привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности (дело № А04-8410/2016).

Крестьянско-фермерское хозяйство обратилось с заявлением об оспаривании постановления административного органа, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа, за нарушение земельного законодательства, выразившемся в самовольном занятии указанного земельного участка для посадки пшеницы и ячменя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования крестьянско-фермерского хозяйства о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления о назначении административного наказания, исходил из доказанности в действиях крестьянско-фермерского хозяйства состава вмененного ему правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, не согласилась с позицией суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае административным органом проводилась внеплановая документарная (а не выездная) проверка, согласование органов прокуратуры, на проведение которой, не требовалось.

Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на статью 26.2 КоАП РФ указал, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами.

Анализируя нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 № 39800, которыми регламентирована процедура проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц в части, касающейся согласования проведения проверки с органами прокуратуры, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что внеплановая документарная проверка в отношении крестьянско-фермерского хозяйства в рассматриваемом случае должна быть проведена административным органом только после согласования с органом прокуратуры месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом данной проверки, следовательно, материалы данной проверки, не могут являться доказательствами совершения вменяемого административного правонарушения.

Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа по делу об административном правонарушении.

Законность и обоснованность судебных актов по указанному делу в кассационной инстанции не проверялась.

• Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству (дело № А04-9123/2016).

Суд первой инстанции, отменяя оспариваемое муниципальным бюджетным учреждением постановление антимонопольного органа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава вмененного правонарушения, однако посчитал возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ к спорным отношениям, мотивируя отсутствием прямого экономического ущерба интересам государства и кому-либо данным правонарушением, отсутствием в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, совершением нарушения впервые и проведением действий по устранению правонарушения.

Оспариваемым постановлением антимонопольного органа учреждению вменялось административное правонарушение, выразившееся в не преставлении в полном объеме сведений и документов, необходимых для проведения проверки соблюдения законодательства в области контрактной системы.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, указав, что данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям публичного права.

Несмотря на то, что рассматриваемое правонарушение имеет формальный состав, апелляционный суд не признал его малозначительным, поскольку действия заявителя повлекли затруднительность осуществления антимонопольным органом контроля и надзора за соблюдением требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не принято во внимание как исключительное обстоятельство — частичное исполнение запроса антимонопольного органа при отсутствии уважительных причин.

Так, постановлением суда апелляционной инстанции решение суда отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, при этом суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, и принимая специфику деятельности заявителя, посчитал возможным назначить учреждению административное наказание ниже низшего предела размера санкции, установленной частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Аналогичные выводы содержатся в судебном акте по делу № А04-9124/2016.

• Законодательством, регулирующим ведение кассовых операций на территории Российской Федерации, на юридические лица, имеющие обособленные подразделения, возложена обязанность по ведению кассовой книги по каждому обособленному подразделению, в которой должны учитываться поступающие наличные деньги, и совершению определенных операций по оприходованию наличных денежных средств (дело № А04-2949/2017).

Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что кассовые операции с использованием наличных денежных средств в обществе не осуществляются, денежные средства, полученные от страховых агентов, зачислены на расчетный счет филиала общества, и пришел к выводу об отсутствии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд решение арбитражного суда отменил, выводы суда первой инстанции признал необоснованными, в постановлении указал следующее.

Порядок ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства установлен Указаниями Банка России № 3210-У.

Пунктом 5.3 Указаний № 3210-У определено, что прием в кассу юридического лица наличных денег, сдаваемых обособленным подразделением, осуществляется в порядке, установленном юридическим лицом, по приходному кассовому ордеру 0310001.

Материалами дела подтверждается факт поступления в проверяемый период в кассу обособленного подразделения от граждан денежных средств согласно бланков строгой отчетности. Однако, как установлено налоговым органом, в обособленном подразделении на указанные денежные средства приходные ордера не оформлялись, кассовая книга не велась, ее листы в головной офис не передавались, соответствующие распорядительные документы о порядке передачи копии листа кассовой книги в головное подразделение общества не принимались.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод налогового органа о том, что в нарушение требований пункта 4.6 Указания № 3210-У кассовая книга 0310004 для учета принятых наличных средств в обособленном подразделении не велась, денежная наличность в кассу не оприходована и о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

В кассационном порядке указанное дело не рассматривалось.

• Не являются объектами капитального строительства сооружения временного характера, что подразумевает отсутствие у таких объектов фундаментов и неразборных стен (дело № А04-5071/2016).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Решением суда, оставленным без изменений постановлением апелляционного суда в удовлетворении заявления отказано. Так, суды посчитали доказанным факт незаконного возведения обществом строительного склада в отсутствие разрешения на строительство, что образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку пришли к выводам, что представленные административным органом доказательства свидетельствуют об отсутствии признаков временности постройки, о необходимости ее отнесения к категории капитальных сооружений в виду наличия признаков объекта капитального строительства.

Суд кассационной инстанции выводы судов признал ошибочным исходя из того, что вопреки утверждению судов, из материалов, представленных инспекцией в подтверждение законности оспариваемого постановления о привлечении общества к ответственности, не усматривается ни констатации факта прочной связи объекта с землей, ни наличия подземной и надземной частей, ни взаимной целостности конструктивных элементов объекта и их прочной связи с фундаментом и землей, а также невозможности перемещения возводимого объекта на иное место без несоразмерного ущерба функциональному назначению спорного строения.

Кроме того, суд округа указал, что представленные инспекцией доказательства (акты осмотра земельного участка) и фотоматериалы наличие ленточного либо иного фундамента не подтверждают, фактов и выводов о прочной, неразрывной связи конструктивных элементов возводимого объекта с землей не содержат. Таким образом, никаких надлежащих достоверных доказательств, опровергающих, что объект не является временным, инспекцией не представлено, судами в ходе разбирательства по делу данный пробел посредством получения и оценки мнения специалиста, не восполнен.

Так, суд кассационной инстанции позицию судов не поддержал, постановление административного органа признал незаконным и отменил.

• Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (дело № А04-6522/2017).

Индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об отмене постановления административного органа, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.7 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что административным органом в ходе проверки был обнаружен труп мелкого рогатого скота (овцы) без идентификационного номера, принадлежащий хозяйству предпринимателя, который не уведомил ветеринарную службу о факте внезапного падежа животного.

При рассмотрении дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным органом установлена принадлежность погибшего животного субъекту правонарушения.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции, которое содержит выводы об одних и тех же обстоятельствах установленных административным органом в рамках одной проверки, в отношении одного и того же лица, привлеченного к административной ответственности, то данные выводы имеют в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Так, суд общей юрисдикции в решении указал, что имеющиеся в материалах дела доказательства однозначно не подтверждают факт владения предпринимателем падшим животным, труп которого был найден административным органом в рамках внеплановой выездной проверки. Кроме того, справка администрации Дмитриевского сельсовета не свидетельствует о факте владения предпринимателем, а лишь свидетельствует об отсутствии мелкого рогатого скота в личных подсобных хозяйствах жителей села, расположенных в непосредственной близости от хозяйства предпринимателя.

• Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания, считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием (дело № А04-52/2016).

Предприятие обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, — невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Арбитражным судом Амурской области в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.

При рассмотрении дела, суд первой инстанции, проверяя доводы заявителя об истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, пришел к выводу что, поскольку предписанием на заявителя возлагалась обязанность устранить нарушение в срок до 01.09.2015, срок давности привлечения к ответственности за неисполнение которого истекает через 1 год, — то есть 01.09.2016, на момент принятия административным органом оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, указав, что суд первой инстанции верно определил доказанность состава административного правонарушения предприятия, но ошибочно указал допустимый срок привлечения к ответственности за неисполнение предписания органа — один год, как за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц.

Исходя из субъекта, объективной стороны вмененного предприятию административным органом правонарушения (указанного в протоколе, постановлении), и наличия самостоятельной статьи 19.5 КоАП РФ (по которой привлечено предприятие) об ответственности за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), установленное нарушение предприятия не относится к нарушениям в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено административным органом по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

1. Нормами действующего законодательства не предусмотрены обстоятельства, освобождающие сетевую организацию от необходимости исполнения мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, в том числе в случае бездействия потребителей по уведомлению сетевой организации о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в границах принадлежащего ему земельного участка, в сроки, установленные законом (дело № А04-6915/2017).

В арбитражный суд обратилось общество с заявлением об оспаривании постановления административного органа, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Решением суда обжалуемое постановление административного органа признано незаконным и отменено, поскольку административным органом не доказано наличие события административного правонарушения и факта его совершения обществом, так как не рассмотрен вопрос об исполнении условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со стороны заказчика.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, ввиду того, что отсутствие уведомления от заказчика о выполнении технических условий по договору, не препятствовало инициативным действиям сетевой организации во взаимоотношениях с заказчиком, не является основанием для нарушения обществом Правил технологического присоединения и не снимает с общества вины за совершенное правонарушение.

3. Судебные акты Арбитражного суда Амурской области, которыми отменены (изменены) постановления по делам об административных правонарушениях

Причинами отмены Арбитражным судом Амурской области постановлений о привлечении к административной ответственности являются:

— отсутствие (недоказанность) административным органом события правонарушения – по 17 делам;

— отсутствие (недоказанность) административным органом состава правонарушения – по 6 делам;

— малозначительность совершенных административных правонарушений – по 21 делу.

— нарушение процедуры привлечения к административной ответственности – по 16 делам.

2. Отмена постановлений административных органов в виду процессуальных нарушений.

Одним из обязательных условий обеспечения принципа законности при производстве по делу об административном правонарушении является соблюдение административным органом установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры привлечения к административной ответственности.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Анализ рассмотренных за исследуемый период дел показал, что основными существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности явились следующие.

1. Не извещение или ненадлежащее извещение физического лица или законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

О ненадлежащем характере извещения могут свидетельствовать следующие нарушения:

1) протокол об административном правонарушении составлен непосредственно после выявления нарушения без участия физического или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, а дело об административном правонарушении рассмотрено без извещения таких лиц (напр., по материалам дела № А04-1833/2017);

2) протокол об административном правонарушении составлен раньше даты, отраженной в соответствующем извещении (напр., по материалам дела № А04-3474/2017);

3) на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не обладал информацией о надлежащем извещении физического или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности (напр., по материалам дела № А04-9248/2017);

4) направление корреспонденции не по месту государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (напр., по материалам дела № А04-7957/2017);

5) на момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении возвратившаяся корреспонденция с формулировкой «за истечением срока хранения» не содержит двух отметок о доставке отправления организацией почтовой связи (напр., по материалам дела А04-7957/2017);

6) на момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении извещение о доставке телеграммы не содержит отметок о двух попытках вручения (напр., по материалам дела № А04-1811/2016);

2. Несоответствие протокола об административном правонарушении (постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) по форме и содержанию требованиям статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, в том числе:

1) не подписание протокола об административном правонарушении должностным лицом, его составившим (напр., по материалам дела № А04-7373/2017);

2) составление протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) не уполномоченным лицом (напр., по материалам дела № А04-8911/2017).

3. Изменение постановлений об административных правонарушениях в части назначенного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений.

Вопросы назначения наказания при совершении двух и более административных правонарушений урегулированы статьей 4.4 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает избрание наказания при наличии реальной совокупности нарушений, то есть когда нарушения совершены в различное время, в различном месте, различными способами. В таком случае назначение административного наказания производится за каждое совершенное правонарушение в отдельности.

Часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает избрание наказания при наличии идеальной совокупности нарушений, то есть когда лицо совершает одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями Кодекса, при этом рассмотрение дел о совершенных правонарушениях, подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. В таком случае административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

При анализе рассмотренных Арбитражным судом Амурской области в исследуемом периоде дела установлено, что судьями применялись положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ об идеальной совокупности нарушений с учетом руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации.

В частности, по мнению судов, о наличии идеальной совокупности свидетельствуют выявление нарушений в рамках одной проверки (совершения одного контрольного действия), одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица.

Вместе с тем, сложности в правоприменении возникают, когда при обжаловании хозяйствующим субъектом в арбитражный суд нескольких постановлений о привлечении его к административной ответственности выясняется, что лицо, совершив одним действием (бездействием) административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными частями одной статьи или статьями КоАП РФ (например, частями 1, 2 статьи 15.1 и частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ), рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ путем вынесения одного постановления.

Анализ дел показал, что в упомянутой выше ситуации судьями Арбитражного суда Амурской области признавалось законным и оставлялось в силе одно из оспариваемых постановлений, предусматривающее более строгое наказание, остальные признавались незаконными и отменялись (напр., по материалам дела № А04-357/2017).

Следует отметить, что при упомянутом подходе постановление о назначении наказания с наименьшей санкцией признается незаконным, а лицо фактически освобождается от административной ответственности, что не соотносится с целями и задачами производства по делам об административным правонарушениях, закрепленных в статье 1.2 КоАП РФ.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.10.2012 № 5-АД12-12 изложен иной правовой подход, в соответствии с которым постановления административного органа о привлечении к ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности изменены только в части размера штрафа. При этом высшая судебная инстанция исходила из отсутствия факта истечения срока давности привлечения к ответственности, необходимости назначения наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания.

Представляется, что с учетом положений абзаца 2 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» поименованная выше правовая позиция Верховного Суда Российской Федерация может быть распространена и на постановления, вынесенные административными органами.

Также существует мнение, согласно которому вынесение административным органом по итогам единой проверки нескольких постановлений о привлечении к ответственности, с назначением в каждом случае самостоятельного наказания при фактическом совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному органу, противоречит процессуальным требованиям КоАП РФ. В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» такое нарушение носит существенный характер, поэтому правовых оснований для оставления в силе какого-либо из постановлений, вынесенных без учета императивных предписаний части 2 статьи 4.4 КоАП РФ и оспоренных лицом, привлеченным к административной ответственности не имеется (рекомендации Научно-консультативного совета Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.11.2014).

4. Изменение постановлений о привлечении к административной ответственности в части назначенного наказания, с учетом положения статьи 4.1 КоАП РФ и замена наказания в виде штрафа предупреждением.

Анализ практики применения положений частей 2.2, 2.3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, показал, что за исследуемый период из 160 дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд снижал размер наказания ниже низшего предела применено по 47 делам. Как правило, наказание снижалось в два раза.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности в качестве исключительных обстоятельств, влияющих на возможность замены назначения наказания ниже низшего предела, судом приняты во внимание статус лица, привлекаемого к административной ответственности, признание своей вины, раскаяние и добровольное устранение части нарушений.

При пересмотре постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности для целей применения положений частей 2.2, 2.3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судом в качестве исключительных обстоятельств, влияющих на возможность назначения наказания ниже низшего предела, также учитывались:

1) статус заявителя как микропредприятия, для которого санкция носит чрезмерный характер (по материалам дел №№ А04-10097/2016, А04-6415/2016 и др.);

2) тяжелое имущественное и финансовое положение хозяйствующих субъектов (по материалам дел №№ А04-11923/2015, А04-5229/2016 и др.);

3) добровольное исполнение предписания и устранение выявленных нарушений (по материалам дел №№ А04-11218/2015, А04-7319/2017 и др.);

4) совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий (по материалам дел №№ А04-1075/2016, А04-1085/2016, А04-12280/2015, А04-3423/2016 и др.);

5) наличие на иждивении предпринимателя двоих детей, имущественное и финансовое положение ответчиков (по материалам дела № А04-11561/2016).

Основанием для назначения административного наказания в меньшем размере в подавляющем большинстве случаев служила совокупность приведенных исключительных обстоятельств.

В каждом конкретном случае суд оценивал, являлся ли примененный административным органом размер штрафа соразмерным тяжести совершенного правонарушения, насколько существенно размер штрафа мог превысить финансовые возможности хозяйствующего субъекта в условиях сложной экономической ситуации в России и регионе и обеспечивал ли он достижение целей административного наказания.

Во всех случаях основанием для снижения размера наказания служила совокупность приведенных выше исключительных обстоятельств, а также совершение правонарушение впервые, отсутствие доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также наступления негативных последствий.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 — 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 — 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Из поименованной нормы следует, что суд заменяет наказание в виде штрафа на предупреждение при наличии следующей совокупности условий:

1) лицо, привлекаемое к административной ответственности, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и в соответствии с положениями статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» включено в соответствующий реестр;

2) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

4) имеются условия, предусмотренные статьей частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, -правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

5) правонарушение не посягает на отношения, подлежащие регулированию законодательством о защите конкуренции (статьи 14.31-14.33 КоАП РФ), и установленный порядок управления (статьи 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 — 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ).

За исследуемый период в Арбитражном суде Амурской области наказание в виде административного штрафа для субъектов малого и среднего предпринимательства заменено на предупреждение по 20 делам.

В каждом упомянутых дел суд установил совокупность обстоятельств, свидетельствующих о возможности замены одного вида наказания (административного штрафа) другим (предупреждением).

5. Отмена постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях в виду признания судам малозначительности допущенного нарушения.

За исследуемый период применены положения о малозначительности по 21 делу (№№ А04-11388/2015, А04-12223/2015, А04-4635/2016, А04-4636/2016, А04-4657/2016, А04-4723/2016, А04-4749/2016, А04-5113/016, А04-5403/2016, А04-8631/2016, А04-8927/2016, А04-9123/2016, А04-9124/2016, А04-11157/2016, А04-3836/2017, А04-43/2017, А04-6569/2017, А04-6845/2017, А04-7084/2017, А04-8137/2017, А04-9135/2017) и только лишь по двум делам суд апелляционной инстанции позицию суда первой инстанции о малозначительности совершенного правонарушения субъекта правонарушения не признал.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абз. 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

6. Отмена постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях в виду истечения срока давности.

За исследуемый период отменены постановления административных органов по делам об административных правонарушениях в виду истечения срока давности по 5 делам (№№ А04-10705/2015, А04-53/2016, А04-54/2016, А04-6106/2016, А04-10531/2016).

Суд апелляционной инстанции позицию суда первой инстанции по вышеуказанным делам поддержал, в кассационном порядке дела не рассматривались.

Как отмечалось выше, предметом исследования выступали судебные акты Арбитражного суда Амурской области, а также судебные акты вышестоящих инстанций, принятые по результатам рассмотрения дел об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются в смешанном процессуально-правовом режиме, нормативную основу которого составляют правила искового производства, административного судопроизводства (§ 2 главы 25 АПК) и главы 30 КоАП.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обжалуются в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, нормативные предписания § 2 главы 25 АПК призваны адаптировать стадию пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях к деятельности арбитражных судов в рамках общего искового производства. Этим объясняется невозможность использования для данных целей правил главы 24 АПК, не учитывающих такие особенности материальных и процессуальных административно-деликтных отношений, как перечень лиц, имеющих право обратиться с заявлением об оспаривании решения административного органа, сроки для оспаривания решения и сроки рассмотрения дела, полномочия суда в отношении незаконного решения и т.п.

Необходимость субсидиарного применения в арбитражном процессе отдельных нормативных предписаний главы 30 КоАП вызвана тем, что Арбитражный процессуальный кодекс объективно не может отразить всех особенностей административно-юрисдикционной деятельности, судебный контроль за которой является основной функцией арбитражных судов при рассмотрении данной категории дел.

В арбитражный суд в порядке § 2 главы 25 АПК могут быть оспорены постановления (решения) по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, если совершенные ими правонарушения связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью. Следовательно, помимо субъектного состава административно-деликтного спора необходимо учитывать характер спора (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 262-О).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации 1 (2014)» (вопрос 10), рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в нарушении или невыполнении норм действующего законодательства в сфере: санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, в любом случае отнесено к компетенции судов общей юрисдикции.

Вместе с тем, как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 19.02.2017 № 306-АД17-16711, что у судов отсутствовали предусмотренные статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ основания для вывода о неподведомственности рассматриваемого спора арбитражному суду и для отказа организации (областной общественной организации охотников и рыболовов) в принятии к производству арбитражного суда заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, поскольку противоправность деяния организации, как она установлена административным органом, состоит в использовании лесных участков для размещения объектов охотничьей инфраструктуры без специального разрешения на использование таких участков, то есть связана с нарушением законодательства в области охраны права собственности.

В связи с чем, в настоящее время наибольшие сложности в судебной практике вызывает вопрос о том, в каких случаях административное правонарушение не связано с предпринимательской и иной экономической деятельностью, в тех составах правонарушений, которые поименованы в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации 1 (2014)» (вопрос 10).

Выводы

Анализ судебной практики по вопросам, возникшим при пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях показал, что в целом судьями Арбитражного суда Амурской области дела данной категории рассматриваются верно.

Количество отменных (измененных) судебных актов в рассматриваемой сфере не значительно.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

35. При определении размера удержаний из пенсии, являющейся для должника-гражданина единственным источником дохода, следует исходить в том числе из принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника и членов его семьи.

Судебным приставом-исполнителем в отношении должников С. и А. возбуждены исполнительные производства, предметом которых являлось взыскание в пользу банка денежных средств.

Также судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о направлении копии исполнительного документа для исполнения в пенсионный орган с требованием осуществлять удержания из пенсии должников ежемесячно в размере пятидесяти процентов от дохода каждого.

С. и А. обратились к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об установлении указанных удержаний в размере двадцати процентов, ссылаясь на тяжелое материальное положение.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" имеет номер 229-ФЗ, а не 221-ФЗ.

В ответе старшего судебного пристава заявителям разъяснено право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также указано, что ст. 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 221-ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливая предельный размер удержаний (не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов), не ограничивает их фактическую сумму величиной прожиточного минимума.

С. и А. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ответа старшего судебного пристава и бездействия указанного должностного лица, выразившегося в ненаправлении им этого ответа и неразрешении в установленном порядке ходатайства о снижении размера удержаний. Просили возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность установить минимальный размер удержаний, поскольку они являются инвалидами II группы, имеющийся в их распоряжении остаток денежных средств не позволяет приобретать жизненно важные медикаменты и продукты питания.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отменила указанные судебные акты и направила административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав следующее.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Должностное лицо службы судебных приставов по результатам рассмотрения заявления, ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (чч. 5 и указанной статьи).

Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель приведенные предписания закона не исполнил, на ходатайство об установлении меньшего размера удержаний ответил письмом, поставленные заявителями вопросы по существу не рассмотрел.

В нарушение предписаний ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащей открытый перечень исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель не проверил и не оценил обстоятельства, на которые ссылались в ходатайстве административные истцы, ограничившись ссылкой на то, что законодательство об исполнительном производстве не предусматривает при обращении взыскания на заработную плату или иной ежемесячный доход должника обязательного учета такого критерия, как прожиточный минимум.

Исходя из положений ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве", при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) допускается возможность удержания не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов должника-гражданина.

Вместе с тем при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не вправе игнорировать принципы исполнительного производства, закрепленные в ст. 4 названного закона, а именно принципы законности, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Поскольку исполнение судебного решения не должно приводить к нарушению прав и законных интересов должника и осуществляться без учета основополагающих принципов исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать размер удержаний с учетом материального положения должника.

Определение N 45-КГ16-27

36. Правоотношения в сфере кадастрового учета носят публичный характер, в связи этим дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

К. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" об оспаривании действий, связанных с осуществлением кадастрового учета. В обоснование требований указал, что площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка помимо его воли уменьшилась в результате внесения в государственный кадастр недвижимости изменений по инициативе собственника смежного земельного участка.

Определением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, производство по административному делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 и п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ. При этом суды исходили из того, что в результате осуществления кадастрового учета в связи с уточнением площади и местоположения границ земельных участков произошло существенное уменьшение площади земельного участка административного истца, в связи с чем имеется спор о праве на земельный участок, связанный с определением его границ, затрагивающий права и законные интересы собственников смежных земельных участков и подлежащий разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указанные судебные акты отменила, указав следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Пунктами 3 , 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, включающий описание местоположения границ объекта недвижимости и площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 названного закона).

В силу пп. 4 , 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является ФГБУ "ФКП Росреестра".

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку ФГБУ "ФКП Росреестра" реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению и применению законов в сфере кадастрового учета, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании решения названного органа об изменении сведений кадастрового учета в отношении принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Определение N 11-КГ16-20

37. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни допускается лишь в случае, если такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Б. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В обоснование требований указал, что оспариваемое решение принято без учета принципа соразмерности, а также фактических обстоятельств, связанных с его личной и семейной жизнью, длительностью пребывания в Российской Федерации и т.д.

Решением суда первой инстанции административный иск удовлетворен.

Суд апелляционной инстанции указанное решение отменил, принял новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отменила судебный акт суда апелляционной инстанции и оставила в силе решение суда первой инстанции, указав следующее.

Судами установлено, что Б., являясь гражданином Исламской республики Иран, проживает в Российской Федерации длительное время вместе с родителями и братьями, получил основное общее и высшее профессиональное образование, трудоустроен, женат на гражданке Российской Федерации.

Поскольку Б. семь раз привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения (нарушение правил применения ремней безопасности, превышение установленной скорости движения и т.д.), уполномоченным органом принято оспариваемое решение.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель, а также являться необходимым в демократическом обществе.

При этом суду при рассмотрении дела всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у административного истца фактически утрачены связи с Исламской республикой Иран, в связи с чем указанное решение уполномоченного органа свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и является несоразмерным тяжести совершенных Б. административных правонарушений, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к законодательству Российской Федерации.

В этой связи Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации признаны правомерными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Административное исковое заявление о госпитализации П. в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, поскольку П. страдает открытой формой туберкулеза и его уклонение от лечения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку указанное административное исковое заявление подано прокурором исходя из предоставленных ему законом полномочий, правовых оснований для отказа в принятии этого административного искового заявления не имелось.

Определение N 78-КГПР16-67

Добрый день, подскажите когда последний срок подачи жалобы в Верховный суд? Решение (мотивировочная часть) — 31 января 2017; Постановление 9 арб. апелл. суда — 25 апреля 2017; Постановление арб. суда МО — 10 августа 2017. Свернуть Ответы юристов (7)

• Все услуги юристов в Москве Регистрация права собственности на недвижимость Москва от 7000 руб. Взыскание долгов без расписки Москва от 30000 руб.

Официальный сайтверховного суда российской федерации

В связи с этим в своей жалобе следует непременно указать на допущенные судом (судами) нарушения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при исследовании или оценке доказательств, повлиявшие на правильность установления судом (судами) фактических обстоятельств дела и приведшие к судебной ошибке.


Указывайте на наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, на отсутствие объективной и/или субъективной стороны состава правонарушения, если в материалах дела имеются соответствующие сведения.


Важно

Важно правильно определить предмет довода или доводов надзорной жалобы, правильно, ясно и четко их сформулировать, избегая двусмысленности изложения и неточности формулировок.


Например, по мнению заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации — председателя Военной коллегии «В соответствии со ст.

Обжалование решений по административным делам

Внимание

Апелляционная Апелляционная жалоба в ВС рассматривается на вынесенные, но ещё не вступившие в силу решения:

• Судебной коллегией - на принятые по первой инстанции постановления судов субъектов РФ, городов федерального значения и окружных (флотских) военных судов;
• Апелляционной коллегией - на результат рассмотрения Судебной коллегией ВС административных, гражданских, уголовных дел, экономических споров и дел военнослужащих.

Апелляционное обращение подается через инстанцию, вынесшую обжалуемое постановление.

Жалоба в верховный суд рф по административному делу

От адвоката потребуется ордер - подтверждение его полномочий и квалификации;

• ходатайство о восстановлении срока, если он был пропущен.

На обжалование дается полгода с момента, когда судебный акт вступил в силу.

Жалоба направляется непосредственно в кассационный суд.

Президиум областного (регионального, краевого) суда принимает к пересмотру акты, принятые мировыми и районными арбитрами.


Коллегия ВС РФ проверяет дела, уже прошедшие кассацию в регионе, и те, для которых суд субъекта был начальной инстанцией.
В 2017 г. отправить жалобу и сканы документов в Верховный суд можно через интернет, с помощью онлайн-формы на его официальном сайте. Рассмотрение административного дела в кассации Решение в суде 3-й инстанции принимает коллегия арбитров.
Но до того как дело попадет на рассмотрение, оно проходит так называемую «фильтрацию».

Как подать жалобу в верховный суд рф

Верховного суда РФ по административному делу нужно убедиться в таких моментах:

• судья, принявший решение, не изучил имеющиеся доказательства в абсолютной степени;
• остались обстоятельства, не учтенные в ходе предыдущих доследований;
• существует ситуация несоблюдения норм закона;
• допущены неточности, остались сомнения и противоречия;
• база доказательств является ошибочной либо ложной, что необходимо указать в процедуре обжалование решения по административному делу;
• имеются лжесвидетельства свидетелей и основания для обжалования административного правонарушения;
• окончательное решение принято на основании бумаг, предоставленных должностными лицами,
• имеющими предвзятое отношение к обвиненному.

Подаваться жалоба в верховный суд по административному правонарушению может независимо от вердикта.

Жалоба в верховный суд

Верховный суд (ВС) Российской Федерации - высшая судебная инстанция. Входящие в его состав Президиум, Апелляционная и Судебные коллегии обладают полномочиями в рассмотрении апелляционных и кассационных жалоб, а также исков по делам особой важности в качестве суда первой инстанции. Любой иск или жалоба, направленные в ВС РФ, являются основанием для заведения или пересмотра судебного процесса и документом, во многом определяющим исход разбирательства.

К его составлению необходимо приложить не только знание закона, но и умение оперировать фактами, выделять аргументированные доводы и выстраивать их в определенной последовательности.

Подача и рассмотрение кассационной жалобы по административному делу

• Обстоятельства, которые заявитель считает достаточными для того, чтобы решение, вынесенное по его административному правонарушению, было пересмотрено в надзорном порядке;
• Необходимо также указать все материалы, прилагаемые к жалобе;
• Подпись заявителя и дата.
К самой жалобе нужно прикрепить следующие документы:
1. Копии решения по делу об административном правонарушении;
2. Копии вердиктов иных судов касательно этого дела (если до этого вы обращались в иные судебные органы);
3. Копии жалобы, протеста, число которых равняется числу остальных участников судебного процесса по отношению к административному нарушению.

Вы должны представить качественные экземпляры документации, но не оригиналы, так как они должны быть у вас на руках.

Срок подачи жалобы в верховный суд

Рассмотрим, какие причины обычно считаются достаточно уважительными для восстановления срока: Тяжелая болезнь или беспомощное состояние, а также неграмотность заявителя Позднее изготовление или отправка мотивированного решения суда Утрата или слишком долгая доставка документов почтовыми службами Важно знать, что восстановить срок участник дела может лишь в течение 12 месяцев с момента, когда оспариваемый судебный акт вступил в силу.

Для лиц, которые в деле не участвовали, этот срок составляет также 1 год, но считается уже с момента, когда заявитель узнал (должен был узнать) о наличие судебного акта.

Размер госпошлины Размеры государственных сборов и пошлин устанавливаются в НК РФ.

Согласно ему, при подаче ВС РФ кассации по административному делу гражданам нужно заплатить госпошлину в размере 150 рублей, а организациям - 3000 рублей.

Верховный суд РФ по административным делам, образец апелляционной жалобы по административному делу, найти который можно на специализированных ресурсах, но следует всегда учитывать, что данные образцы не раскрывают всех тонкостей индивидуальной ситуации.

При написании жалобы нужно указывать следующую информацию:

1. название инстанции, которой адресована жалоба;
2. данные о заявителе и об иных участниках рассматриваемого дела;
3. информация о ранее принятом решении и результатах его рассмотрения;
4. описание обстоятельств, являющихся основанием для подачи жалобы;
5. указание всех материалов дела по административному спору;
6. дата составления документа и подпись заявителя.

Жалоба в обязательном порядке должна иметь подкрепление в виде копий решений, вердиктов, протестов и прочих документов, касающихся соответствующего административного дела.

Кассационная Кассационная жалоба в ВС подается в следующих случаях:

• в Судебную коллегию по гражданским, уголовным или административным делам - на постановления президиумов верховных судов субъектов РФ, апелляционные определения верховных судов субъектов и на вступившие в силу решения (определения) районных судебных инстанций после их неудачного обжалования в президиуме территориального верховного суда;
• в Судебную коллегию по делам военнослужащих - на постановления президиумов и апелляционные определения окружных или флотских судов, на вступившие в силу решения гарнизонных органов правосудия в случае их предварительного обжалования в президиуме окружной военной инстанции.

Подать ее могут все стороны судебного процесса и другие лица, чьи законные права и интересы затронуло дело.

Кассация в административном судопроизводстве Кассация - 3-я стадия рассмотрения дела и 2-й этап обжалования спорного решения.

Ее правила, порядок и сроки проведения в административном производстве разъясняет гл.35 (ст.318–331) КАС РФ.

Кассацию называют «судом над судом». Коллегия 3-й инстанции проверяет, насколько точно и в полной мере решения их нижестоящих коллег соответствуют нормам КАС и КоАП РФ, ищет судебные ошибки.
По итогам кассации коллегия может вынести одно из следующих решений:

• отказать истцу, оставить дело без изменений;
• передать материалы на новое рассмотрение в суд 1-й или 2-й инстанции;
• принять новое решение самостоятельно;
• отменить спорное постановление/определение и прекратить судопроизводство.

По статистике ВС РФ 2016 г., из 1431 рассмотренных жалоб по административным делам, в том числе по правонарушениям, по 200-м были приняты новые решения. 87 дел были направлены на вторичное разбирательство. Многое в кассации зависит от правильного, грамотного составления иска. Жалоба должна быть уникальной, написанной по материалам конкретного дела, с анализом действий и решений арбитров.

По той же статистике, только 1431 иск в ВС РФ в 2016 г.

дошел до рассмотрения в коллегии, то есть успешно миновал «фильтрацию». А подано было всего 17113 жалоб.