Основные способы и принципы противодействия коррупционным явлениям, методы борьбы с данным видом правонарушений, нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции - все Федеральный Закон о Основные моменты, закрепленные в представленном законопроекте, будут подробно описаны в этой статье.

Общая характеристика законопроекта

ФЗ "О противодействии коррупции" был принят 25 декабря 2008 года. Законопроект предоставляет сразу два определения понятия "коррупция". В первом случае он определяет данное правонарушение как злоупотребление профессиональными полномочиями, дачу или получение взятки, коммерческий подкуп или незаконное использование своего положения должностным лицом. Во втором определении коррупция предстает такой же совокупностью представленных процессов, но уже совершаемых юридическим лицом.

ФЗ "О противодействии коррупции" определяет также понятие, указываемое уже в названии закона. Противодействием называют определенную деятельность федеральных государственных органов, направленных на предупреждение коррупции, устранение ее причин, минимизацию последствий рассматриваемых правонарушений и т. д.

Помимо представленного законопроекта (№273 ФЗ от 25 декабря 2008 года), стоит также выделить некоторые федеральные и федеральные конституционные акты, постановления Правительства и Президента РФ, а также некоторые муниципальные правовые акты.

Основные принципы

Нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции базируется на основных принципах, указанных в статье 3 рассматриваемого законопроекта. Здесь стоит выделить следующее:

Отдельно стоит рассказать про довольно важный принцип борьбы с коррупцией - международное сотрудничество (статья 4 ФЗ). Российская Федерация является государством, активно сотрудничающим с мировыми организациями в следующих целях:

• обмен информацией, связанной с вопросами о противодействии коррупционным проявлениям;
• установление личностей, подозреваемых в совершении преступления;
• определение имущества, получаемого в ходе коррупционных сделок;
• координация работы, связанной с профилактикой коррупционных проявлений;
• предоставление для экспертиз различных веществ, образцов, предметов и т. д.

Таким образом, рассматриваемый Федеральный Закон закрепляет достаточно большое количество принципов деятельности, направленной на борьбу с коррупцией.

Организационные основы

Нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции закрепляет полномочия отдельных инстанций и должностных лиц. В частности, стоит выделить полномочия Президента России:

А какие действия должны осуществлять федеральные органы РФ? Согласно рассматриваемому законопроекту, Федеральное Собрание РФ должно обеспечивать разработку и принятие законов, гласящих о Ветвь законодательной власти также должна контролировать действия исполнительных органов. Российское Правительство должно заниматься распределением функций по борьбе с коррупцией между органами исполнительной власти, которыми, собственно, само Правительство и руководит. Все остальные органы - в частности муниципальные, должны заниматься противодействием коррупции в рамках своих полномочий.

Правоохранительные органы РФ обязаны своевременно информировать все остальные инстанции о совершении коррупционных преступлений. Антикоррупционная экспертиза нормативных и правовых актов также относится к сфере ведения органов, занимающихся охраной права.

Профилактические меры

Нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции, в частности, рассматриваемый законопроект (статья 6), закрепляет основные меры профилактики коррупции. Здесь следует выделить следующие меры:

Таким образом, представленный законопроект закрепляет довольно четкие и ясные меры профилактики коррупционной деятельности.

Направления деятельности

Правовые основы борьбы с коррупцией определяют важные направления деятельности государственных инстанций. Статья 7 рассматриваемого закона говорит о том, что борьба с коррупционными проявлениями должна проходить в соответствии со следующими функциями органов власти:

• проведение государственной политики в сфере противодействия коррупции;
• создание специальных механизмов, направленных на взаимодействие государственных и правоохранительных органов с парламентскими и общественными комиссиями по вопросам борьбы с коррупцией;
• принятие административных, законодательных или других мер, основным направлением которых является привлечение муниципальных и государственных служащих к активной борьбе с коррупционными проявлениями;
• формирование в обществе негативного отношения к фактам коррупции;
• введение специальных антикоррупционных стандартов, включающих в себя ряд ограничений, запретов или дозволений;
• проведение унификации прав муниципальных и государственных служащих;
• обеспечение независимости СМИ;
• модернизация порядка прохождения государственной службы;
• удаление необоснованных экономических запретов и ограничений;
• обеспечение добросовестности, порядочности, открытости при осуществлении муниципальными или государственными органами закупок для обеспечения нужд.

О доходах и расходах является основным методом борьбы с коррупцией в государственных органах. Об этом и будет рассказано далее.

Предоставление сведений о доходах и расходах

Сведения о доходах, об имеющейся собственности, об обязательствах имущественного характера, а также о доходах семьи должны представлять своему работодателю следующие лица:

• граждане, претендующие на места в государственных органах;
• граждане, желающие занять рабочие места в Центральном Банке РФ;
• лица, претендующие на места в органах муниципальной службы и многие другие лица, так или иначе, связанные с властными инстанциями, занесенные в отдельные перечни, устанавливаемые нормативными актами РФ, работники государственных корпораций и т. д.

Порядок представления информации о доходах и расходах устанавливается отдельными Федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ. При этом все полученные государством сведения будут иметь ограниченный доступ. Если гражданин не смог поступить на государственную должность, на которую претендовал, то все поданные им сведения должны будут подлежать уничтожению. Лица, виновные в распространении предоставленных человеком сведений о доходах и расходах, будут подлежать ответственности в соответствии с законодательством РФ.

О конфликте интересов

Проблема коррупции в России остается актуальной по множеству причин. Одна из них - наличие так называемого конфликта интересов при расследовании коррупционных проявлений. Об этом явлении рассказано в статье 10 рассматриваемого законопроекта. Что в данном случае имеется в виду?

Под конфликтом интересов подразумевается ситуация, при которой гражданин, лично заинтересованный в оказании влияния на беспристрастное и объективное исполнения им своих обязанностей, может нарушить действующий закон. Проще говоря, речь идет о банальном превышении полномочий. Получение доходов в виде имущества, денег или иных услуг по результатам выполненных работ или получения каких-то выгод порой может считаться незаконным. Урегулирование конфликта интересов является обязанностью следующих органов:

• Центральный Банк РФ;
• публично-страховые компании;
• Пенсионный Фонд РФ и некоторых других инстанции.

Порядок предотвращения конфликта интересов в данном случае устанавливается статьей 11 рассматриваемого ФЗ. Работники названных выше инстанций должны принимать меры по недопущению конфликта интересов. Они обязаны предупредить работодателя о возникшей ситуации и попросить его помощи. Работодатель же обязан принять все возможные меры по урегулированию возникшего конфликта. Если заинтересованное лицо так и не приняло мер по предотвращению сложившейся ситуации, то можно будет говорить о прямом правонарушении со стороны лица, являющегося источником конфликта.

Ограничения

Борьба с коррупционными проявлениями была бы попросту невозможной без введения действующим законодательством определенных антикоррупционных запретов, требований, ограничений по государственной службе и т. д. Все эти элементы помогают предотвратить коррупцию как явление среди работников муниципальных, государственных, правоохранительных и прочих органов. Статья 12 рассматриваемого Федерального Закона закрепляет основные ограничения, которые должны накладываться на сотрудников перечисленных инстанций.

Так, гражданин, в течение двух лет после увольнения из государственных органов имеет возможность исполнять отдельные функции муниципального или федерального служащего в целях урегулирования конфликтов интересов (но только с разрешения соответствующей комиссии). Также лицо, уволенное с государственной службы, обязано подавать сведения о бывшем месте работы. Более того, работодатель, принявший трудиться к себе бывшего работника государственных органов, обязан своевременно сообщать в последнее место работы трудящегося отдельную информацию (как правило, касающейся заключения трудового договора, возложенных на гражданина функций и обязанностей и т. д.). Если работодатель нарушит эту обязанность, то подобное действие можно будет считать правонарушением, за которое последует ответственность. Стоит также отметить следующее:

• лица, работающие в гос. органах, не должны замещать другие государственные должности (если нет исключений, установленных в федеральных законах);
• государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью - ни прямо, ни косвенно.
• служащим запрещено использовать доверенную им информацию во внеслужебных целях;
• служащие не должны принимать награды, гонорары или вознаграждения, не предусмотренные законодательством РФ.

И это далеко не все ограничения, устанавливаемые представленным Федеральным Законом.

Об ответственности

За совершение коррупционных преступлений на российских граждан, а также на иностранцев может быть возложена административная, уголовная, гражданско-правовая или дисциплинарная ответственность. Физическое лицо, чья вина в совершении коррупционных действий считается доказанной, по решению суда может быть лишено возможности занимать определенные государственные или муниципальные должности.

Увольнение лиц, замещающих государственные должности, может быть реализовано в силу следующих причин:

Ответственность юридических лиц за коррупцию устанавливают судебные инстанции по запросу соответствующих органов. Если установлена вина юридического лица, то не освобождается от ответственности и виновное физическое лицо. Оба лица будут подвергнуты ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассматриваемый Федеральный Закон не очень много говорит об ответственности граждан за коррупцию. Статья 13 ФЗ "о противодействии коррупции" скорее делает отсылки к другим кодексам, где как раз указаны меры наказаний за рассматриваемый вид правонарушений.

Проверки

Комитет по борьбе с коррупцией при Президенте РФ, Администрация Президента РФ, а также некоторые другие органы имеют право осуществлять специальные проверки:

При этом стоит отметить, что проверки должностных лиц органами противодействия коррупции могут осуществляться независимо от других проверок, осуществляемых должностными лицами, специальными комиссиями или подразделениями.

Коррупция в России является значительной системной проблемой. Ей может противодействовать только эффективное законодательство, роль которого пытается играть антикоррупционный 273 Федеральный закон о противодействии коррупции (а с целью защиты прав трудящихся был разработан другой ФЗ под номером 426 — « «).

ФЗ 273 о противодействии коррупции с последними изменениями

Дума длительный период работала над основой противокоррупционного законодательства (в частности, для руководства таких острых вопросов, как рассмотренный в «Об аудиторской деятельности», в последней редакции) и, наконец, в средине декабря 2008 г. был принят данный российский документ, дата вступления в силу — тот же декабрь. Впоследствии он активно дорабатывался, то есть было не одно дополнение, изменение, на сегодня действующая редакция от 2018 г.

Краткое содержание

Положения, текст 273 ФЗ о противодействии коррупции закрепляют все основные принципы, которые по мнению Думы должна содержать антикоррупция (по аналогии с , полностью контролирующим вопросы защиты прав и интересов юридических лиц и частных предпринимателей). Также заложены правовые, организационные основы борьбы с коррупцией, важно и то, что закон уделяет внимание и ее предупреждению, то есть российский Федеральный Закон №273 о противодействии коррупции говорит, что коррупционные факторы легче предотвращать, чем бороться с ними.

Определение коррупции дается перечислением противоправных действий, они разные, единственное, что их объединяет, это характеристика, указывающая на использование каким-либо должностным лицом своего положения для личного незаконного обогащения.

Также важными мерами являются:

1. Выполнение антикоррупционной экспертизы для любых нормативно-правовых актов;
2. Каждый государственный, муниципальный орган власти обязан периодически рассматривать судебную правоприменительную практику о признании прошедших утверждение в их органе любых правовых актов незаконными, неправильными. Чтобы принимать меры по предупреждению причин для незаконного документооборота. Например, это будет эффективная профилактика в таможенных органах, так как позволяет выполнять анализ, который помогает разбираться в серых схемах недобросовестных сотрудников, это приведет к тому, что они понесут наказание;
3. Любое должностное лицо, которое не подало сведений об доходах, подало, но не правдивые должно быть уволено. Например, на основе этого создан отдельный новый документ, который требует выполнения таких норм от депутатов Думы, прочих.

Также указано, что необходимо снимать необоснованные запреты в экономике, повышать оплату труда и тд.

Понятие коррупции

Данный российский правовой акт в новой редакции указывает, что коррупция — это получение любой взятки, дача взятки (обратите внимание), злоупотребление положением, коммерческий подкуп, получение какой-либо выгоды деньгами, ценностями, прочее. Настоящий федеральный закон о противодействии коррупции приводит еще существенный перечень правонарушений, которые считаются, как коррупционные.

Федеральный закон 273 ФЗ о противодействии коррупции — перечень должностей

Положение данного документа указывает ряд должностей, для занятия которых морально-деловые качества желающих людей должны быть в соответствии с требованиями. Противодействие коррупции подразумевает и проверку сведений, предоставленных людьми, только после чего их кандидатуры можно одобрять. Если выявится, что информация о своих доходах неправильная, то недобросовестный чиновник должен быть смещен. Также сегодня есть попытки предотвращать конфликт интересов ответственных лиц.

Коррупционные факторы согласно ФЗ о противодействии коррупции

Постановление Минюста РФ еще в 2009 году перечислило коррупционные факторы, все они относятся к различной нормативной, правовой документации, актам, прочему. Изучение, тестирование различных документов выявило два основных типа таких факторов, содержащихся в любых актах, это:

1. Необоснованно широкие пределы правоприменения;

2. Трудновыполнимые нормы, часто они могут быть неопределенными, обременительными.

То есть вопрос, как выявить незаконные правовые акты, несложный, если тексты содержат такие моменты, тогда это коррупция. План методических мероприятий здесь несложный, нужно обращаться к правоохранителям или в суд для проведения экспертизы, так, как только она может вынести официальный вердикт, назвав все своими именами. Но в большинстве случаев сила данного ФЗ не может помочь, потому что есть методики, как выполнять контроль уже действующих документов, но нет законных процедур, как предотвращать издание незаконных документов.

То есть не хватает подзаконных актов в разных сферах, например, какой-либо указ, приказ, внесение отраслевых норм могут предотвращать коррупционные практики, но необходимые акты вносят чаще всего после шума вокруг какого-то вопроса, поэтому та или иная служба может годами использовать неправильную документацию.

Основные принципы противодействия коррупции

Противодействие данной проблеме Российская Федерация проводит на основе таких принципов:

1. Основные права, свободы человека должны быть защищены, признаны, обеспечены;
2. Законность должна быть обеспечена;
3. Правонарушители должны понимать неотвратимость наказания;
4. Предупреждение таких деяний является приоритетом.

Есть еще несколько пунктов, также нужно знать, что основные направления борьбы определяет Президент РФ. Большой плюс будет, если значительная часть граждан хотя бы кратко, тезисно, но изучит требования данного ФЗ. Это сделает закон более эффективным без наполнения его дополнениями, прочим, то есть, чтобы документ был действительно гарантом защиты от подобных деяний, то надо, чтобы борьба проводилась значительной частью сознательных граждан. Поэтому все чаще звучат призывы, сдавать зачеты на его знание в школе и тд.

Данный российский федеральный закон о противодействии коррупции с последними изменениями и даже с комментариями скачать бесплатно можно быстро, но, чтобы разобраться в его требованиях лучше задать вопросы онлайн-консультанту, он знает все текущие изменения, новшества, поэтому с ответами не заставит долго ждать.

О том, что этот российский документ не хуже аналогичных иностранных, для этого можно сделать сравнение, скачав какой-либо из них на русском языке, например, закон Украины.

Похожее

Правовой арсенал нанимателя изобилует законодательными актами, которые позволяют разорвать трудовой договор с подчиненным, включая увольнение в связи...

Если гражданин «задерживается» на одном рабочем месте в течение значительного периода, перевод его на другую должность – вопрос времени. Как правило, ...

Данная статья ТК РФ предусматривает порядок, по которому возможно произвести увольнение сотрудников (расторжение трудового договора) по инициативе раб...

Существует негласный список диспозиций уголовного кодекса, в которые периодически следует вносить изменения. Грабеж, как отдельная статья указанного з...

Коррупционное правонарушение (простыми словами «взяточничество») является одним из самых распространенных преступлений в России среди чиновников, предусмотренных УК. И хотя в 2019 году зафиксировано снижение коррупции, ни законы, ни деятельность специальных органов нельзя назвать особо эффективными в решении данной проблемы. До сих пор предприниматели и простые граждане практически ежедневно сталкиваются с произволом и вымогательством со стороны власть имущих. Что можно сделать и куда идти жаловаться в такой ситуации?

Общую информацию, в том числе основные принципы противодействия коррупции, имеет возможность найти любой человек: для этого достаточно заглянуть в ФЗ под №273 от 2008 года (с изменениями на 2019 г.). Но для того, чтобы проблема была решена максимально быстро, лучше обратиться к профессионалам.

Оставив вопрос под статьей на сайте или заполнив специальную форму внизу страницы, можно быть уверенным, что опытные юристы подскажут решение любой проблемы в течение нескольких минут. А, главное – юридическая помощь является бесплатной и предоставляется круглосуточно.

Официальное определение термина «коррупция» содержится в ФЗ РФ под №273, целью создания которого является профилактика и борьба с имущественными преступлениями чиновников. Этот российский закон так и называется: «О противодействии коррупции». Он принят еще в 2008 году, но в 2014 - 2019 годах в этот правовой акт были внесены значительные изменения.

Так что же такое коррупция? Этим понятием охвачены преступления, совершаемые должностными лицами в период своей трудовой деятельности вследствие злоупотребления служебным положением.

Российский УК в числе прочих содержит статьи, содержащие уголовную ответственность за следующие деяния:

• получение взятки должностным лицом в любом виде (деньги, подарки, имущество, услуги и т.д.) за оказание услуг или содействие в определенном вопросе (ст. 290 УК РФ);
• дача взятки – человек, предложивший взятку чиновнику или иному представителю государства, подлежит уголовному преследованию наравне с взяткополучателем (ст.291 УК РФ);
• посредничество во взяточничестве – сама передача взятки взяткополучателю по его поручению или поручению взяткодателя (ст. 291.1 УК РФ).

Основы в борьбе с вымогательством чиновников

В 2019 году борьба со взяточничеством в РФ строится на положениях, которые отражают политику государства в этом вопросе.

Основные принципы противодействия коррупции перечислены в статье 4 ФЗ РФ под №273:

• законность;
• признание прав и свобод граждан;
• комплексное использование различных мер (правовых, организационных, политических, информационных и др.) в деятельности муниципальных органов, учреждений, инстанций;
• важность предупреждения коррупционных преступлений;
• тесное сотрудничество государства с гражданами, общественными организациями и объединениями, в том числе международными;
• публичность деятельности государственных органов;
• неизбежность уголовного наказания за нарушение УК РФ и других федеральных законов.

Меры противодействия коррупции

Политиками ведется очень много разговоров о деятельности по противодействию взяточничеству и другим коррупционным преступлениям. Между тем, по состоянию на 2019 год ни УК, ни ФЗ Российской Федерации №273 не содержит какой-либо конкретной статьи, раскрывающей суть этих мер на правовом уровне.

Основываясь на тексте указанного закона №273, можно назвать следующие меры в борьбе с коррупцией:

• анализ движения средств на счетах муниципальных учреждений;
• мониторинг закупок для государственных нужд;
• тщательный анализ доходов и расходов;
• проверка достоверности сведений о доходах госслужащих;
• выявление схем, созданных для обхода требований законодательства в сфере закупок.

Ограничения для госслужащих

Коррупционное правонарушение всегда связано с использованием чиновником своего служебного положения. Поэтому в статье 12.1 ФЗ №273 перечислены ограничения, которые призваны уменьшить риск возможного нарушения должностными лицами УК Российской Федерации.

Итак, в 2019 году госслужащий не имеет права:

• замещать другие должности, предоставляющие статус государственного служащего, кроме своей (п. 1, 2 ст. 12.1 ФЗ №273);
• заниматься предпринимательством, а также участвовать в управлении хозяйствующих субъектов (п.п.2 п.3 ст.12.1 ФЗ №273);
• заниматься любой другой возмездной деятельностью (за исключением научной и преподавательской) (п.п.3 п.3 ст.12.1 ФЗ №273);
• быть доверенным лицом в органах государственной власти (п.п.4 п.3 ст.12.1 ФЗ №273);
• использовать любую информацию и материально-техническую базу в неслужебных целях (п.п.5, 11 п.3 ст.12.1 ФЗ №273);
• получать вознаграждение за выступления и публикации (п.п.6 п.3 ст.12.1 ФЗ №273);
• получать подарки и вознаграждение в любом виде как от физических, так и юридических лиц (п.п.7 п.3 ст.12.1 ФЗ №273), а также выезжать в служебные командировки за счет указанных лиц (п.п.9 п.3 ст.12.1 ФЗ №273);
• участвовать в управлении иностранными некоммерческими организациями (п.п.7 п.3 ст.12.1 ФЗ №273).

Куда пожаловаться на коррупцию?

Столкнувшись с произволом чиновников в любой сфере деятельности, человек растерян и не знает, куда идти жаловаться. А ведь стоит помнить, что УК Российской Федерации содержит специальные статьи, согласно которым взятки, злоупотребление и превышение должностных полномочий, растрата государственного имущества и схожие деяния рассматриваются не иначе как преступления, влекущие за собой уголовное наказание в соответствии с законом. Поэтому гражданин, узнавший о таком деянии, непременно должен сообщить о нем в специальные организации.

По состоянию на 2019 год в России существуют следующие интернет-порталы и органы, в которые пострадавший может направить жалобу по факту коррупции:

• Комитет по борьбе с коррупцией в Российской Федерации, являющийся общественной организацией. Принимает заявления о нарушении отдельным норм УК и других федеральных законов как в электронной форме на сайте http://com-cor.ru, так и в виде обычных писем.
• Zastupnik(точка)org – российский ресурс, созданный в 2014 году при поддержке депутатов Госдумы РФ в целях борьбы со взяточничеством и другим произволом должностных лиц. Это эффективный проект, с помощью которого можно получить консультацию эксперта по любому правовому вопросу и пожаловаться на нарушение закона. Деятельность сотрудников Zastupnik(точка)org является правомерной и направлена на защиту интересов граждан.
• Региональные подразделения специального отдела МВД Российской Федерации – ГУЭБиПК (Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции). Этот отдел создан в рамках реализации программы по борьбе с коррупцией должностных лиц, а также в целях пресечения попыток коммерческого подкупа чиновников. В данном случае к должностным лицам и чиновникам относятся:
  • сотрудники федеральных министерств, служб, агентств;
  • депутаты Госдумы;
  • сенаторы Совета Федерации;
  • руководители субъектов РФ;
  • иные высокопоставленные лица.

В этот орган можно жаловаться и сообщать о фактах коррупции круглосуточно, поскольку сотрудники ГУЭБиПК РФ принимают заявления граждан 24 часа в сутки, однако на прием можно предварительно записаться и по телефону.

• Региональные подразделения еще одного специального отдела в системе Министерства внутренних дел – Главное управление собственной безопасности (ГУСБ Российской Федерации). Целью деятельности указанного отдела является пресечение и борьба с коррупцией среди сотрудников полиции. Нередки случаи, когда лица, призванные защищать граждан от беззакония, сами вымогают деньги у потерпевших. При наличии достаточных оснований полагать, что полицейский нарушает закон и совершает коррупционное правонарушение, гражданину рекомендуется жаловаться в подразделение ГУСБ своего региона, поскольку, в случае оформления жалобы в дежурной части, есть вероятность, что информация попадет «не в те руки» и произойдет срыв операции. А, следовательно, доказать состав преступления и наказать «оборотня в погонах» будет очень сложно.
• Телефон доверия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ – при денежном вымогательстве и превышении полномочий врачами муниципальных лечебных заведений.
• Телефон доверия Министерства образования и науки Российской Федерации – при требовании взяток преподавателями учебных учреждений;
• Отделение Генеральной прокуратуры по месту жительства – в случае произвола контролирующих инстанций в коммерческой деятельности и должностных лиц муниципальных органов. Жаловаться в этот орган можно разными способами:
  • телефон доверия;
  • оформление жалобы в электронной форме;
  • Почта России;
  • личный прием.

Для ускорения рассмотрения жалобы необходимо помнить о зоне ответственности каждого органа и его территориальной принадлежности. Не стоит сразу писать гневные письма важнейшему руководству страны (Президенту, Генеральному прокурору и т.д.), не пройдя перед этим нижестоящие инстанции.

Страницы в журнале: 115-117

О.Н. БИБИК,

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского

В статье рассматриваются недостатки Федерального закона «О противодействии коррупции» и высказываются рекомендации по его совершенствованию.

Ключевые слова: понятие коррупции, противодействие коррупции, совершенствование закона о противодействии коррупции, культура и коррупция.

The law on corruption counteraction requires in essential changes

In article lacks of the Federal law «About corruption counteraction» are considered and recommendations about its perfection express.

Keywords: сoncept of corruption, corruption counteraction, perfection of the law on corruption counteraction, culture and corruption.

10 января 2009 г. вступил в силу первый в отечественной истории Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон), принятие которого ознаменовало качественно новый этап в реализации уголовной политики в области борьбы с коррупционными правонарушениями. Несомненно, сама идея Закона - создание нормативной базы для противодействия коррупции, в том числе формирование понятийного аппарата, закрепление принципов, организационных основ противодействия коррупции, мер по ее профилактке, - требует поддержки и одобрения. Но все эти плюсы многократно нивелируются недо статками Закона, о которых пойдет речь в настоящей статье.

Внимание Закона в основном сосредоточено на такой фигуре, как государственный (муниципальный) служащий. Статьи 8-12 Закона, предусматривающие конкретные меры по противодействию коррупции, посвящены только указанной категории чиновников. Вместе с тем следует отметить, что существуют также лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, которые не являются государственными и муниципальными служащими, следовательно, полностью исключаются из сферы действия Закона. Данное ограничение в криминологическом плане совершенно необоснованно, ведь наиболее опасными проявлениями коррупции являются преступления, совершаемые лицами, замещающими государственные и муниципальные должности (судьи, губернаторы, министры, мэры, депутаты и т. д.).

Борьба с коррупцией в России по традиции приобрела черты кампании: в погоне за показателями правоохранительные органы стали привлекать к уголовной ответственности преподавателей вузов, инспекторов ГИБДД, врачей, прочих должностных лиц, стоящих на последних ступенях современной «табели о рангах», на фоне процветающей коррупции в высших эшелонах власти. Данная «стратегия» вызывает одновременно и удивление, и отторжение подобных приоритетов, значительно снижает авторитет проводимой политики в указанной выше сфере.

Закон во многом является рамочным, содержит небольшое количество мер практической направленности. Но и эти меры представляются совершенно неэффективными, не имеют необходимого потенциала для решения поставленных задач.

Проанализируем данные меры.

1. Согласно ст. 8 Закона на служащих возложена обязанность представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанная мера уже предусмотрена в ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о госслужбе), но свою эффективность доказать не смогла. Представляется, что и после повторного закрепления в Законе она не поможет выявить нелегальные доходы служащего, изобличить его в совершении коррупционного правонарушения. Декларация о доходах и имуществе будет формально содержать указание на то денежное содержание, которое выплачивается служащему, а также на имущество, которое находится в собственности служащего и членов его семьи.

2. Предусмотрена обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Закона). Данное нормативное положение вводит новый для современного российского законодательства институт доносительства о совершении преступления и правонарушения. Указанный институт в целом, видимо, не нарушает принципов демократического государства, он может использоваться и в противодействии коррупции. Однако соответствующие нормы скомпрометировали себя в советский период, и в настоящее время общественное мнение вряд ли поддержит их широкое применение. Полагаем, в силу сложившейся традиции государство все еще воспринимается не как институт, подконтрольный гражданскому обществу, а как механизм принуждения и подавления. Поэтому не стоит возлагать на ст. 9 Закона больших надежд.

3. Законом регулируются отношения при возникновении конфликта интересов на государственной и муниципальной службе - ситуации, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей (статьи 10 и 11). Порядок разрешения указанного конфликта закреплен, в частности, в ст. 19 Закона о госслужбе. Отсутствие практики применения соответствующих норм свидетельствует об их неэффективности; нет примеров, когда данные нормы предотвращали бы проявления коррупции. Действующие в органах власти комиссии по урегулированию конфликта интересов работают «для галочки».

4. На гражданина, уволенного с государственной или муниципальной службы, налагаются ограничения при заключении им трудового договора (ст. 12 Закона). Например, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы гражданин имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению. Пункт 3 ст. 17 Закона о госслужбе содержит аналогичную норму об ограничениях, налагаемых на гражданина, уволенного с государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора. Ситуация аналогичная: очередное переписывание в Законе норм, уже установленных иными актами и также не применяющихся на практике.

Таким образом, Закон, по сути, не создает жизнеспособного инструментария противодействия коррупции. Характер замечаний к Закону указывает на необходимость его существенной переработки. Стоит отметить, что указанных недостатков можно было избежать, если бы Закон на стадии его разработки и принятия широко и критически обсуждался среди специалистов и в научных кругах. Искреннее удивление вызывает тот факт, что отмеченные недостатки, будучи очевидными, крайне редко анализируются практиками и учеными, слабость Закона предпочитают не замечать. Одной из немногих работ, в которых содержится конструктивная критика Закона, стала статья проф. А.В. Наумова «Новое антикоррупционное законодательство: много упущено». Хотя научное сопровождение законопроектных работ в уголовном праве приобрело образ недостижимого идеала, тем не менее, следуя принципу «юридическая наука начинается там, где она говорит законодателю “нет”» (сформулирован М.Д. Шаргородским), полагаем, надо сказать «нет» действующей редакции Закона и призвать ответственных лиц к скорейшему устранению недостатков, допущенных при разработке нормативных основ противодействия коррупции.

Критика конструктивна, если одновременно формулируются альтернативные способы решения проблемы. Предлагаем рассмотреть вопрос о внесении в Закон следующих изменений.

1. Распространить положения Закона на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.

2. Ввести контроль над расходами лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, прежде всего над приобретением дорогостоящих предметов, объектов недвижимости. Складывается парадоксальная ситуация: чиновники, занимающие высшие должности, получают весьма скромную зарплату, но при этом умудряются тратить баснословные суммы. Предлагается предусмотреть обязанность указанных лиц декларировать покупку недвижимости, автомобилей, иных предметов, например, стоимостью от 50 000 руб. При этом в декларации должны содержаться сведения об источниках доходов, на которые были приобретены соответствующие вещи.

3. В систему мер по противодействию коррупции включить проведение проверки лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальные должности. Данная проверка может заключаться в предложениях чиновникам незаконных выгод (например, взятки). Указанная мера отвергается абсолютным большинством специалистов в том случае, если лицо впоследствии привлекается к уголовной ответственности, поскольку рассматривается как бесчестный поступок, провокация совершения преступления. Хотя мы не разделяем данную точку зрения, можно предложить другой подход: с не прошедшим проверку должностным лицом служебный контракт расторгается. При этом результаты проверки не будут использоваться в целях привлечения указанных лиц к уголовной ответственности. Необходимо задуматься о том, какова цена вопроса: может ли общество допустить к распределению благ людей (например, в статусе федерального министра), способных поддаться искушению.

4. Изменить правила назначения наказаний в отношении тяжких и особо тяжких преступлений. Следует отметить, что нередко лица, обвиняемые в совершении коррупционных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, осуждаются условно, что не противоречит уголовному законодательству. Данный феномен противодействия «беловоротничковой» преступности уже давно известен криминологии. В целях совершенствования нормативных основ борьбы с коррупцией предлагается внести изменения в ст. 73 УК РФ и исключить возможность назначения наказания условно лицам, осужденным за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

5. Уточнить понятие коррупции. Закон определяет коррупцию через обязательный признак - получение выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера (ст. 1). Между тем коррупция может заключаться в приобретении выгоды неимущественного характера (например, карьеризм, протекционизм). Пленум Верховного суда РФ обоснованно обратил внимание на данный аспект должностной преступности в п. 16 постановления от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Основным признаком коррупции является использование властных ресурсов в личных целях. Поэтому предлагается дополнить определение коррупции случаями получения от коррупционного правонарушения выгод неимущественного характера.

6. Наконец, требуется серьезный комплекс мер по изменению общественного мнения о проявлениях коррупции. В отечественной культуре прочно закрепился стереотип отношения к взяточничеству, мздоимству как к неизбежному злу. Множество примеров тому встречается, в частности, в русских пословицах и поговорках, которые представляют собой глубинный срез ментальности этноса, основу народной культуры, а самое главное - многовековой житейский опыт. Они в совершенно откровенной и нелицеприятной форме свидетельствуют и об уровне правосознания людей, и о степени криминализации общества. У В.И. Даля в разделе «Суд - лихоимство» встречаем такую пословицу: «Пред Бога с правдой, а пред судью с деньгами». И там же: «Судья - что плотник: что захочет, то и вырубит», «Не бойся суда, бойся судьи», «Закон - дышло: куда хочешь, туда и воротишь», «Неправдою суд стоит», «В суд пойдешь - правды не найдешь», «Не ходи к воеводе с одним носом, ходи с приносом». В разделе «Закон» читаем: «Законы святы, да законники (или: судьи) супостаты», «Где закон, там и обида», «Если бы не закон, не было бы и преступника». Расхожей остается поговорка «Не подмажешь - не поедешь». Думается, что подобные культурные традиции существенно осложняют борьбу с преступностью. Но противодействие им должно осуществляться не силами правоохранительных органов, а на основе внутренних механизмов оздоровления культуры.

Библиография

1 См. об этом: Наумов А.В. Новое антикоррупционное законодательство: много упущено // Уголовное право. 2009. № 2. С. 101.

2 Уголовное право. 2009. № 2. С. 101.

3 Даль В.И. Пословицы русского народа. Т. 1. - Спб., 1879. С. 184, 189, 191, 290.