Законы Российской Федерации принимаются в определённом порядке, который осуществляется в законодательном процессе – совокупности действий, через которые осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ. Законодательный процесс в Российской Федерации, таким образом, состоит из нескольких стадий.

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива – внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право законодательной инициативы.

Конституция РФ определяет две группы субъектов права законодательной инициативы: 1) субъекты, право законодательной инициативы которых не связано какими-либо компетенционными рамками. - Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, представительные органы субъектов РФ; 2) субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

1) законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу;

3) предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов .

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе . Это рассмотрение осуществляется в трёх чтениях , если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Четвёртая стадия законодательного процесса – принятие закона .

Совет Государственной Думы назначает в отведённый для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов.

139. Судебная власть, её независимый и третейский характер. Система судебных органов государства

Судебная власть – это исключительные полномочия, предоставленные независимым и обособленным государственным органам – судам – для самостоятельного разрешения правовых вопросов, отнесенных к их компетенции, а также основанная на законе реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.

Судебная власть – это вид государственной власти, она принадлежит только судам, является исключительной, так как никакие другие органы не могут дублировать судебную власть ни при каких обстоятельствах, представляет собой триединство таких свойств, как независимость, самостоятельность, обособленность, имеет особый процессуальный порядок деятельности судебных органов и подзаконный характер.

Предназначение судебной власти - разрешать различные правовые конфликты между членами общества, между человеком и государством. Судебная власть не только самостоятельна, но и независима от других ветвей государственной власти, а также от общественной власти и от местного самоуправления как форм публичной власти народа в Российской Федерации. Независимая и самостоятельная ветвь государственной власти, которая на основе права разрешает социальные конфликты, следит за соответствием нормативных и правоприменительных актов Конституции РФ и законам, а также устанавливает юридически значимые факты. Основной формой реализации судебной власти являются все разновидности правосудия.

Суды I инстанции – Городские и районные суды, мировые судьи, Гарнизонные военные суды, Арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Суды II инстанции - Конституционный суд субъекта Российской Федерации, Суды субъектов Российской Федерации (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды автономных округов, автономной области, городские суды городов федерального значения), Военные (флотские) окружные суды, Федеральные арбитражные суды округов, Арбитражные апелляционные суды.

Суды высшей инстанции - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, (Военная коллегия Верховного суда), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

140. Теория государства и права и её взаимосвязь с современными гуманитарными науками

ТГП являясь гуманитарной наукой, так или иначе, связана с другими гуманитарными науками. Наиболее тесно она связана с науками, которые в той или иной степени изучают государство и право, соприкасаются с государственно правовыми вопросами. К таким гуманитарным наукам относятся философия, общая социология, экономическая теория, политология, культурология и история . Предметы этих наук определённым образом входят в вопросы государства и права, но в отличие от ТГП и др. юридических наук эти науки не замыкаются только на вопросах государства и права. Предметы этих наук значительно шире и государственно правовые вопросы изучаются ими лишь в связи с др. вопросами, входящими в предметы этих наук. Все называемые гуманитарные науки по отношению к ТГП являются науками более общими, т.к. они изучают более общие вопросы и предметы этих наук значительно шире, чем предмет ТГП . Сама же ТГП по отношению к этим наукам является частной наукой, т.к. предмет ТГП не выходит за рамки государственно правовых явлений. ТГП, являясь частной наукой, при исследовании своего предмета так или иначе опирается на положения и выводы общих гуманитарных наук. В свою очередь ТГП, детально изучая государственно правовые вопросы, формулирует по ним опредёленные положения и выводы, которые в свою очередь используются общими гуманитарными науками. Таким образом, ТГП очень тесно связана с различными гуманитарными науками и в первую очередь с общими гуманитарными науками. Между ТГП и другими гуманитарными науками существует двухсторонняя связь.

Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты. Так, с помощью философии вырабатываются мировоззренческие позиции ТГП , в результате чего, последняя вооружается общей методологией познания государственно-правовой действительности. В свою очередь ТГП даёт конкретный материал для широких философских обобщений.

Также ТГП тесно связана с такими общественными науками, как этнография, политическая экономия , история, этика (эта связь главным образом проходит в методологической сфере научного познания). В системе юридических наук ТГП занимает особое положение, ведущее место как установочная, мировоззренческая дисциплина. По отношению к другим юридическим наукам она выполняет роль вводной и обобщающей науки, исходной теоретической основы для их существования и развития, классификации в целостной системе юридических наук. ТГП формирует для них общие понятия, правовые категории и выполняет по отношению к этим наукам определённую методологическую роль при разработке социальных проблем, составляющих предмет отраслевых, структурных юридических наук.

Взаимодействие ТГП с: 1) ТГП ТГП ТГП ТГП, а в свою очередь ТГП, ТГП

141. Теория государства и права и её принципы исследования государственно-правовых явлений

Важнейшими принципами общетеоретического исследования государства и права являются следующие:

1. Историзм . Исторический подход требует рассмотрения государственных и правовых явлений в развитии, в их исторической взаимосвязи. Исследуя государство и право, теория должна установить причины их происхождения, проследить основные этапы развития и с этой точки зрения дать научную оценку современного государства и права.

2. Объективность . Принцип объективности означает истинное отражение государственно-правовой действительности в научном знании, воспроизведение её такой, какой она существует реально. Теория даёт определения общих понятий о государстве и праве, вскрывает их сущность, формулирует общие закономерности их функционирования, в которых отражается объективная действительность, реальные явления общественной жизни.

3. Конкретность . Данный принцип требует от теории государства и права точного учёта всех условий, в которых находится объект познания, выделения главных, существенных свойств, связей и тенденций его развития. Именно практика в конечном итоге подтверждает истинность или неистинность научного знания. Истинность выдвигаемого наукой знания доказывается в полной мере только тогда, когда ей удаётся найти, воспроизвести (смоделировать) и создать явление, соответствующее этому знанию.

4. Плюрализм . Речь идёт о многоаспектности в исследовании государства и права. Если наука концентрирует своё внимание только на одних сторонах или свойствах явления и пренебрегает другими, как несущественными, побочными, она неизбежно приходит в тупик. Плюрализм научного познания означает одновременно и его универсальность, ибо при этом учитываются не только противоречивые взгляды на одно и то же государственное или правовое явление, но и неодинаковые представления об их происхождении, сущности, социальной направленности, структуре, перспективах развития. Благодаря плюралистическому подходу к познанию общих закономерностей государства и права теория создает наиболее оптимальную систему знаний, в которой отражаются объективные данные о реальной действительности. Например, научные предположения о том, что государство возникло преимущественно в результате экономических изменений в обществе, лишь частично объясняют причины его образования. Для понимания общих закономерностей его возникновения необходимо учитывать представления органической, естественно-правовой, психологической концепций, в том числе и теории насилия. Однолинейный подход к изучению государства и права приводит к неполным, односторонним выводам, которые не могут объяснить действительную сущность этих явлений и определить их практическое значение в жизни общества.5. Комплексность. Принцип комплексности в изучении государства и права предполагает исследовать не только с юридической точки зрения, но и с позиций других общественных наук: философии, социологии, политэкономии, политологии. Рассматривать элементы государства и права не только в статике, но и в динамике – с точки зрения того, как они возникли, развивались и какими они стали теперь.В настоящее время идеологический плюрализм в науке дает возможность избежать одностороннего давления того или иного направления, концепции или учения. А констатируемое многообразие в выборе методов приводит к тому, что диапазон мнений и суждений по проблеме весьма существенен.

142. Теория государства и права и историко-правовые юридические науки, их соотношение и взаимосвязь

Место теории государства и права в системе юридических наук определяется, прежде всего, её особенностями и характерными чертами:

- это вводная учебная дисциплина , которая дает исходные положения юридической науки;

- это фундаментальная наука , в составе юридической науки она относится к первому блоку знаний;

- это обобщающая наука , берет общие вопросы всех отраслевых наук. Например, вопросы толкования, юридической техники;

- это методологическая наука , она разрабатывает положения, которые используются другими юридическими науками.

Теория государства и права изучает закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, связанные с ними общественные отношения, формирует основные правовые понятия, которые являются теоретической базой для других юридических и гуманитарных наук.

Историко–правовые науки (история государства и права, история политических и правовых учений) изучают государство и право в историческом развитии и хронологической последовательности, учитывая при этом конкретные государственно-правовые явления и исторические процессы, а теория государства и права определяет общие закономерности государственно–правового функционирования, анализирует и обобщает конкретные исторические данные, факты, события и процессы. Взаимосвязь теории государства и права с историко-правовыми науками проявляется в использовании конкретных явлений, процессов и данных истории как науки в целом.

Взаимодействие ТГП с: 1) Историей государства и права России/Зарубежных стран . Обе науки изучают государство и право в динамике, но ТГП не придаёт значение хронологии. ТГП не ограничивает изучение государства и права рамками одной страны. Результат исследований истории государства и права - выявление ряда событий и фактов, причин и их анализ. ТГП же устанавливает закономерности их возникновения, функционирования и развития. Исторический материал даёт богатый материал для ТГП, а в свою очередь ТГП, помогает устранять пробелы в истории. 2) История правовых и политических учений . Эта наука - это история самой ТГП в её развитии, т.к. она знакомит с эволюцией различных точек зрения на такие явления как государство и право.

Законодательный процесс в Российской Федерации

Законодательный процесс – это деятельность участников (субъектов) по внесению проекта ФКЗ, ФЗ, его рассмотрение, принятие (одобрение), подписание и обнародование, вступление в силу.

Схематично законодательный процесс в РФ можно представить следующими стадиями :

1) Стадия законодательной инициативы. Законодательная ини­циатива - сводится к внесению законопроекта на рассмотрение нижней палаты парламента.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

2) Вторая стадия законодательного процесса – рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе может осуществляться в трех чтениях, если Государственной Думой примени­тельно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение в соответствии с законодательством и Регламентом Государственной Думы. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основ­ных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Госу­дарственная Дума может принять законопроект в первом чтении и про­должить работу над ним с учетом высказанных предложений и замеча­ний; отклонить законопроект; принять закон. Отклоненный законо­проект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, счи­тается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

При наличии альтернативных законопроектов все они одновременно выносятся на рейтинговое голосование.

Законопроект, принятый Думой в первом чтении, в течение пяти дней направляется субъектам права законодательной инициативы, а в случае принятия законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - в законодательные (предста­вительные) органы субъектов Федерации. Государственная Дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту, принятому в первом чтении. Этот срок не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного веде­ния Российской Федерации и ее субъектов - менее 30 дней.

Ответственный комитет Государственной Думы изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чте­нию, комитет представляет таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок. Он вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции и федеральным конституционным законам.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. Доклад­чик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, по­ступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента в Государственной Думе, представители инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. После этого председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответ­ственным комитетом не было принято решений.

По окончании согласования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во вто­ром чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предло­жения о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам го­лосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рас­смотрения. Решением Государственной Думы законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответст­венный комитет для устранения с участием Правового управления Ап­парата Государственной Думы возможных внутренних противоречий в законопроекте, установления правильных взаимосвязей статей и ре­дакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект представляется ответст­венным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.

Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроек­та для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в него поправок и воз­вращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, гла­вам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой боль­шинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государ­ственной Думы.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если приня­тый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обяза­тельному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Консти­туцией (ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Со­ветом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

3) Особая стадия законодательного процесса - рассмотрение и одобре­ние федеральных законов Советом Федерации.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Принятый в таком порядке федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Пред­седатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Феде­рации о направлении этого закона Президенту.

4) Завершающей стадией законодательного процесса является подписа­ние и обнародование закона. Как правило, в зарубежных странах она называется промульгацией закона главой государства . Глава государства имеет право не подписывать закон – право «вето». Понятие «вето» в юридической литературе трактуется как право Президента отклонить закон, принятый Парламентом, но не вступивший в силу.

Полномочия Президента РФ по поводу подписания законов различаются в зависимости от того, каков уровень акта, и преодолевалось ли вето на данный закон. Если речь идет о федеральном конституционном законе или о федеральном законе, который уже был отклонен Президентом РФ, но «вето» палатами было преодолено, то глава государства обязан подписать такие законы.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Первоначально закон поступает в Администрацию президента РФ, где руководителем Администрации направляется в Государственно-правовое управление и, как правило, в экономическое и политическое управления. Кроме того, закон передается представителям президента РФ в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде РФ, а также – в Министерство юстиции РФ. Эти лица еженедельно собираются на совещания у руководителя Администрации президента РФ и вырабатывают рекомендации Президенту РФ о подписании или о не подписании закона. Следует отметить, что в большинстве случаев президент РФ прислушивается к данным рекомендациям. По итогам совещания закон и документы, с ним связанные, поступают с докладом Президенту РФ, который принимает решение о подписании или отклонении.

При этом, отклонение может быть трех видов: 1) отклонение без рассмотрения; 2) отклонение с указанием противоречий, устранение которых позволит в случае принятия Федеральным Собранием подписать закон; 3) отклонение в связи с отсутствием предмета правового регулирования либо в связи с грубым нарушением Конституции РФ, международных договоров, а также иных федеральных законов.1

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

В соответствии с этим Федеральным законом на территории Рос­сийской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой приня­тия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

Федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписа­ния Президентом. Официальным опубликованием федерального кон­ституционного и федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные конституционные и федераль­ные законы для официального опубликования направляются Прези­дентом.

Федеральные конституционные и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по ис­течении 10 дней после дня их официального опубликования, если са­мими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

5) Факультативная стадия законодательного процесса. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Введение

Глава 1. Законодательный процесс

1 Понятие законодательного процесса

2 Участники законодательного процесса

Глава 2. Стадии законодательного процесса

1 Обсуждение (чтения) законопроекта в Государственной Думе. Принятие федерального закона

2 Рассмотрение федерального закона Советом Федерации. Принятый федеральный закон

3 Прерогативы Президента в законодательном процессе. Вето Президента

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы процедур законодательного процесса в Российской Федерации на сегодняшний день являются одними из самых дискуссионных в конституционном праве.

Законодательный процесс (законотворчество) -- одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы.

Законодательный процесс в Российской Федерации - деятельность по созданию закона и совершенствованию его в процессе реализации путем внесения изменений в ходе работы с законопроектом. Законодательному процессу характерны следующие признаки: состоит из структурных компонентов организационно-процессуальной деятельности, последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с иными нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы - закона.

Таким образом, цель законодательного процесса - создание управомоченными субъектами совместного продукта сопряженной интеллектуальной деятельности - закона.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что законотворчество является одной из самых важных задач государства, которое должно не только принимать законы, но и постоянно совершенствовать их. Совершенствование правотворчества, а соответственно и законотворчества, как составной его части, является одним из путей повышения эффективности всего механизма правового регулирования. Закон должен соответствовать окружающей действительности, а также отвечать интересам субъектов права. Интерес человека - главный ориентир для совершенствования законов, повышения их эффективности и качества. Наиболее полно отразить в законах интересы общества поможет высокий уровень знания законодательной техники. Законодательной технике будет уделено внимание в отдельной главе, так как именно она имеет практическое значение для субъектов законотворчества, имеющих цель обеспечить эффективность закона.

Цель данной работы - изучение концепции законодательного процесса в Российской Федерации, его структурных компонентов организационно-процессуальной деятельности, установление субъектов законодательного процесса, изучение процедур взаимодействия палат Российского Парламента, выделение основных проблем механизма такого взаимодействия, изучение процедур участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, выделение проблем разрешения разногласий по рассматриваемым законопроектам, установление путей решения проблем механизма принятия законов, предлагаемых современными учеными и практиками.

Предмет исследования - конституционно-правовая концепция законодательного процесса в Российской Федерации.

Объект исследования - нормы конституционно-правового характера, научная литература, посвященная вопросам взаимодействия палат Российского Парламента, процедурам участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

В настоящей работе исследован порядок осуществления стадий законодательного процесса в РФ, определен круг участников законодательного процесса, полномочия и взаимодействие органов государственной власти РФ в отношении процесса законотворчества.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

1.1 Понятие законодательного процесса

Законотворчество определяют, как вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, стоящих у власти, получает всеобщее внешнее выражение в виде закона. Зачастую законотворчество отождествляют с другим процессом - правотворческим. Пожалуй, следует согласиться с тем, что такое отождествление не совсем верно. Законодательный процесс является частью правотворческого процесса, входящего в свою очередь в состав правообразования. Под правообразованием понимают естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество - это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Правообразование же включает в себя не только правотворческий процесс, но и предшествующий ему подготовительный процесс формирования права.

Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую и не столько от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.

А.В. Малько правотворческий процесс в зависимости от значимости делит на делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента в целях оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа), подзаконное правотворчество (в данном случае нормы права применяются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министерствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций) и собственно законотворчество. Законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой.

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Этот процесс характеризуется именно принятием законов, и именно об этом процессе пойдет речь в данной работе.

Какие же цели преследует субъект законотворчества при осуществлении своей деятельности? Законотворчество прежде всего нацелено на обоснование, совершенствование, а также обновление и изменение законодательства.

Для того, чтобы данные цели были успешно достигнуты, законодатель обязан руководствоваться основными принципами законотворчества. Принципы законотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право. Разногласия авторов в выделении принципов законотворчества несущественны, поэтому, обобщив мнения таких теоретиков, как Алексеев С.С., Малько А.В., Червонюк В.И., Марченко В.Н., Макуев Р.Х. и др., можно выделить несколько основных принципов.

Первым принципом, который можно назвать основополагающим, является гуманизм. Иначе говоря, правотворческая деятельность должна соответствовать гуманистической природе права. Этот принцип означает, что принимаемые акты, в данном случае - законы, призваны формулировать и защищать общечеловеческие ценности, естественные права человека, создавать юридическими средствами условия и механизмы их претворения в жизнь. Естественные, личные, неотчуждаемые права человека закреплены в действующей Конституции Российской Федерации.

Следующий принцип законотворчества - законность. Предполагается, что осуществляться законотворческая деятельность должна в рамках Конституции, иных законов и подзаконных актов. Нормативные акты издаются только правомочными на то органами, принимаются в соответствии с установленными законом правотворческими процедурами.

Ещё один принцип - демократизм. Демократизм предполагает активное участие представителей всех слоев общества в законотворческом процессе, характеризует уровень развития процедурных норм и институтов в обществе. Высшим проявлением демократизма является референдум. Так, Конституция РФ 1993 года была принята в результате проведения референдума. Также ещё одним из примеров проявления демократизма является создание Общественной палаты.

На основании федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, напрямую осуществляется контроль граждан за деятельностью органов государственной власти, в частности, высшего органа законодательной власти, непосредственно осуществляющего законотворческую деятельность. Также немаловажную роль в осуществлении принципа демократизма играют средства массовой информации. Их участие в подготовке и обсуждении законопроектов может предупредить лоббирование и коррупцию.

СМИ играют немаловажную роль и при обеспечении реализации следующего принципа законотворческой деятельности - принципа гласности, предполагающего открытость, «прозрачность» законодательного процесса для широкой общественности.

К принципам законотворчества относится также научность. Данный принцип означает использование научных методов и способов на всех стадиях законотворческой деятельности. Законотворчество «призвано отображать объективные потребности общественного развития при принятии, отмене, изменении нормативных актов, придании им той или иной юридической формы; учитывать достижения юридической науки и потребности общественной практики; основываться на компетентном мнении ученых-правоведов, их непосредственном участии в разработке и подготовке законопроектов».

Принцип профессионализма, или компетентности, предполагает «привлечение к законотворческой работе специалистов, обладающих специализированными, профессиональными познаниями и опытом в области правотворчества, в совершенстве владеющих технологией законопроектной работы. Использование такого рода специалистов (юристов, социологов, лингвистов, политологов, экономистов, финансистов и т.д.) должно обеспечивать подготовку качественного законопроекта, свободного от законотворческих ошибок как социального, так и юридического свойства».

М.Н. Марченко выделяет принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов, который имеет большое значение для повышения качества и эффективности законотворческого процесса. «Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам».

Таким образом, в данной главе было раскрыто понятие законотворчества, также было выявлено соотношение правообразования, правотворчества и законотворчества. Правообразование и правотворчество соотносятся между собой как целое и часть, законотворчество в свою очередь выступает наиболее важным элементом правотворчества. Были проанализированы принципы законотворческой деятельности. Только руководствуясь данными принципами субъект законотворческого процесса сможет создать социально эффективный законодательный акт.

1.2 Участники законодательного процесса

законодательный федеральный государственный президент

Под участниками законодательного процесса мы понимаем круг лиц и организаций, участвующих в отправлении законодательной деятельности, вступающих в соответствующие правоотношения и имеющих в связи с этим предусмотренные законом права и обязанности. В нормативных правовых документах - Конституции Российской Федерации, Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации, других документах круг участников очерчен достаточно четко. Это:

субъекты права законодательной инициативы;

законодательные органы, их комитеты и комиссии;

глава государства;

граждане;

научные и другие организации;

координационные органы.

Конкретно роль и место каждого субъекта будут показаны далее.

Вопрос об участниках законодательного процесса в отечественной правовой литературе, как правило, рассматривается с позиций формально-юридического подхода.

Участники законодательного процесса связаны друг с другом различными правоотношениями. Можно отметить следующих участников этих правоотношений:

субъекты права законодательной инициативы - парламент;

субъекты права законодательной инициативы - граждане;

субъекты права законодательной инициативы - научные учреждения;

глава государства - парламент;

глава государства - субъекты права законодательной инициативы.

Характер и природа этих правоотношений различны. Далее мы рассмотрим особенности каждой из групп правоотношений в связи с характеристикой участников законодательного процесса.

Субъекты права законодательной инициативы являются главными участниками законодательного процесса. Как известно, право законодательной инициативы, в силу статьи 104 Конституции Российской Федерации, принадлежит: Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также - Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы используется субъектами этого права по-разному.

Круг субъектов законодательной инициативы, как видно из статьи 104 Конституции Российской Федерации, весьма широк. Отметим, однако, что в сравнении с ранее действовавшим Основным законом, Конституция Российской Федерации 1993 года сузила круг этих субъектов, в частности, права законодательной инициативы не имеют теперь общественные организации (Академия наук России), которые ранее таким правом обладали.

По замечанию С.В. Полениной, целесообразность такого решения в условиях, когда становление многопартийной системы парламентского типа только начинается, дискуссионна. По ее мнению, необходимо восстановить на время переходного периода право законодательной инициативы за общественными организациями, поскольку многие общественные организации, например, женские, молодежные - отражают значительную часть интересов соответствующих групп населения, и их мнение, по меньшей мере, должно учитываться в законотворческом процессе. Автор не разделяет мнение С.В. Полениной и считает, что до 90-х годов число общественных организаций строго регламентировалось партийно-хозяйственной властью. В настоящее время учредить общественную организацию и, таким образом, субъект законодательной инициативы крайне легко, что не оправдано.

В настоящее время любая общественная организация, пользующаяся авторитетом, известностью, может найти поддержку у уже имеющихся субъектов права законодательной инициативы. В то же время, по мнению автора, незаслуженно обойдена Прокуратура Российской Федерации как организация, которая является «оком государства» и следит за соблюдением законности во всех сферах жизни.

На практике основными участниками законодательного процесса являются - Президент, Правительство, Государственная Дума, Совет Федерации. Это было подчеркнуто, в частности, на заседании Круглого стола по проблемам совершенствования координации между четырьмя основными участниками законодательного процесса, проведенного в Москве 26 сентября 1998 года.

По мнению автора, необходимо принятие Закона Российской Федерации, который будет строго регламентировать процедуру прохождения законопроекта от момента его подготовки (с заключением Правительства согласно части 3-й статьи 104-й Конституции Российской Федерации) и до момента публикации закона в средствах массовой информации. Причем, в данном законе должны быть строго определены не только права, но и обязанности сторон, что значительно облегчит прохождение закона и его подписание. Кроме того, необходимо усилить роль Правительства в работе над законопроектом, которое должно сопровождать законопроект по всей процедуре. Необходима также процедура, которая расширила бы участие субъектов законодательной инициативы над проектом.

Важными участниками законодательного процесса являются комитеты палат Федерального Собрания. Конституция Российской Федерации 1993 года в отличие от ранее действовавшего Основного закона России не наделяет комитеты палат парламента правом законодательной инициативы. Тем не менее, существует, на наш взгляд, прямая зависимость между числом комитетов Государственной Думы и масштабами включаемых в планы законоподготовительных работ законопроектов. Дело в том, что практически единственной функцией парламентских комитетов ныне является работа по подготовке проектов законов.

В качестве примера координационных органов можно назвать Объединенную комиссию по координации законодательной деятельности, которая была создана Указом Президента Российской Федерации от 26 ноября 1994 года, основными задачами которой являются:

рассмотрение законодательных инициатив и выработку рекомендаций по организации работы над законопроектами;

подготовка предложений по формированию блоков законопроектов, сходных по предмету регулирования, в целях единовременного их рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

Активную роль в законотворчестве играют российские граждане, которых следует рассматривать как участников законодательного процесса. Законодательный процесс, как известно, может осуществляться двумя основными способами: представительная демократия (принятие законов парламентом); непосредственная демократия (принятие законов на референдуме).

По нашему мнению, проведение всенародного референдума по законопроекту дает возможность наиболее активному населению высказать свою позицию по данному вопросу. Но результаты всенародного обсуждения не могут связывать парламентариев при голосовании. В противном случае референдум из средства непосредственной демократии превращается в средство борьбы с парламентской демократией, что не так- то уж и редко в современном мире. Референдум важен как средство выявления широкого спектра мнений по обсуждаемому вопросу. Референдум - крайне важный, крайне дорогой и сложный способ законотворчества. Скорее всего, на референдум должны ставиться вопросы понятные, требующие однозначного ответа: «да», «нет». Практика зарубежных государств подтверждает целесообразность проведения консультативных референдумов.

Участниками законотворческого процесса выступают представители науки, и это понятно, поскольку необходимым условием повышения качества законов, их действенности и эффективности является научная обоснованность законотворчества, которая, казалось бы должна быть прямым следствием участия ученых в законодательном процессе. В отечественной и зарубежной правовой литературе это положение утвердилось весьма прочно и приобрело характер аксиомы. К сожалению, наша практика пока не разработала оптимальной и эффективной модели участия представителей науки в законодательном процессе, и коэффициент полезного действия здесь достаточно невысок, что признается нашими представителями юридической науки.

Отметим, что палаты Федерального Собрания, Президентская администрация, Аппарат Правительства достаточно широко привлекают к вопросам разработки законопроектов научных работников. Не чураются науки и субъекты Федерации при разработке своих законопроектов.

Однако научная обеспеченность законопроектов пока что не переросла в качественную сторону - научную обоснованность.

Причины тому разные. В их числе и поспешность в работе, невнимание со стороны государственных органов к мнению ученых, и общее снижение уровня науки, являющееся следствием известных экономических, социальных и политических процессов.

Позитивный опыт работы накоплен в экспертно-консультативном совете при Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, где систематически обсуждаются наиболее важные законопроекты и проблемы в области права.

С научным обеспечением законопроекта тесно связан вопрос о его информационном обеспечении.

Нужна единая концепция информационного обеспечения законотворчества, включающая правовые и организационные средства ее реализации. Отметим, что Конгрессом США при реализации законодательных функций используется более 3 тысяч автоматизированных баз данных.

Информационные потребности законотворчества включают текущую и ретроспективную информацию, фактографическую, обзорную, концептуальную.

Информационное обеспечение законотворчества должно происходить с учетом особенностей федеративного устройства России, а также вхождения ее в СНГ и другие международные сообщества, как например, Совет Европы. Важную роль призвана играть Межпарламентская Ассамблея СНГ.

Важным источником законотворчества является связь на постоянной основе с научными институтами, центрами, в том числе по изучению общественного мнения. Базовыми здесь являются отношения с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Институтом государства и права РАН.

Принципиально важны информационные отношения законодательных органов с правительством, министерствами, государственными комитетами. Стержнем этих отношений может стать государственная программа законодательных работ, которая выявит конкретные информационные и практические потребности законодательного регулирования.

ГЛАВА 2. СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

2.1 Обсуждение (чтения) законопроекта в Государственной Думе. Принятие федерального закона

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ <#"justify">2.3 Прерогативы Президента в законодательном процессе. Вето Президента

В законодательном процессе право Президента РФ официально удостоверять - скреплять своей подписью - принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации федеральные законы именуется стадией подписания закона. Подписание федерального закона является условием его опубликования (обнародования). С правом подписания закона связано право Президента налагать вето на принятый Федеральным Собранием закон.

Право вето (от лат. veto - запрещаю) - право «негативного» контроля - одна из прерогатив Президента в законодательном процессе. Оно означает юридическую возможность главы государства оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям, совершенство юридической формы. Для этой цели привлекаются специалисты различных отраслей знаний - юристы, экономисты и др. Конституция РФ наделяет Президента РФ правом отлагательного - суспензивного вето в отношении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов. Право вето в этом значении есть право Президента отклонить закон, принятый Федеральным Собранием, однако не вступивший в силу. При этом по действующей Конституции Президент может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания Закона, которой завершается законодательный процесс. Из Конституции РФ (ст. 107) вытекает отлагательный характер вето Президента, поскольку Федеральное Собрание при повторном рассмотрении отклоненного Президентом закона может принять этот закон в его прежней редакции и таким образом «проигнорировать» (не согласиться) с аргументами главы государства. На практике до 30% принятых Федеральным Собранием законов ветируются Президентом.

Право Президента РФ наложить вето действует в течение 14 дней с момента поступления федерального закона. Если в течение этого времени Президент не определит своей позиции по данному закону, то он должен, по смыслу ст. 107 Конституции РФ, быть передан для официального опубликования. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г., разъясняя порядок применения Президентом РФ своего права вето, указал, что решение главы государства об отклонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренных Конституцией РФ соответствующих юридических последствий. Если Президент использует право вето, т.е. отклоняет закон, то в течение 14 дней он направляет его для повторного рассмотрения палатами Федерального Собрания.

На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией <#"justify">1.в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

.во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;

.в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

.в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

5.в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции <#"justify">Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона

Рассмотрение вопросов, поставленных в цели данной работы позволяет сделать следующие выводы:

Законодательный процесс Российской Федерации организован в соответствии с Конституцией РФ 1993 года.

На сегодняшний день можно констатировать, что организация законодательного процесса, хотя и имеет определенные недостатки, но в целом приближено к законодательству цивилизованных стран.

В последние годы (время работы Государственной Думы последнего созыва) процесс законотворчества стал набирать обороты. Об этом говорит количество принятых законодательных актов.

К недостаткам законодательного процесса России можно отнести большую зависимость фракций в законодательных органах от исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей.

У российской общественности есть возможность влиять на ход законодательного процесса. Эта возможность гарантирована действующей Конституцией Российской Федерации.

Для того, чтобы умело отстаивать свои интересы в законодательном процессе, активные граждане и их объединения должны в деталях представлять себе законодательную процедуру.

После отправки принятого Думой законопроекта в Совет Федерации шансы что-то исправить в новорожденном документе резко падают. После того, как закон лег на стол Президента, возможности общественных объединений сокращаются почти до нуля.

Стадии возврата в Государственную Думу и Совет Федерации являются дополнительными стадиями, существование которых не всегда обязательно. Они служат гарантиями реализации конституционных положений и одним из элементов системы сдержек и противовесов.

Принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение,

рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой,

рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой,

рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,

повторное рассмотрение Государственной Думой за-конов, отклоненных Советом Федерации,

повторное рассмотрение Государственной Думой за-конов, отклоненных Президентом РФ,

Повторное рассмотрение Советом Федерации зако-нов, отклоненных Президентом РФ,

Подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Разумеется, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными.

Из всего вышеизложенного необходимо выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.

Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.

Во-вторых, качество самого закона. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актам. Только научно обоснованная норма может быть облечена в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

.Конституция Российской Федерации

.Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

.Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об Общественной палате Российской Федерации"

.Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изменениями и дополнениями)

.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

.Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (с изменениями и дополнениями).

Литература

Абрамова А.И. Современный законодательный процесс РФ: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. № 2.

.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебн. курс: В 2 т. М.: Юристъ, 2006. Т. 2. 719 с.

.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Норма, Москва, 2009 г., 800 с.

.Венгеров А. Б. Теория государства и права. Омега-Л, Москва, 2008 г. С.-608.

.Иванец Г. И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Законодательный процесс // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В. И. Червонюка. - М.: Юридическая литература, 2002. - 432 с.

.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. - М.: Поспект, 2010. - 608 с.

.Колесников Е.В. Пажетных Д.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10. с

Стадии законодательного процесса

Правотворческий процесс - более широкое понятие, нежели законодательный процесс. Последний направлен на создание за­конов и более детально регламентирован.

Законодательный процесс включает в себя следующие стадии.

1. Законодательная инициатива - право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа.

В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Феде рации, депутатам Государственной думы, Правительству Россий­ской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной ини­циативы принадлежит также Конституционному Суду, Верховно­му Суду и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть в определенный срок пред­ложение об издании закона или внесенный на его рассмотрение законопроект.

Стадия законодательной инициативы предполагает подготовку определенного пакета документов и совершение ряда процедур (например, согласование финансовых и налоговых документов с Правительством Российской Федерации, с субъектами Федерации). Так, законопроекты о введении или отмене налогов, осво­бождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие зако­нопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

В литературе выработалось два подхода к вопросу о том, что считать фактическим началом за­конодательной инициативы, Большинство юристов ограничива­ют законодательную инициативу действиями, осуществляемыми исключительно в рамках официального прохождения законопро­екта в законодательном органе, считая началом законодательной инициативы внесение законопроекта на рассмотрение законода­тельного органа. Наряду с этим существует точка зрения, авто­ры которой расширительно трактуют содержание законодатель­ной инициативы, включая в него в качестве начального этапа всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона. В обоснование данной точки зрения делается ссылка на то, что воз­буждение вопроса об издании закона, выявление потребности в его принятии, его научная, экспертная, организационная подготовка, равно как и внесение законопроекта на рассмотрение за­конодательного органа, есть деятельность, связанная с проявле­нием законодательной инициативы.

2. Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта про­исходит в несколько этапов:

Обсуждение в комитетах законодательного органа, которое может сопровождаться внесением поправок в текст законопроекта;

Вынесение на обсуждение на заседание законодательного органа.

Всенародное обсуждение является стадией правообразования, но не стадией законодательною процесса. Обсуждение может пред­шествовать законодательному процессу или сопровождать его.

Известный русский правовед И.А.Ильин в своей работе «Те­ория права и государства» отмечал: «Под обсуждением законо­проекта не следует понимать те рассуждения о нем, которые ве­дутся устно - на собраниях и письменно - в газетах, журналах и книгах. По общему правилу, в обсуждении законопроекта могут участвовать только члены законодательных палат. Это обсуждение ведется в строго установленном порядке, сначала в особых ко­миссиях, в которых нередко выслушиваются посторонние палате, но сведущие люди, а потом в общем собрании законодательной палаты, под руководством председателя и нередко в присутствии министров, делающих свои сообщения. Обсуждение делится на две основные стадии: сначала следует обмен мнений, в котором выясняется потребность в новом законе, его целесообразность и его словесная формулировка; потом происходит голосование законопроекта, в результате которого выясняется, сколько чле­нов палаты стоит за превращение этого законопроекта в закон и сколько высказывается против».

3. Принятие закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Происходит путем открытого голосо­вания депутатов. Российский закон считается принятым, если в каждой из палат (если речь идет о раздельном голосовании – по палатам) за него проголосовали более половины членов палаты. Законопроект проходит три чтения. Законы о бюджете, в отличие от иных законов, - четыре чтения. Для принятия Федерального конституционного закона установлена более сложная процеду­ра. Для законов субъектов Российской Федерации предусмотрено, как правило, прохождение двух чтений, а для региональных законов о бюджете - трех.

4. Одобрение законопроекта Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Сове­том Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государствен­ной Думой.

Согласно статье 106 Конституции России обязательному рас­смотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государ­ственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регули­рования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Рос­сийской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Фе­дерации;

е) войны и мира.

5. Подписание законопроекта Президентом Российской Федера­ции. Глава государства подписывает законопроект в течение че­тырнадцати дней и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение четырнад­цати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассмат­ривают данный закон. Если при повторном рассмотрении феде­ральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции боль­шинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подле­жит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

6. Опубликование (обнародование) закона. Официальная публи­кация - необходимое условие вступления в силу всякого закона. На территории Российской Федерации применяются только офи­циально опубликованные законодательные акты (статья 15 Конституции Российской Федерации).

100 р бонус за первый заказ

Выберите тип работы Дипломная работа Курсовая работа Реферат Магистерская диссертация Отчёт по практике Статья Доклад Рецензия Контрольная работа Монография Решение задач Бизнес-план Ответы на вопросы Творческая работа Эссе Чертёж Сочинения Перевод Презентации Набор текста Другое Повышение уникальности текста Кандидатская диссертация Лабораторная работа Помощь on-line

Узнать цену

Законодательный процесс состоит из нескольких стадий, среди которых выделим основные:

1. внесение законопроекта;

2. рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах;

3. рассмотрение законопроекта и принятие его Государственной Думой;

4. рассмотрение закона и его одобрение Советом Федерации;

5. подписание закона главой государства и его обнародование;

1. Внесение законопроектов субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу . Право законодательной инициативы означает право внесения законопроектов в Государственную Думу и ее обязанность рассмотреть внесенный законопроект. Такое право в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Оно принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения:

1) проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (законопроектов);

2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы или о признании их утратившими силу либо неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

3) поправок к законопроектам.

При этом должны представляться пояснительная записка к законопроекту; его текст с указанием субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, финансово-экономическое обоснование, заключение Правительства РФ в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

2. Предварительное рассмотрение законопроектов в Совете, комитетах и депутатских объединениях Государственной Думы . Совет Государственной Думы назначает комитет, ответственный за законопроект, и включает его в примерную программу законопроектной работы, устанавливает сроки подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, субъектам права законодательной инициативы Ответственный комитет назначает докладчика, который координирует подготовительную работу над законопроектом. Отзывы, предложения, замечания по законопроекту рассматриваются на заседании ответственного комитета. Обсуждение законопроекта в комитетах проходит открыто и может освещаться в средствах массовой информации.

3. Рассмотрение и принятие законопроектов Государственной Думой . Рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено законодательством или Регламентом Государственной Думы.

В первом чтении обсуждаются концепция законопроекта, его соответствие Конституции РФ, его актуальность и политическая значимость. В постановлении о принятии законопроекта в первом чтении определяется срок представления поправок к законопроекту, который направляется субъекту права законодательной инициативы. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта.

Во втором чтении с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта и поступивших поправках. Государственная Дума рассматривает поправки. После голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий и для редакционной правки.

Третье чтение законопроекта назначается Советом Государственной Думы для голосования в целях его принятия в качестве закона.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Закон РФ о поправках к Конституции, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов.

Одобренные Государственной Думой законы РФ о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы, принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями и стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства, другими необходимыми материалами в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации . Закон, поступивший из Государственной Думы, вместе с необходимыми материалами направляется всем членам Совета Федерации. Председателем Совета Федерации определяется комитет, ответственный за рассмотрение закона. Члены Совета Федерации организуют обсуждение закона в субъектах Федерации. Комитет, ответственный за рассмотрение закона, рассматривает его и дает заключение. Рассмотрение комитетом закона происходит открыто. Комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых, специалистов и представителей средств массовой информации.

Комитет принимает одно из следующих решений: одобрить закон и не вносить его на рассмотрение палаты либо рекомендовать Совету Федерации рассмотреть закон на своем заседании

На заседании Совета Федерации рассматриваются заключение комитета и проект постановления палаты.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные конституционные законы (ч. 2 ст. 108).

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты. Решение об одобрении федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения 14-дневного срока. Если он не был рассмотрен в течение 14 дней, он считается одобренным Советом Федерации.

Проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой, считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов палаты.

5. Подписание и обнародование закона . Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон вместе с постановлением Совета Федерации в пятидневный срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Принятый Государственной Думой федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации и не рассмотренный палатой в течение 14 дней, на 15-й день со дня поступления федерального закона направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем уведомляется Государственная Дума.

Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, а при повторном рассмотрении он будет одобрен Государственной Думой и Советом Федерации в ранее принятой редакции, то закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию (ст. 107 Конституции).

Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Обнародование означает сообщение в средствах массовой информации о подписании закона и его содержании, а также его официальное опубликование.

6. Официальное опубликование закона и вступление его в силу. Обязательность опубликования законов - одно из важнейших конституционных требований. Часть 3 ст. 15 Конституции РФ гласит: "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

Процедура опубликования регулируется ФЗ от 14 июня 1994 г. с изменениями и дополнениями "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, федерального конституционного закона - день одобрения его палатами в порядке, установленном Конституцией РФ. Закон должен быть опубликован в течение 7 дней после дня его подписания в порядке, установленном Конституцией. Законы и акты палат вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами не указан другой порядок. Источники официального опубликования - ""Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", "Парламентская газета".

Помимо указанных стадий могут быть дополнительные стадии законодательного процесса.

1. Дополнительная стадия возникает после рассмотрения принятого Государственной Думой закона в Совете Федерации, который отклоняет его. Эта стадия заключается в преодолении разногласий по закону, возникающих между Советом Федерации и Государственной Думой, путем создания на паритетных началах согласительной комиссии Государственная Дума рассматривает поправки согласительной комиссии и при принятии их вносит соответствующие изменения в закон, вновь принимает этот закон и направляет его в Совет Федерации

Может возникнуть ситуация, когда Государственная Дума не соглашается с созданием согласительной комиссии либо отвергает внесенные ею поправки. В этом случае Государственная Дума повторно рассматривает закон в прежней редакции, и он считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Тем самым преодолевается вето Совета Федерации, и закон направляется Президенту для подписания и обнародования.

2. Дополнительная стадия возникает и тогда, когда Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклоняет его. В этом случае Государственная Дума рассматривает поправки Президента, принимает их, вносит соответствующие изменения в закон и одобряет его в редакции, предложенной Президентом, большинством голосов от общего числа депутатов Думы и передает на рассмотрение Совета Федерации

Если Государственная Дума не соглашается с поправками Президента, то повторно рассматривает закон в ранее принятой редакции, и он считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Думы, и направляется в Совет Федерации, который тоже должен его одобрить большинством голосов не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. Тем самым преодолевается вето Президента, и закон подлежит подписанию им в течение 7 дней и обнародованию

Федеральный конституционный закон, если он принят в установленном ст. 108 Конституции порядке, в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. На него не может быть наложено вето Президента.