Разглашение государственной тайны. Утрата документов, содержащих государственную тайну.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ).

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, характеризующие порядок обращения со сведениями, составляющими государственную тайну (их отнесение к государственной тайне, засекречивание и рассекречивание, защита, правила допуска лиц к государственной тайне), в интересах обеспечения безопасности РФ.

Предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну.

С объективной стороны преступление состоит в таком разглашении сведений, составляющих государственную тайну, при котором они стали известны другим лицам.

Разглашением означает предание огласке или распространение данных сведений с нарушением установленного порядка. Само разглашение может иметь форму как активных действий (сообщение в доверительной беседе; демонстрирование документов, схем, устройств и т. п.; открытый доклад или лекция; публикация в или печатных изданиях и др.), так и бездействия (непринятие мер для засекречивания перевозки соответствующих материалов; допущение посторонних к ознакомлению с секретными сведениями и т. д.). Способ разглашения может быть любым: устно, письменно, с использованием средств массовой информации и т. д.

Состав разглашения сконструирован как формальный: преступление окончено с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали известны постороннему лицу; причинения вреда интересам государства не требуется.

Субъективная сторона разглашения государственной тайны характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Субъект анализируемого преступления специальный — физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе.

Если разглашение сведений, составляющих государственную тайну, совершают иные лица, не отвечающие требованиям специального субъекта, они в зависимости от ситуации могут нести ответственность за соучастие в преступлении, предусмотренном ст. 283 УК РФ.

Законом предусмотрен квалифицированный состав разглашения государственной тайны — разглашение, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия (ч. 2 ст. 283 УК РФ). Указанный признак относится к числу оценочных. Его содержание подлежит установлению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела: содержание сведений, их значимость, характеристика и т. д. В качестве тяжких последствий можно рассматривать срыв государственных мероприятий, необходимость передислокации режимного объекта, провал агентурной разведывательной сети и т. д.

С субъективной стороны преступление в квалифицированном составе разглашения государственной тайны характеризуется либо в целом неосторожностью, либо как преступление с двумя формами вины. Такой подход обусловлен признанием возможности выполнения основного состава преступления как умышленно, так и по неосторожности. Две формы вины в квалифицированном составе преступления будут иметь место только в том случае, если основной состав выполнен умышленно; если же основной состав преступления выполняется по неосторожности, то и квалифицированный состав требует неосторожной формы вины.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).

Непосредственный объект — общественные отношения, характеризующие установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации.

Предметом преступления являются: а) документы, содержащие государственную тайну; б) предметы, сведения о которых составляют государственную тайну. К документам, содержащим государственную тайну, относятся носители соответствующей информации (текстовые, графические, электронные и др.); к предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, — различные изделия, материалы (например, отдельные экземпляры оборудования и аппаратуры).

Объективную сторону преступления характеризуют такие действия, как нарушение правил обращения с документами. Обязательным признаком объективной стороны являются последствия в виде утраты документа и наступления тяжких последствий, а также причинная связь между нарушением правил обращения с документами или предметами и утратой документов или предметов и тяжкими последствиями.

Под утратой следует понимать выход документа или предмета из владения данного лица помимо воли этого лица, но в результате нарушения им установленных правил обращения с документами или предметами.

Если утрата не повлекла тяжких последствий, состава данного преступления не будет.

Преступление считается оконченным с момента утраты документа и наступления тяжких последствий.

Субъективная сторона утраты документов, содержащих государственную тайну, характеризуется неосторожной формой вины. При совершении преступления по легкомыслию виновный, нарушая правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, предвидит возможность их утраты и наступления тяжких последствий, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. При совершении преступления по небрежности виновный не предвидит возможности утраты документов, хотя должен был и мог ее предвидеть.

Субъект преступления специальный: лицо, достигшее возраста 16 лет, имеющее доступ к государственной тайне. В Законе РФ «О государственной тайне» выделяются: а) доступ к государственной тайне — процедура оформления на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений; б) доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, ответственность несет лицо, имеющее надлежащим образом оформленный допуск к государственной тайне, которому документы, содержащие государственную тайну, или предметы, сведения о которых составляют государственную тайну, были доверены или стали известны по службе или работе.

Государственная измена. Статья 275 УК РФ определяет: "Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству , иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации , совершенная гражданином Российской Федерации, - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой ".

В примечании к ст. 275 говорится: "Лицо, совершившее преступления , предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности , если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления ".

Высокая общественная опасность государственной измены заключается в том, что из владения государством уходят сведения, составляющие государственную тайну, которые, попадая в руки иностранных спецслужб и будучи использованными против интересов России, могут свести на нет многолетний труд больших коллективов по созданию оригинальных технологий, новых видов вооружений, разработке планов обороны страны в особый период и т. п. Действия изменника способны нанести колоссальный экономический ущерб государству, повлечь за собой срыв перспективных научных исследований, привести к замораживанию строительства особо важных объектов, вызвать осложнения в межгосударственных отношениях, вплоть до разрыва дипломатических отношений.

Суть государственной измены заключается в акте предательства, т. е. оказании гражданином России помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации. Закон предусматривает ответственность за специальные формы оказания помощи - шпионаж, выдачу государственной тайны либо иное оказание помощи, если они направлены на нанесение ущерба внешней безопасности.

Объектом преступления выступает внешняя безопасность, т. е. состояние защищенности государственного и общественного строя России от угроз извне. Действия виновного создают угрозу суверенитету, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Указанные сферы общественных отношений тесно связаны между собой, и вопрос о том, какому компоненту наносится наибольший вред, подлежит выяснению в каждом конкретном случае на основе имеющихся материалов.

Объективная сторона государственной измены выражается в трех формах:

1. Государственная измена в форме шпионажа означает передачу, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передачу или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если они совершаются гражданином России. Если подобные действия совершаются иностранным гражданином либо лицом без гражданства , то они квалифицируются по ст. 276 УК (шпионаж). Поскольку объективные и субъективные признаки шпионажа в смысле ст. 275 и 276 УК одинаковы, они будут рассматриваться при характеристике состава преступления, предусмотренного ст. 276 УК.

2. Государственная измена в форме выдачи государственной тайны выражается в действиях, связанных с передачей иностранному государству, иностранной организации или их представителям указанных сведений лицом, которому они были доверены по службе или работе либо стали известны иным путем, за исключением их собирания либо похищения. В этом состоит отличие выдачи государственной тайны от шпионажа, при котором передаются либо хранятся с целью передачи сведения, которыми лицо не располагает по службе (работе). Например, Т., будучи ведущим инженером режимного НИИ, по своей инициативе установил преступную связь с иностранной спецслужбой и выдал известные ему по работе сведения, составляющие государственную тайну.

Предметом преступления выступает государственная тайна, т. е. защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности , распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В ст. 5 Закона дается перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Исчерпывающий открытый Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203.

Оконченным преступлением выдача признается с момента перехода сведений, составляющих государственную тайну, в адрес иностранного государства, иностранной организации либо их представителей. Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатических представительств в России, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и др.), а также иные лица, выполняющие их поручения.

Могут иметь место стадии приготовления либо покушения на преступление (например, задержание виновного при попытке передать сведения указанным адресатам).

3. Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против России выражается в совершении различных деяний, направленных на оказание им содействия в проведении разведывательной и иной подрывной деятельности против основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации, если они не охватываются другими формами государственной измены.

Объективная сторона преступления, т. е. оказание помощи, связана с установлением контакта (связи) гражданином России с представителями иностранного государства или иностранной негосударственной организации и совершением по их заданию:

а) других (кроме измены) преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;

б) деяний, не образующих признаков указанных преступлений, но наносящих ущерб внешней безопасности России.

В первом случае действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений: государственная измена и конкретное преступление данного вида (террористический акт, диверсия, вооруженный мятеж и т. д.).

Во втором случае круг деяний многообразен и не имеет исчерпывающего перечня. Объединяющим началом является их направленность против внешней безопасности России. Объективно характер действий при оказании помощи сходен с пособническими. Это могут быть: подыскание и вербовка агентуры для иностранной спецслужбы, подбор явочных и конспиративных квартир, оказание содействия иностранным эмиссарам и кадровым разведчикам в приобретении документов прикрытия, устройстве на работу, связанную с доступом к государственным секретам, и т. п. Оказание помощи может быть как в мирное, так и в военное время.

Преступление считается оконченным с момента фактического оказания помощи. Могут иметь место стадии совершения преступления. Приготовление образуют: разработка плана оказания помощи, создание условий для установления контакта с адресатами, приведение в систему, удобную для выдачи, тех сведений и возможностей, которыми располагает данное лицо, и т. д. Как покушение квалифицируются: неудавшаяся попытка установить контакт с представителями иностранного государства или иностранной организации, совершение действий, направленных на оказание помощи, которой иностранная разведка не могла воспользоваться, и т. п.

Субъектом государственной измены может быть только гражданин России, достигший 16 лет. Соучастниками же преступления (кроме исполнителя) могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.

Субъективная сторона государственной измены характеризуется прямым умыслом, т. е. виновный сознает общественно опасный характер действий, указанных в диспозиции данной статьи, и желает их осуществить. Некоторые авторы высказывали мнение о возможности совершения измены и шпионажа с косвенным умыслом, однако данная позиция не нашла отражения в практике и дальнейшего развития в теории.

Подлежит установлению направленность умысла - нанести ущерб внешней безопасности России. При этом мотивы и цели могут быть самыми разнообразными: корысть, месть, националистические побуждения и т. п. Мотивы, хотя и не указаны в данной норме, имеют большое значение в раскрытии механизма совершения преступления, определении степени вины и назначении наказания .

Примечание к ст. 275 УК предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности, если:

лицо добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации;

в его действиях не содержится иного состава преступления.

Данная поощрительная норма призвана показать человеку, уже совершившему преступление, путь к освобождению его от уголовной ответственности, если им выполнены указанные в законе условия.

Субъектом может быть только лицо, имеющее допуск к государственной тайне.

Субъективная сторона. Нарушение правил обращения с Документами может быть умышленным или неосторожным. По отношению же к последствиям вина может быть только неосторожной (по легкомыслию или небрежности).

Арабенко Виктор Анатольевич

соискатель кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России

(тел.: 88612583563)

Основные направления предупреждения преступлений связанных с разглашением государственной тайны и утратой документов, содержащих

государственную тайну

Аннотация

Автор утверждает, что не маловажную роль в деле предупреждения преступности вообще и преступлений, связанных с нарушением порядка обращения государственной тайны, играют воспитательные меры, направленные на поднятие общего уровня нравственного развития, уважительного отношения к общепринятым нормам морали, образовательного уровня.

An author asserts that not unimportant role on business of prevention of crime in general and crimes, related to disturbing appeal of state secret, educate measures, directed on raising of general level of moral development, play, valid attitude toward the generally accepted norms of moral, educational level.

Ключевые слова: Государственная тайна, утрата документов, предупреждение преступности, воспитание, общесоциальные меры.

Key words: State secret, loss of documents, prevention of crime, education, main social measures.

Предупреждение преступности, в том числе и преступлений, посягающих на установленный порядок обращения и хранения государственной тайны, представляет собой многоуровневую систему мер и осуществляющих их субъектов, и направлено на:

1. Выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности в целом, отдельных ее видов, а также условий, которые способствуют совершению преступлений;

2. Выявление и устранение ситуаций на определенных территориях, в определенной среде, учреждении и т.д., которые непосредственно влияют (провоцируют) совершение тех или иных видов преступлений;

3. Выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;

4. Выявление лиц, поведение которых дает основания полагать, что они реально могут совершить преступление с целью оказания на них

сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости - и на их ближайшее окружение.

Предупредительная (профилактическая) работа должна быть направлена на причины и условия, генерирующие данную категорию преступлений.

Предупреждение преступности

подразделяется на общесоциальное, которое осуществляется всей совокупностью мероприятий, направленных на прогрессивное экономическое, политическое, духовное, нравственное развитие общества, и специальное (криминологическое), которое непосредственно направлено на предупреждение преступности в целом и отдельных ее видов, осуществляемое специальными средствами профилактики и специальными субъектами, основной задачей которых является борьба с преступностью.

Эффективное предупреждение преступности, в том числе и в сфере обращения государственной тайны, возможно только при использовании в совокупности общесоциальных и специально криминологических мер.

Так, к числу мер общесоциального характера, воздействующих как на преступность в целом, так и на изучаемые виды преступлений относятся: устранение деформаций в структуре российской экономики, поддержка различных отраслей хозяйства и т.д. Для реализации данных мер необходимы: стимулирование капитальных вложений, внедрение современных технологий производства, разработка целевых программ, направленных на экономию природных ресурсов, подъем экономики экономически слаборазвитых регионов.

Сохранение и создание новых рабочих мест, постепенное сокращение безработицы, обеспечение рабочими местами выпускников образовательных учреждений и расширение возможностей трудоустройства выпускников обеспечит сокращение так называемой "вынужденной" преступности, мотивация которой связана с удовлетворением элементарных жизненных потребностей; снижение бытовой преступности, мотивационно обусловленной настроениями безнадежности; ограничение преступных форм социального протеста (массовые беспорядки и т.д.) .

К числу общесоциальных мер относятся также и такие, которые направлены на наведение порядка в регулировании и пользовании государственной и муниципальной собственностью, государственный контроль за распределением денежных средств.

Немаловажную роль в деле предупреждения преступности вообще и преступлений, связанных с нарушением порядка обращения государственной тайны, играют воспитательные меры, направленные на поднятие общего уровня нравственного развития, уважительного отношения к общепринятым нормам морали, образовательного уровня. Исследования криминологов уже на протяжении многих лет свидетельствуют о том, что большинство преступлений совершаемых как на территории России, так и на территории зарубежных государств совершается лицами с низким уровнем культуры и образования (за исключением лишь отдельных категорий преступлений, например, должностных).

На снижение образовательного и культурного уровня огромное влияние оказывает негативное информационно-идеологическое воздействие на личность извне. Хорошо поставленное воспитание позволит противостоять этому негативному влиянию, значительно снизить восприимчивость отдельной категории граждан к отрицательному информационному потоку.

Перестройка и переход к рыночным

отношениям своими неожиданными глобальными проблемами заслонили воспитательно-идеологическую работу. Система правового всеобуча, создававшаяся в 70-е и начале 80-х гг. с таким трудом и затратами, была разрушена, как разрушено и многое другое, что представляется нам ценным в прошлом опыте борьбы с преступностью .

В ответах на вопрос о недостатках воспитания оперативные и следственные работники в анкетах указывают: "слабо поставлена работа по воспитанию патриотизма, особенно среди молодежи", "нет в воспитательной работе индивидуального подхода", "слаба воспитательная работа средств массовой информации", "низок уровень профессиональной подготовки тех, кто должен заниматься воспитательной работой" и т. п.

Обеспечение возможности реализации гражданами и их объединениями политических и личных прав, свобод, законных интересов также необходимо для создания и поддержания в обществе атмосферы стабильности и гражданской активности, способствует законопослушному поведению и поддержанию правопорядка.

Таким образом предупреждение преступности, в том числе и в сфере обращения и хранения государственной тайны, общесоциальными средствами предполагает борьбу с ней на общегосударственном уровне и означает проведение широкого комплекса мер, направленных на выход России из тяжелого экономического, политического, социального и духовно-нравственного кризиса, в котором она находится на протяжении уже нескольких десятилетий. И хотя перечисленные выше меры не направлены непосредственно на предупреждение разглашения сведений, составляющих государственную тайну и утраты документов, содержащих государственную тайну, но, тем не менее, через воздействие на все сферы жизнедеятельности, оздоравливая их, они позволяют решить главную задачу, которая под силу только обществу и государству в целом - снижение уровня преступности.

Именно сбалансированное развитие экономики, укрепление государственных институтов власти, поворот к решению назревших социальных проблем, большее внимание к воспитанию подрастающего поколения, формирование продуманной государственной идеологии являются путями борьбы с преступностью, включая государственную, в масштабе страны .

Эффективная борьба с преступлениями,

ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2009 № 4(26)

посягающими на установленный порядок обращения и хранения государственной тайны, наряду с общесоциальными мерами, возможна только через совокупность специальных средств, направленных на упреждение государственной преступности, так как изучаемые преступления входят в состав государственной преступности.

Только в совокупности общие и специальные средства предупреждения обеспечат решение задачи общего предупреждения и борьбы с отдельными видами преступлений, так как ликвидация преступности не под силу только правоохранительным органам, поскольку решение этой сложнейшей задачи невозможно без коренных преобразований в обществе.

Литература

1. Криминология: Учебник /Под ред. В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминова. М.: Юрист, 2002.

2. Сухарев А. Я. Феномен российской преступности и переходный период: тенденции, пути и средства противодействия. Дис. д.ю.н. М.: 1986.

3. Криминология. Учебник для юридических вузов /Под общ. Ред. А. И. Долговой. М.: 1999.

4. Дьяков С. В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М.: Изд-во НОРМА, 1999.

Понятие государственной тайны в Российской Федерации. Защита государственной тайны на современном этапе её развития. Сравнение концепций правового регулирования защиты государственной тайны в России ФРГ И США. Особенности назначения и проведения расследования в случае утраты секретных документов содержащих государственную тайну...

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение 3

1. Понятие государственной тайны в Российской Федерации 5

1.1 Защита государственной тайны на современном этапе её развития 5

1.2 Сравнение концепций правового регулирования защиты государственной тайны в России, ФРГ И США 13

2. Методика расследования утраты документов содержащих военную тайну 23

2.1 Объективная и субъективная сторона утраты 23

2.2 Особенности назначения и проведения расследования в случае утраты секретных документов содержащих государственную тайну 24

Заключение 28

Список использованных источников 29

Введение

Актуальность данной курсовой работы, заключается в том что, институт государственной тайны является достаточно древней системой правового регулирования, существующей во многих государствах, который не теряет своей актуальности даже в период глобализации, современных мер доверия между государствами и построения демократического информационного общества.

Государственная тайна — это один из непременных элементов суверенитета современного развитого государства, который будет сохранять свою значимость в самой длительной перспективе.

Поэтому не следует рассматривать данную систему ограничения в доступе к информации как некий анахронизм, дань противостоянию социальных систем, которое во многом определяло абрис мира в XX столетии.

Но, как и любой набор юридических конструкций, институт государственной тайны не следует рассматривать в качестве некоей незыблемой системы, созданной на веки вечные в неизменном состоянии. Реалии жизни неизбежно вносят коррективы его функционирование, а сама государственная тайна должна являться средством продвижения страны по пути прогресса, но не средством его торможения.

В рамках данной небольшой статьи автор намерен рассмотреть только одну проблему из многочисленных правовых проблем действия норм, образующих институт государственной тайны, — проблему отнесения сведений к данной категории информации ограниченного доступа в связи с последующим ее рассекречиванием.

Система отнесения сведений к государственной тайне, действующая в настоящее время, в основных своих чертах сложилась в 70—80-е годы XX в. и являлась отражением внешней и внутренней политики государства в тот период времени. Засекречивание производилось на основании закрытых (закрытых в том смысле, что данные акты сами были отнесены к государственным секретам) перечней сведений, подлежащих засекречиванию. Их формирование производилось кулуарно, некоторыми комиссиями из числа представителей так называемых заинтересованных административных ведомств, либо «заинтересованных» подразделений внутри ведомства.

Нельзя не отдать дань нашим предшественникам — рационализма в отнесении информации к государственным секретам (а именно эта категория в тот период была легальной, она объединяла понятия «государственная тайна» и «служебная тайна») было достаточно, и основу перечней, хотя не без исключений, составляла информация об обороне страны и безопасности государства.

Однако, засекречивая те или иные сведения, мало кто задумывался о том, какие экономические и социальные последствия это за собой влечет, ибо безопасность превыше всего.

При этом государственный эксперт по вопросам тайн имеет достаточно высокий и стабильный правовой статус — назначение его в органах исполнительной власти и организациях осуществляется Президентом Украины, а вмешательство в деятельность государственного эксперта лица, которому он по должности подчинен, не допускается.

По мнению автора курсовой работы, самое важное в институте государственного эксперта — наличие конкретного лица, принимающего ответственные решения и имеющего специальную подготовку. Персонификация ответственности за принятие решений в области засекречивания и рассекречивания сведений — это то, о чем необходимо всерьез задуматься российскому законодателю.

Целью данной курсовой работы, является анализ методов расследования утраты документов содержащих государственную тайну.

1. Понятие государственной тайны в Российской Федерации

1.1 Защита государственной тайны на современном этапе её развития

Одним из приоритетных направлений государственной политики и сфере государственной безопасности было и остается укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Сложившееся к настоящему времени положение в этой области требует разработки новой концепции обеспечения правовой защиты государственной тайны 1 . В ее рамках необходимо определить оптимальное основание для отнесения информации к содержащей государственную тайну; при этом найти критерии достижения баланса интересов государства, общества и личности в сфере обеспечения ее защиты.

Для того чтобы максимально полно (исчерпывающе) выявить потребности в разработке новой концепции правовой защиты государственной тайны в Российской Федерации, необходимо выяснить, каким критериям не отвечает нынешняя концепция и каковы факторы, обусловившие насущную потребность в ее совершенствовании.

В ответе на данный вопрос предлагаем рассмотреть существенные недостатки и ряд отрицательных моментов, проявившихся в сфере на протяжении последних 20 лет.

1. первый и самый основной недостаток – сложность в оспаривании дел и правоотношений, связанных с разглашением государственной тайны, основной проблемой является наличие усложнённых, закрытых систем, действующей в отношении сведений, представляющих строго конфиденциальную информацию в интересах государства и общества в целом. Об этом свидетельствует излишне большое количество инстанций, разрабатывающих и согласовывающих перечни такого рода сведений.

Как известно, конкретный Перечень сведений, составляющих государственную тайну, закреплен в статье 5 (1) Федерального закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.№5485-1 2 .

Этот перечень носит слишком обобщающий характер, а сведения в нём являются весьма общими и внутри каждой из их подгрупп содержатся данные различной важности, определяемой величиной ущерба, который может быть нанесен их несанкционированным разглашением, что создаёт сложность при определении степени важности и степени засекречивания.

Именно в связи с этим ст. 9 Закона «О государственной тайне» потребовала дальнейшей доработки и создание конкретного «Перечня сведений, составляющих государственную тайну».

Данный Перечень указывает органы государственной власти - наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости» 3 .

Такой перечень был утвержден Указом Президента РФ в 1995 г. (затем уточнен в 1998 и 2006 гг.). В него первоначально вошли 87 групп сведений, отнесенных к государственной тайне 4 .

В Указе Президента РФ от 24 января 1998 г. 6 групп сведений, составляющих государственную тайну и указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной тайне» («Сведения в военной сфере»), были детализированы в виде соответствующих 22 групп сведений, отнесенных к государственной тайне 5 .

С 11 февраля 2006 г. вступила в силу новая редакция Указа Президента РФ № 90 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Действующая редакция этого Перечня определяет уже 113 групп сведений, составляющих государственную тайну. Указанный Перечень увеличился за счет чрезмерной детализации и конкретизации сведений, составляющих государственную тайну 6 .

Таким образом, произошла первая детализация «Перечня сведений, составляющих государственную тайну». Не изменяя масштаба и объема сведений, указанных в статье 5(1) Федерального закона «О государственной тайне», Указ Президента РФ позволяет представить и выбрать уже более узкие группы сведений, отнесенных к государственной тайне. Тем самым повышается точность и быстрота определения (оценки) величины ущерба для обороны и безопасности страны в случае незаконного рассекречивания незаконопослушными гражданами частных и конкретных сведений, отнесенных к государственной тайне.

Однако и после этого группы сведений, указанные в рассматриваемом Перечне, все еще являлись достаточно широкими и не позволяли точно оценить количественную величину ущерба для обороны и безопасности страны от разглашения конкретных частных сведений, составляющих государственную тайну. Имея такое количество недоработок, была осуществлена вторая детализация Перечня сведений, составляющих государственную тайну, которая производится, согласно ст. 9 Федерального закона «О государственной тайне» от 6 октября 1997 г., органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению указанных сведений к строго конфиденциальным. Этими органами в соответствии с настоящим Перечнем разрабатываются развернутые Перечни сведений, подлежащих засекречиванию 7 , которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти.

Степень детализации развернутых «Перечней» проявляется в учете ведомственной или отраслевой специфики, что, в свою очередь, позволяет (вследствие достаточно полной информации о деятельности того или иного объекта и характере проводимых на нем работу, оценивать ущерб, причиняемый распространением указанных в них сведений и находить пути решения выходов из сложившихся ситуаций.

Экспертная оценка показателей качества и количества такого ущерба, наносимого интересам «тайнохранителя», может осуществляться организацией-владельцем (собственником) указанных сведений или вышестоящим органом в соответствии с вышеупомянутыми нормативно-методическими документами 8 .

Отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию, составляются в рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских и иных работ. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием 9 . Они утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. По этой причине в названные перечни не только включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы государственной власти, но и устанавливается степень их секретности.

Указанные выше развернутые «Перечни сведений, подлежащих засекречиванию», которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти, носят закрытый характер. Поэтому обычные граждане или судебные работники, не имеющие знаний перечня министерств, ведомств и других субъектов, наделенных правом засекречивания сведений, не могут определить, что есть секрет, а что нет, а как следствие, прокурорским работникам приходится обосновывать свои обвинения по поводу неопубликованных нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

2. Ещё один, недостаток действующей концепции правовой защиты государственной тайны неоднозначное понимание сущности, формы и масштабов понятия «Перечень сведений, составляющих государственную тайну».

Обращает на себя внимание, существующее расхождение формулировок относительно различных видов охраняемых «перечней сведений» в различных российских законах и нормативных правовых актах. При этом отсутствуют их четкие определения и разграничение между собой понятий (точнее, юридических конструкций): «Перечень сведений, составляющих государственную тайну», «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», «Перечень сведений, подлежащих засекречиванию». Эти виды перечней сегодня не согласованы (ни по названию, ни по содержанию, ни по форме) с требованиями ст. 275,276,283 и 284 УК РФ 10 .

Например, в Конституции РФ 11 и УК РФ говорится о Перечнях сведений, составляющих государственную тайну. В УК РФ также говорится о «содержащих государственную тайну документах.

В Законе РФ «О государственной тайне» (в редакции от 21 июля 1993 г. № 5485-1) упоминаются сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне (ст. 5); перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, формируемый Межведомственной комиссией по защите государственной тайны и утверждаемый Президентом РФ (ст. 9); развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, с установленной степенью их секретности, утверждаемые руководителями органов государственной власти, наделенных Президентом РФ полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (ст. 9); сведения, не подлежащие засекречиванию (ст. 7) 12 .

В Законе РФ «О государственной тайне» (в редакции от 6 октября 1997 г. № 131 - ФЗ) содержатся «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» (ст. 5); «Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию» (ст. 7).

3. В качестве еще одного недостатка ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует отметить отсутствие в российском законодательстве четко и строго установленного числа и круга лиц, которые вправе относить сведения к государственной тайне.

Как было отмечено выше, в РФ имеет место излишнее количество инстанций, разрабатывающих и согласовывающих перечни сведений, составляющих государственную тайну. В настоящее время это число никем и ничем не ограничено. А это обстоятельство может, в свою очередь, привести к постоянному расширению «арсенала» секретных сведений в стране, его конъюнктурному (в интересах тех или иных групп) увеличению.

Распоряжениями Президента РФ «Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» периодически изменяется и утверждается:

А) прежний «Перечень...», утвержденный распоряжением Президента РФ в 1997 г.15, включал 34 должностных лица органов государственной власти 13 ;

б) новый «Перечень...», утвержденный распоряжением Президента РФ в 2000 г. 14 , включает в себя уже 39 должностных лиц органов государственной власти 15 .

Если следовать количеству должностных лиц органов государственной власти в вышеназванном «Перечне должностных лиц...», то лишь в периоде 1997 по 2001 г. в России существовало уже от 34 до 39 развернутых «Перечней сведений, подлежащих засекречиванию» и соответственно столько же «Нормативно-методических документов по оценке количественно-качественной величины ущерба, наносимого незаконным распространением сведений, подлежащих засекречиванию».

По понятным причинам своевременное и регулярное следование такому большому количеству «Перечней...» и «Нормативно-методических документов...» не обеспечивается. В настоящее время они неэффективны, ибо существуют только «на бумаге» в соответствующих министерствах и ведомствах, поэтому, как правило, об их содержании не знают ни следователи, ни прокуроры. Судьи же просто не в силах охватить такой значительный объем засекреченных сведений.

Указанное многообразие привело к тому, что не только у граждан, но и у должностных лиц отсутствует реальная возможность ознакомиться со всеми закрытыми перечнями сведений, составляющих государственную тайну.

Понимается, что многоуровневая и многоэтапная процедура отнесения сведений к государственной тайне, требующая многих участников, с одной стороны, предоставляет, больше гарантий для засекречивания информации, которая относится к государственной тайне с точки зрения ее содержания. Но, с другой стороны, такая динамическая, сложная и «закрытая» от законодательных органов процедура не гарантирует в полной мере гражданской свободы мнения и слова и открытости общественной дискуссии.

Кроме того, чрезмерная детализация современного правового регулирования защиты государственной тайны заметно усложняет не только сам этот процесс, но и своевременное пресечение шпионажа в нашей стране.

С учетом изложенного представляется целесообразным упростить неоправданно сложную иерархическую процедуру засекречивания всевозможных перечней сведений.

Вследствие же неэффективного функционирования рассмотренных «Перечней» «подрывается» сама идея существующей концепции правовой защиты государственной тайны в демократической стране.

Чтобы найти более приемлемый вариант процедуры отнесения сведений к государственной тайне, целесообразно обратиться к мировому опыту.

1.2 Сравнение концепций правового регулирования защиты государственной тайны в России, ФРГ И США

Сравнение концепции правового регулирования защиты государственной тайны в России использующей «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» (с последующей его детализацией), и аналогичных концепций в США и ФРГ показывает, что эти страны гораздо успешнее построили свою защиту государственной тайны без ее конкретизации в Конституции, не применяя в законодательстве конкретного и подробного «перечня сведений, составляющих государственную тайну». В этих зарубежных странах используются более широкие критерии степени секретности сведений, составляющих государственную тайну. В качестве примера, можно привести «Свод законов США — Титул», в главах 37 (параграфы 793-795) и 87 (параграф 1905) которого говорится о преступлениях по сбору, передаче или утрате информации оборонного значения и разглашении секретных сведений, отвечающим следующим критериям: 1) отнесенность информации к сведениям об объекте национальной обороны США (корабле, самолете и т.д.); 2) предоставление информации о месте изготовления и технических характеристиках такого рода объекта; 3) попытки приобрести документ о стратегических объектах США; 4) вступление в сговор, подрывающий обороноспособность США; 6) публикация, разглашение или любое иное предание гласности, не имея на то права, «какой-либо» информации, полученной в ходе осуществления своих служебных или должностных полномочий, исследований или расследований, проведенных тем, кто является должностным лицом или служащим Соединенных Штатов, и т.п.

Такое толкование в США понятия «государственная тайна» при помощи словосочетаний «какой-либо» позволяет в само понятие государственной тайны внести более широкий круг сведений, чем просто обеспечение национальной (государственной) безопасности.

Данная, широкая трактовка категории безопасности и защиты государственной тайны в законодательстве не только США, но и других зарубежных стран позволяет совершенствовать деятельность органов, обеспечивающих безопасность. Так же усилению с их стороны противодействия нанесению ущерба безопасности государств и защите государственной тайны, а также приводит к улучшению правовой системы для обеспечения обороны и государственной безопасности указанных стран, хотя и вполне может при такой неопределенности ущемлять права граждан.

Такое слабое место системы правового регулирования в сфере государственной безопасности США ставит перед Российской Федерацией насущную задачу выработки собственной оригинальной концепции правовой защиты государственной тайны, учитывающей, безусловно, мировой опыт, но при этом совершенствующей подходы к обеспечению государственной безопасности.

4. Ещё одним недостатком, ныне действующей концепции правового регулирования защиты государственной тайны является отсутствие в России органа, регулирующего обеспечение защиты разных видов тайны и поиском соотношения между ними. Такой орган сегодня крайне необходим, ибо до сих пор не найден четкий ответ на вопрос, кто должен заниматься толкованием положений Федерального закона «О государственной тайне», анализируя отнесение к государственной тайне той или иной информации; при определении отдельных пунктов, составляющих государственную тайну; при определении степени секретности конкретных сведений или их групп, а также структуры самого перечня сведений.

В связи со всем сказанным выше, перед судьями часто встает вопрос: какой вид тайны разгласил тот или иной субъект — государственную, военную, служебную или профессиональную? Ответ на такой вопрос судьи должны знать еще и потому, что им самим не по силам разбираться в вопросе о том, кому, какой и в каком размере был непосредственно нанесен ущерб в результате несанкционированного разглашения тайны: обществу, государству или конкретной личности.

Сегодня получить такую помощь судьям не от кого. Если раньше согласно ст. 10 Закона РФ «О безопасности» функции определения приоритетов в защите жизненно важных интересов объекта безопасности, разработки системы правового регулирования отношений в сфере безопасности и установления порядка организации и деятельности органов обеспечения безопасности находились в компетенции органа законодательной власти (в частности, в ведении Верховного Совета Российской Федерации) 16 , то в настоящее время эти функции исключены из полномочий высшего законодательного органа страны. Согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 288 ряд положений Закона «О безопасности» был признан недействующим и не подлежащим дальнейшему применению, в результате чего были исключены полномочия Верховного Совета РФ по разработке системы правового регулирования в сфере безопасности; был также изъят контроль за деятельностью по обеспечению безопасности со стороны Верховного Совета РФ.

Таким образом, решение вопросов защиты государственной тайны в стране находится в компетенции в основном исполнительной власти при недостаточном контроле со стороны российских законодателей. Передача полномочий Верховного Совета РФ по разработке системы правового регулирования в сфере безопасности Администрации Президента РФ не повышает конституционность защиты прав человека, однако в результате такого изменения заметно повышаются полномочия главы государства по делегированию законодательных полномочий в области государственной тайны федеральным органам исполнительной власти. А это приводит к ряду негативных последствий.

Учитывая серьёзность рассматриваемого вопроса, целесообразно вернуться к прежней практике и включить в число полномочий нынешнего законодательного органа власти (Государственной Думы РФ) функции, разработки системы правового регулирования в сфере безопасности и контроль за деятельностью по обеспечению безопасности».

С учетом изложенного можно предложить и ещё один вариант — создать в России такой орган, который бы координировал законодательство (правовое регулирование) в области защиты государственной тайны и обеспечения обороны и безопасности государства, а также других видов конституционной безопасности (военной, информационной, научной и др.).

5. Ещё один серьезный недостаток действующей концепции правовой защиты государственной тайны — это полное отсутствие официально изданной и общеизвестной методики расследования и определения оценки размеров ущерба, нанесенного безопасности РФ вследствие не распространения сведений, составляющих государственную тайну.

Дифференцировав понятия «национальная безопасность», «государственная безопасность», «информационная безопасность», «государственная тайна» и др., закон умалчивает о том, как, например, необходимо оценить ущерб, нанесенный безопасности страны разглашением государственной тайны, по какой общеизвестной методике проводить эту оценку, кто и как должен определять параметры этой оценки.

В качестве одного из недостатков Закона РФ «О государственной тайне» следует указать на то, что в нем отсутствует закрепление конкретных методик оценки ущерба от разглашения секретных сведений и упущенной выгоды при несанкционированном разглашении конкретных сведений, содержащих государственную тайну, Сегодня такая методика неизвестна даже работникам правоохранительных органов.

Немаловажен и вопрос о том, насколько точна указанная методика к тому, что конкретно человек разгласил и как разграничить сведения секретные и экологические, секретные и военные и т.п. Не вызывает сомнения и то, что критерии оценки этих сведений должны быть разными.

Что касается российских судей, то необходимо отметить, что они, не имея представления о ней, не могут даже пытаться оценить размер ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны.

Конечно, судьи могли бы обратиться за соответствующей помощью, но о том, к кому именно, закон умалчивает.

Особо актуальная задача создания и закрепления на законодательном уровне соответствующей методики определения ущерба, нанесенного безопасности страны утечкой секретной информации.

В настоящее время в Российской Федерации потенциальный (реальный) ущерб от разглашения государственной тайны определяется лишь качественно: существующие нормативно-методические документы не позволяют производить количественную оценку величины ущерба от разглашения сведений, указанных в «Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне». Это, в свою очередь, не позволяет согласовывать этот ущерб с нормами УК РФ, на основе которых накладываются конкретные санкции.

Среди других недостатков, присущих действующему Закону РФ «О государственной тайне», уже называлось наличие в его статье 5(1) излишне широкого определения различных групп (категорий) сведений, которые составляют государственную тайну. Большой масштаб этих категорий позволяет быстро определить, даже в первом приближении, конкретную группу сведений, составляющих государственную тайну. Однако под каждую такую группу сведений подпадает или может подпасть значительный объем частных сведений, поэтому оценить конкретную величину количественного ущерба для обороны и безопасности всего государства от разглашения конкретных частных сведений, составляющих государственную тайну, в этом случае весьма затруднительно и, как правило, невозможно.

Например, нормативно-методические документы, утверждаемые руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованные с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, не позволяют (или мало вероятно, что позволят) учесть вклад в ущерб обороны и безопасности всего государства от таких малых категорий сведений, относящихся к государственной тайне, которые в свое время разгласил А.К. Никитин 17 .

В качестве еще одного недостатка процедуры оценки размеров ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны, можно отметить то, что указанная процедура сегодня отличается излишней сложностью. В ней задействованы по крайней мере три инстанции: Правительство РФ, руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями относить сведения к государственной тайне, и Межведомственная комиссия. В соответствии со ст. 8 Закона «О государственной тайне»:

порядок определения размеров ущерба, нанесенного безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ;

количественные и качественные показатели этого ущерба определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне;

каждый такой документ согласовывается с межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями относить сведения к государственной тайне, вряд ли смогут самостоятельно и, самое главное, качественно разработать общедоступные нормативно-методические документы, в соответствии с которыми можно определять количественные и качественные показатели соответствующего ущерба, причем «на все случаи жизни».

Вследствие того что методики оценки ущерба от разглашения государственных секретов являются трудоемкими и специфическими (относятся к сфере деятельности конкретной организации) выдача заключений о нанесенном ущербе в отношении лиц, которые нарушили законодательство о государственной тайне, должна производиться специализированными органами (а не адвокатами).

6. В качестве имеющегося недостатка ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует назвать и неприемлемость существующей неофициальной методики оценки (определения) размеров ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны.

В интересах «соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и взаимной ответственности их по обеспечению безопасности» граждане должны знать и уметь определять размер ущерба, который может быть ими нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения ими сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого предприятиям, учреждениям и организациям, в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности.

В связи с этим возникают целый ряд обоснованных вопросов: где гражданам можно ознакомиться с документами по определению (оценке) размера потенциального и реального ущерба безопасности Российской Федерации, каков порядок и правила допуска граждан к этим нормативно-методическим документам, имеют ли граждане возможность воспользоваться этими документами, если же не имеют такой возможности, то уменьшает ли это степень их возможной вины.

В настоящее время отсутствуют как классификатор, так и конкретные методики расчета ущерба, причиненного преступными посягательствами в сфере защиты государственной тайны, что само по себе приводит, во-первых, к незащищенности самой государственной тайны, а во-вторых, к отсутствию возможности оценить тяжесть последствий и надлежаще квалифицировать деяние 18 .

Относительно официальных документов по определению (оценке) размера потенциального и реального ущерба, нанесенного безопасности Российской Федерации, следует сослаться на п. 3 ст. 4 Федерального закона «О государственной тайне»: Правительство должно «установить порядок, определение размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания», т.е. определить методики, согласно которым можно рассчитать размер ущерба» 23 . Однако Российская Федерация до сих пор не имеет общедоступных документов, в которых были бы представлены методики оценки ущерба от разглашения государственной тайны.

Наряду с этим согласно «Правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну к различным степеням секретности» «обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности осуществляется собственниками этих сведений» с определением «количественных и качественных показателей ущерба безопасности Российской Федерации в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны».

Однако порядок и правила допуска граждан к этим нормативно-методическим документам также до сих пор не разработаны. Это значит, что гражданин не имеет возможности ознакомиться с этими документами, и, следовательно, отсутствие такой возможности уменьшает степень возможной вины" лица, распространившего сведения, составляющие государственную тайну.

Таким образом, в настоящее время на практике существует своеобразное противоречие, связанное с тем, что в России имеется специализированный (не общедоступный) подход к оценке ущерба, который наносится разглашением государственной тайны, но отсутствуют общеизвестные критерии и методики оценки этого ущерба, известные гражданам страны. В то же время необходимо признать, что эти методики и не могут быть общедоступными, так как в этом случае разглашается сама государственная тайна.

Возникающее противоречие между необходимостью иметь доступ к методикам оценки ущерба и необходимостью запрета на ее разглашение (общедоступной методики), также требует пересмотра существующей концепции (разработки, процедуры) защиты государственной тайны в нашей стране.

С учетом того, что в настоящее время в нашей стране отсутствует общедоступная для всех граждан методика оценки ущерба от разглашения государственной тайны, требуется либо изменить УПК РФ в части осуждения преступников, либо поручить разработку качественных и количественных показателей данного ущерба особым компетентным и независимым военно-промышленным экспертам — специалистам в сфере обеспечения защиты государственной тайны или же специализированным военно-промышленным ведомствам (организациям).

В связи со сложностью и многообразием методов оценки ущерба от разглашения государственной тайны и отсутствием возможности открытого их опубликования для граждан из-за интересов государства, целесообразно вернуться к прежней практике, в соответствии с которой дела лиц, виновных в разглашении государственной тайны, передавались на рассмотрение военных судов (трибуналов).

Таким образом, анализ даже небольшого количества недостатков, существующих в сфере защиты государственной тайны, диктует насущную необходимость оптимизации концепции ее правовой защиты с учетом нынешнего положения России в современном мире.

2. Методика расследования утраты документов содержащих военную тайну

2.1 Объективная и субъективная сторона утраты

Объективная сторона утраты – это нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло их утрату и наступление тяжких последствий.

Документ в смысле ст. 284 УК должен иметь свой учёт, регистрационный номер, гриф секретности, а так же индивидуальный порядок хранения и выдачи.

К таким предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, могут относиться разные изделия, материалы, энергоносители, флешкарты, диски и т.д. (в частности, образцы оружия, отдельные узлы технических устройств, оборудование, компоненты ракетного топлива и т.п.).

Утрата носителя государственной тайны, как одно из последствий означает такой их выход из владения ответственного за них лица, при котором они стали или могли стать достоянием посторонних лиц, включая случаи, когда судьба исчезнувшего документа (предмета) неизвестна.

Не является преступлением, ели документ, изделие или предмет, нельзя использовать, нельзя с ним ознакомиться и применить (например, уничтожение).

Обязательным условием ответственности по ст. 284 УК является то, что утрата явилась результатом конкретного нарушения лицом установленных правил и норм обращения с документом (предметом). Отсутствие причинной связи между фактом нарушения указанных правил и выходом документа (предмета) из владения лица исключает ответственность по ст. 284 УК.

Другое обязательное условие - наступление тяжких последствий в результате утраты (ст. 283 УК). Если утрата произошла, но тяжких последствий не наступило, то уголовная ответственность лица за утрату секретных документов или предметов исключается.

Субъективная сторона утраты характеризуется виной в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности). Хотя нарушение правил обращения с документами (предметами) может быть намеренным, однако отношение к факту утраты и, следовательно, к наступлению тяжких последствий всегда неосторожное, на что прямо указано в диспозиции ст. 284 УК. Это единственное неосторожное преступление из числа преступлений против безопасности государства .

Субъект преступления - специальный: лицо, имеющее допуск к государственной тайне.

Следует иметь в виду, что установлен обычный и особый порядок допуска к государственной тайне. Обычный порядок предполагает оформление допуска с проведением проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне». Получение допуска в особом порядке осуществляется в соответствии со ст. 21 того же Закона без проведения проверочных мероприятий и распространяется на лиц, имеющих специальный правовой статус - членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокатов на период их участия в соответствующих уголовных делах в качестве защитников.

2.2 Особенности назначения и проведения расследования в случае утраты секретных документов содержащих государственную тайну

Назначение и проведение административного расследования по фактам утраты (хищения) секретных документов, разглашению секретных сведений проводится в соответствии с общими правилами. Но проведение расследования в этих случаях имеет свои особенности.

Разглашение секретных сведений - это предание огласке сведений лицом, которому эти сведения были доверены по службе, работе или стали известны другим путем, в результате чего они стали достоянием посторонних лиц.

Утрата документов (изделий), содержащих секретные сведения, - это выход (в том числе и временный) документов (изделий) из владения ответственного за их сохранность лица, которому они были доверены по службе или работе, являющийся результатом нарушения установленных правил обращения с ними, вследствие чего эти документы (изделия) стали либо могли стать достоянием посторонних лиц.

За разглашение сведений, содержащих государственные секреты, и утрату документов (изделий), содержащих такие сведения, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

За утрату секретных документов (изделий), содержащих сведения военного характера, не являющиеся государственной тайной, но не подлежащие оглашению, а также нарушение требований по обеспечению сохранения государственной и военной тайны, но не повлекшее разглашение сведений и утрату документов (изделий), виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности и могут быть отстранены от работ с секретными документами (изделиями).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" отказ в допуске (лишение допуска) к государственной тайне может явиться основанием для досрочного расторжения с военнослужащим контракта и увольнения его с военной службы.

О фактах утраты (хищения) документа особой важности, совершенно секретных и секретных документов, а также за разглашение сведений, составляющих государственную и военную тайну, командиры воинских частей (учреждений) представляют донесения и доклады в вышестоящие органы военного управления. Одновременно с этим ставятся в известность соответствующие органы ФСБ и военной прокуратуры.

В письменном донесении отражаются:

Когда, при каких обстоятельствах, какой документ (изделие) утрачен, его учетные номера и какие секретные сведения он разглашает;

Виновные лица;

Причины и условия, способствовавшие утрате или разглашению секретных сведений;

Проводимые или планируемые мероприятия по розыску секретного документа (изделия), локализации последствий утраты (разглашения), а так же по другим вопросам, связанным с данным происшествием.

Необходимые мероприятия по розыску утраченных секретных документов (изделий) или установлению обстоятельств разглашения сведений, а так же виновных в этом лиц проводится в контакте с органами ФСБ.

Розыск утраченных секретных документов (изделий) может быть прекращен только в том случае, если исчерпаны все возможные меры, выяснены все обстоятельства и причины их утраты, установлены виновные в этом лица.

Для выяснения обстоятельств и причин разглашения сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утраты документов (изделий), содержащих такие сведения, по указанию командира воинской части проводится административное расследование. В соответствии с пунктом 99 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 года N 10) в случае разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утрату (хищение) секретных, совершенно секретных и особой важности документов (изделий) административное расследование назначается в обязательном порядке.

Не позднее, чем на следующий день после обнаружения факта разглашения секретных сведений или утраты секретных документов или изделий, содержащих такие сведения, для проведения текущего указанного расследования создается комиссия из компетентных, не заинтересованных в исходе дела лиц, в необходимом составе, но не менее трех человек (в том числе представителя шифровального или режимного органа вышестоящего штаба), имеющих непосредственное отношение и допуск по соответствующей форме к данным секретным сведениям, работам и документам (изделиям). Состав комиссии и выделенные для розыска силы и средства на весь период работ освобождаются от исполнения прямых служебных обязанностей.

Расследование должно быть проведено в короткие сроки, но не более месяца со дня обнаружения факта разглашения секретных сведений или утраты секретных документов (изделий).

По результатам расследования разглашения секретных сведений, утраты секретных документов (изделий) командиру воинской части должны быть предоставлены следующие документы:

Акт об обстоятельствах и результатах расследования (розыска) факта разглашения сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утраты документов (изделий), содержащих такие сведения, с соответствующими выводами и предложениями, в том числе о прекращении розыска;

Письменные объяснения виновных и других лиц, которых опрашивали члены комиссии;

Предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных документов (изделий);

Другие документы, имеющие отношение к административному расследованию.

После завершения административного расследования командир (начальник) воинской части (учреждения) должен решить в установленном порядке вопрос о привлечении лиц, виновных в разглашении секретных сведений или утрате секретных документов (изделий), к ответственности. Привлечение виновного (виновных) к дисциплинарной ответственности осуществляется в срок не позднее 10 дней после получения заключения по материалам расследования.

Если в ходе расследования будут установлены признаки преступления, то командир (начальник) воинской части (учреждения) возбуждает уголовное дело лично, согласует его с военным прокурором либо сообщает о преступлении военному прокурору гарнизона для вынесения процессуального решения.

Предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных секретных документов (изделий) комиссия дает только в том случае, если документ разработан в данной войсковой части или в подчиненной воинской части. Если это не так, то заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных секретных документов (изделий) истребуется из органа военного управления, разработавшего документ (изделие).

Результаты розыска и проведенного расследования обстоятельств и причин утраты секретных документов (изделий) и разглашения секретных сведений, а также о принятых мерах и наказании виновных докладываются тем лицам, которым было представлено первоначальное донесение.
Учет разглашенных сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утрат документов (изделий), содержащих тайные сведения, и проводимых мероприятий по таким фактам ведется в каждом режимно-секретном органе воинской части по журналу (форма N 44).

Заключение

Итак, подводя итог данной курсовой работе, сделаем следующие выводы:

1. Проанализировав серьёзность данного преступления, становиться ясно, что объектом преступления является внешняя безопасность РФ.

2. Предметом данного преступления являются:

• документы, имеющие в своем содержании информацию связанную с государственной тайной, – письменный, текстовый, графический акт, оформленный в установленном порядке на материальном носителе информации, имеющий обязательные реквизиты, гриф, номер, позволяющие ее идентифицировать, и содержащий сведения, составляющие государственную тайну;
• так же предметы, содержащиеся сведения в которых составляют государственную тайну, – носители информации, в которой содержатся сведения о государственной тайне и т.д.

3. Объективную сторону данного преступления составляет нарушение установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну при условии, что такое нарушение повлекло их утрату и наступление тяжких последствий.

4. Утрата означает выход документа или предмета из владения данного лица помимо воли этого лица в результате нарушения им установленных правил обращения с документами или предметами.

5. Преступление считается оконченным с момента утраты документа (предмета) и наступления тяжких последствий.

6. Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

7. Субъект преступления – специальный – лицо, имеющее допуск к государственной тайне.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Российская газета. - 2011. - № 256.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 03.05.2011) // Российская газета. - 2011. - № 249.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954// (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).
5. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" // Российская газета. - 2010. - № 295.
6. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред. от 06.04.2011) // Российская газета. - 2006. - № 165.
7. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. - 1995. - № 160.
8. Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. - 1995. - № 11-12.
9. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" (ред. от 15.11.2010) // Российская газета. - 1993. - № 182.
10. Распоряжение Президента РФ от 15.01.2010 № 24-рп "Об утверждении перечня должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне" (ред. от 14.01.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 3. - Ст. 300.
11. Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации") (ред. от 29.04.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 47 (ч. 1). - Ст. 5749.
12. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (ред. от 08.04.2011) // Российская газета. - 1995. - № 246.
13. Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 7. - СТ. 762.
14. Постановление Правительства РФ от 23.07.2005 № 443 "Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (ред. от 22.05.2008) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 31. - Ст. 3224.
15. Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.04.2008 N 70 (ред. от 15.01.2010) "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации // Законность. - 2008. - № 6.
16. Белкин Р.С. Курс криминалистики: учеб. пособие для вузов. 3-е изд., дополненное. - М., 2011. - 394 с.
17. Бриллиантов А.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Проспект, 2010. - 1031 с.
18. Драпкин Л.Я. Методика расследования отдельных видов преступлений: учебное пособие. - Екатеринбург, 2008. - 143 с.
19. Корноухов В. Е. О структуре методик по расследованию преступлений / В. Е. Корноухов // Вестник криминалистики. Вып. 2(10). - М.: Спарк, 2012. - 117 с.
20. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник. - М.:Норма, 2009. - 1072 с.
21. Чучаев А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, исправленное, дополненное и переработанное). - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": ИНФРА-М, 2010. - 1016 с.
22. Шмонин А.В. Методика расследования преступлений. Учебное пособие. - ЗАО "Юстицинформ", 2010 г. - 277 с.
23. Юрченко И.А. Понятие и виды информационных преступлений // Российское право в Интернете. - 2013. - № 1.

1 В ред. федеральных законов от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ, от30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 153-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. № 8-П, определениями Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2002 г. No 293-0, от 10 ноября 2002 г. № 314-0.

2 О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной тайне»: Федеральный закон от 6 октябри 1997 г. № 131 -ФЗ // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4673.

3 Мальцев В.А. Защита государственной тайны в РФ на современном этапе её развития// Конституционное и муниципальное право. №4. 2009. С. 2-3.

4 Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайме: Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 // СЗ РФ. 1995. 49 Ст. 4775.

5 О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 24 января ] 998 г. №61 //СЗ РФ. 1998. No 5. Ст. 561.

6 Спектор Е.И. Комментарий к Закону РФ «О государственной тайне» (постатейный). М.: ЗАО «Юстиции форм», 2012. С. 4 7.

7 абзац 5 статьи 9 Федерального закона «О государственной тайне» от 6 октября 1997 г.

8 Сумин А.А. Комментарий к Закону РФ «О государственной тайне». М.: Изд-во НОРМА, 2011. С. 38-40.

9 Например, приказ Министра обороны РФ от 10 августа 1996 г. No 055 «Об утверждении Перечня сведений подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах Российской Федерации».

10 Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954 //(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).

11 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

12 Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.11.2011) "О государственной тайне"

13 Котов Б.А. Юридический справочник руководителя. Тайна. М.; Изд-во «ПРИОР», 2009. С. 30-31.

14 Распоряжение Президента РФ от 17 января 2000 г. № 6-РП // СЗ РФ. На 4. Ст. 388 (в редакции распоряжения Президента РФ от 26 сентября 2000 г. № 419 // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3959).

15 Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства; Комментарий к главе 29 УК РФ. С постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: Издатель И.И. Шумилова, 2011. С.114 - 115

17 Мальцев В.А. Государство и информация // Конституционные право в России: деле пособие / Отв. ред. А. Шайо. М.: Институт права и публичной политики, 2012. С. 585-694.

18 Горлушкин А.Н. Соотношение понятия конфиденциальности и понятия государственной тайны// Право и политика. № 6. 2009. С. 1259 – 1262.

PAGE 2

Учет разглашенной конфиденциальной информации (утрат носителей информации) ведется службой безопасности в журнале учета утрат секретных документов и фактов разглашения конфиденциальной информации.
В настоящее время идет процесс накопления опыта в расследовании и квалификации преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Поэтому говорить об изъянах и о сложности применения нового УК, рано21.
Некоторые проблемы уже видны. Они связаны с защитой государственной тайны. Речь идет о двух статьях УК: 283-й (разглашение государственной тайны) и 284-й (утрата документов, содержащих государственную тайну). К сожалению, статья 283 предусматривает ответственность только за сам факт предания огласке посторонним лицам сведений, составляющих государственную тайну. А вот если человек не только разглашает, но эти сведения еще и незаконно использует (коллекционирует, приводит в открытых публикациях и тому подобное) ответственности за это при отсутствии признаков государственной измены нет22.
Практика деятельности оперативных подразделений ФСБ показывает, что существует целая когорта людей, которые неправомерно занимаются коллекционированием данных, содержащих государственную тайну, например о подводных лодках, ракетах и так далее. Это создает объективные условия утечки информации, содержащей государственную тайну.
Парадокс заключается в том, что законодатель предусмотрел норму о защите коммерческой или банковской тайны (статья 183 УК), которая определяет ответственность за собирание, разглашение банковской и коммерческой тайны или их незаконное использование. Коммерческую тайну и банковскую нельзя незаконно использовать, а вот о государственной тайне этого не сказано (если отсутствуют признаки государственной измены)23.
Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, теперь является преступлением, если совершается только умышленно. В то время как жизнь показывает, что значительную часть фактов разглашения составляют деяния, совершенные по неосторожности. Но неосторожность – это форма вины, она лишь подчеркивает меньшую общественную опасность лица, а объективно ущерб для государства один и тот же. Лишь наступление при умышленном разглашении тяжких последствий по неосторожности законодатель криминализировал по принципу признания двойной формы вины (часть 2, статья 283 УК)24.
Необходимо ввести квалифицирующий признак при разглашении сведений, если использовались средства массовой информации, то есть разглашение совершено способом широкой огласки и при реальной угрозе наступления тяжких последствий. Умышленное разглашение государственной тайны (часть 1, статья 283 УК) относится к преступлениям средней тяжести, где максимальное лишение свободы – до пяти лет. Для такой категории преступлений приготовление к преступлению ненаказуемо, оно в новом УК декриминализированно (часть 2, статья 30). В то же время ясно, что борьбу с разглашениями надо вести в ситуациях, когда уже идет к этому приготовление (например, накопление информации, для того чтобы в дальнейшем предать ее огласке, сделать достоянием посторонних лиц).
Приготовление наказуемо лишь по категории тяжких и особо тяжких преступлений, то есть таких, где наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет. Таким образом, если установить максимальный срок наказания за умышленное разглашение государственной тайны до шести лет, то криминализация подготовительных действий откроет путь к пресечению данного преступления на раннем этапе его развития.
УК в части утраты документов, содержащих государственную тайну (статья 284), сформулирован так, что расследование этих дел является постоянной проблемой следователей. Утратой признается такой противоправный выход документов из владения данного лица, при котором наступили тяжкие последствия. Практика показывает, что, если документ утрачен, его нужно найти, но даже если он найден, надо доказать, что наступили тяжкие последствия. Если последнее не доказано, а сроки следствия (даже продленные прокуратурой) прошли, дело приостанавливается и ведется оперативно-розыскная работа25.
Наконец, есть предложения отдельных депутатов Государственной думы и ученых о том, что можно было бы сузить понятие государственной тайны рамками двух грифов: «Совершенно секретно» и «Особой важности». В прошлом законодательстве так и было: только эти два грифа отражали наличие государственной тайны. Фактическое же ее наличие, конечно, устанавливается экспертами, ибо уровень грифа может не отражать реальное содержание документа.
Глава 2. Особенности назначения и проведения расследования в случае утраты (хищения) документов, содержащих государственную тайну, разглашения секретных сведений
Утрата документов, содержащих государственную тайну. Статья 284 УК предусматривает ответственность за нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий26.
Под утратой документов, содержащих государственную тайну, а равно предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, понимается такой противоправный выход их из владения данного лица, вследствие которого наступили тяжкие последствия.
Предмет преступления. К документам относятся текстовые и графические материалы, исполненные типографским, машинописным способом или от руки (чертежи, планы, топографические карты, приказы, директивы, ведомости, акты, обзоры и т. п.), в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Документ – информация, закрепленная на материальном носителе, имеющая реквизиты: гриф секретности, регистрационный номер органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, осуществивших засекречивание; особый порядок хранения, выдачи и работы.
Предметы, сведения о которых образуют государственную тайну, – это различные материалы и предметы, несущие в себе информацию указанного вида. К ним относятся: закрытые образцы техники и вооружения, шифры, коды, негативы, фотоснимки и т.п.
Объективная сторона преступления складывается из совокупности трех признаков: деяний, связанных с нарушением установленных правил обращения с документами (предметами); выхода документов из владения данным лицом, вследствие чего наступили тяжкие последствия; причинной связи между деяниями и наступившими последствиями.
Правила обращения с документами регламентируются законами и подзаконными актами (инструкциями, положениями, наставлениями). Нарушение правил выражается: в работе с документом в неустановленном месте (например, дома), неопечатывании сейфа, нарушении правил передачи его другим лицам и т.д.
Документ считается вышедшим из владения, если его нет ни в месте постоянного хранения, ни у конкретного исполнителя, которому он был выдан.
Между фактом нарушения правил обращения с документом (предметом), содержащим государственную тайну, и его выходом из владения и наступлением тяжких последствий должна быть непосредственная причинная связь. Если документ хотя и утрачен, но факт его выхода из владения не находится в причинной связи с имевшим место нарушением правил обращения с ним, то состав преступления отсутствует.
Понятие тяжкого вреда аналогично тому, которое указывалось при рассмотрении разглашения государственной тайны. Если тяжкие последствия при утрате не наступили, то состав преступления отсутствует. Виновный должен нести административную или дисциплинарную ответственность.
Субъектом может быть только лицо, имеющее допуск к государственной тайне27
Субъективная сторона – нарушение правил обращения с документами может быть умышленным или неосторожным. По отношению же к последствиям вина может быть только неосторожной (по легкомыслию или небрежности).
Назначение и проведение административного расследования по фактам утраты (хищения) секретных документов, разглашению секретных сведений проводится в соответствии с общими правилами. Но проведение расследования в этих случаях имеет свои особенности.
Разглашение секретных сведений – это предание огласке сведений лицом, которому эти сведения были доверены по службе, работе или стали известны другим путем, в результате чего они стали достоянием посторонних лиц.
Утрата документов (предметов), содержащих секретные сведения, - это выход (в том числе и временный) документов (предметов) из владения ответственного за их сохранность лица, которому они были доверены по службе или работе, являющийся результатом нарушения установленных правил обращения с ними, вследствие чего эти документы (предметы) стали либо могли стать достоянием посторонних лиц.
За разглашение сведений, содержащих государственную тайну, и утрату документов (предметов), содержащих такие сведения, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
За утрату секретных документов (предметов), содержащих сведения военного характера, не являющиеся государственной тайной, но не подлежащие оглашению, а также нарушение требований по обеспечению сохранения государственной и военной тайны, но не повлекшее разглашение сведений и утрату документов (предметов), виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности и могут быть отстранены от работ с секретными документами (предметами).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отказ в допуске (лишение допуска) к государственной тайне может явиться основанием для досрочного расторжения с военнослужащим контракта и увольнения его с военной службы28.
Рисунок № 2
Некоторые основные элементы действующей системы организациии и обеспечения защиты государственной тайны РФ
О фактах утраты (хищения) документа особой важности, совершенно секретных и секретных документов, а также за разглашение сведений, составляющих государственную и военную тайну, командиры воинских частей (учреждений) представляют донесения и доклады в вышестоящие органы военного управления. Одновременно с этим ставятся в известность соответствующие органы ФСБ и военной прокуратуры.
В письменном донесении отражаются: когда, при каких обстоятельствах, какой документ (изделие) утрачен, его учетные номера и какие секретные сведения он разглашает; виновные лица; причины и условия, способствовавшие утрате или разглашению секретных сведений; проводимые или планируемые мероприятия по розыску секретного документа (предметы), локализации последствий утраты (разглашения), а так же по другим вопросам, связанным с данным происшествием.
Необходимые мероприятия по розыску утраченных документов (предметов) или установлению обстоятельств разглашения сведений, а так же виновных в этом лиц проводится в контакте с органами ФСБ.
Розыск утраченных документов (предметов) может быть прекращен только в том случае, если исчерпаны все возможные меры, выяснены все обстоятельства и причины их утраты, установлены виновные в этом лица.
Для выяснения обстоятельств и причин разглашения сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утраты документов (предметов), содержащих такие сведения, по указанию руководителя проводится административное расследование. В соответствии с пунктом 99 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 года № 10) в случае разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утрату (хищение) секретных, совершенно секретных и особой важности документов (предметов) административное расследование назначается в обязательном порядке.
В течение суток после обнаружения факта разглашения сведений или утраты документов, содержащих государственную тайну или предметов, содержащих такие сведения, для проведения текущего указанного расследования создается комиссия из компетентных, не заинтересованных в исходе дела лиц, в необходимом составе, но не менее трех человек (в том числе представителя шифровального или режимного органа вышестоящего штаба), имеющих непосредственное отношение и допуск по соответствующей форме к данным секретным сведениям, работам и документам (предметам). Состав комиссии и выделенные для розыска силы и средства на весь период работ освобождаются от исполнения прямых служебных обязанностей.
Административное расследование должно быть проведено в короткие сроки, но не более месяца со дня обнаружения факта разглашения секретных сведений или утраты секретных документов (предметов).
По результатам административного расследования разглашения секретных сведений, утраты секретных документов (предметов) командиру воинской части должны быть предоставлены следующие документы: акт об обстоятельствах и результатах расследования (розыска) факта разглашения сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утраты документов (предметов), содержащих такие сведения, с соответствующими выводами и предложениями, в том числе о прекращении розыска; письменные объяснения виновных и других лиц, которых опрашивали члены комиссии; предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных документов (предметов); другие документы, имеющие отношение к административному расследованию.
После завершения административного расследования командир (начальник) воинской части (учреждения) должен решить в установленном порядке вопрос о привлечении лиц, виновных в разглашении секретных сведений или утрате секретных документов (предметов), к ответственности. Привлечение виновного (виновных) к дисциплинарной ответственности осуществляется в срок не позднее 10 дней после получения заключения по материалам расследования.
Если в ходе административного расследования будут установлены признаки преступления, то командир (начальник) воинской части (учреждения) возбуждает уголовное дело лично, согласует его с военным прокурором либо сообщает о преступлении военному прокурору гарнизона для вынесения процессуального решения.
Предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных документов, содержащих государственную тайну, (предметов) комиссия дает только в том случае, если документ разработан в данной войсковой части или в подчиненной воинской части. Если это не так, то заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных секретных документов (предметов) истребуется из органа военного управления, разработавшего документ (изделие).
Результаты розыска и проведенного расследования обстоятельств и причин утраты секретных документов (предметов) и разглашения секретных сведений, а также о принятых мерах и наказании виновных докладываются тем лицам, которым было представлено первоначальное донесение.
Учет разглашенных сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утрат документов (предметов), содержащих тайные сведения, и проводимых мероприятий по таким фактам ведется в каждом режимно-секретном органе воинской части по журналу (форма № 44).
Итак, каждый исполнитель, обнаруживший недостачу документов, содержащих государственную тайну или секретных предметов или узнавший о разглашении таких сведений, обязан немедленно доложить о случившемся своему непосредственному начальнику. Администрация в свою очередь должна: сообщить о происшедшем в вышестоящую организацию и в местный орган государственной безопасности; принять меры к немедленному розыску утраченных материалов; провести служебное расследование (сл.р.). Для проведения сл.р. приказом руководителя назначается комиссия, в которую входят работники и представители подразделений учреждения. Комиссия должна: взять письменное объяснение у лиц, виновных и причастных к случившемуся; тщательно разобраться в обстоятельствах происшедшего; в заключение своей работы представить акт с соответствующими выводами.
Для определения степени секретности утраченных сведений назначается другая комиссия, работа которой заканчивается предварительным заключением о степени секретности утраченных сведений. Акт 1-ой и заключение 2-ой комиссии и письменные объяснения виновных и причастных лиц утверждаются руководителем предприятия и направляются в прокуратуру, органы ГБ и вышестоящие инстанции.
Заключение
Деятельность органов внутренних дел в значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного распространения, разглашение которых может повлечь снижение эффективности мер по борьбе с преступностью. Умение хранить сведения, составляющие государственную тайну, и соблюдать требования режима секретности является важнейшим профессиональным качеством государственных служащих, необходимым для успешного выполнения стоящих задач. Сегодня руководством России уделяется большое внимание вопросам режима секретности и конспирации, сохранения секретных сведений, а проявление высокой бдительности считается юридической обязанностью сотрудников, закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных актах.
Обязанности лиц, допущенных к секретным работам, можно условно разделить на две группы. Первая группа закрепляет такие требования (предписания), для соблюдения которых работникам необходимо совершать активные положительные действия по обеспечению режима секретности и конспирации в органах внутренних дел. Сотрудники должны строго хранить тайну о работе с секретными документами, незамедлительно пресекать действия и поступки других лиц, которые могут привести к разглашению информации, составляющей государственную тайну.
Вторая группа обязанностей, сформулированных в виде правовых запретов (ограничений), закрепляет необходимость воздержания от определенных видов поведения, которые могут повлечь утечку секретных сведений, утрату материалов закрытого характера.