Парафирование - это установление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных договари­вающихся государств в свидетельство того, что данный со­гласованный текст договора является окончательным. Па­рафирование может относиться только к отдельным ста­тьям и применяется обычно при заключении двусторон­них договоров. Поскольку оно по существу не является подписанием, так как не выражает согласие государства на обязательность для него международного догово­ра, то специальных полномочий для этой процедуры не требуется. Ее цель более скромная: быть доказательством окончательного согласования текста международно­го договора. После него текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными. Парафи­рование позволяет избежать возможных споров и не­доразумений относительно окончательных формулировок положений договора. В этом также заключается его важ­ное значение. Но парафирование не заменяет подписа­ния договора. Случаи, когда парафирование заменяет подписание, чрезвычайно редки.

В последние годы все чаще применяются новые мето­ды установления аутентичности текстов договоров, пре­жде всего многосторонних, к которым, как говорилось, парафирование не применимо. Аутентификация текста здесь нередко принимает форму резолюции какого-либо органа международной организации или подписания текста компетентным представителем организации. На­пример, конвенции, принимаемые конференцией МОТ, подписываются председателем и генеральным директо­ром МОТ (ст.19 Устава МОТ). В этом случае подпись выполняет функцию удостоверения аутентичности приня­того текста (государствами эти конвенции не подписыва­ются).

На международных конференциях тексты принятых договоров часто входят в заключительные акты конфе­ренций в качестве приложений, хотя и не всегда. Но в любом случае подписание заключительного акта кон­ференции не означает согласия с перечисленными в нем договорами, для чего требуется специальная подпись. Подписание заключительного акта означает лишь уста­новление аутентичности принятого конференцией текста международного договора, включенного в этот акт.

Глава 3. Выражение согласия государств на обязательность международного договора.

§1. Способы выражения согласия.

Представители государств, ведущие переговоры, занимаются только составлением текста договора, приня­тием его и установлением аутентичности текста. Все эти действия относятся только к процессу переговоров в от­ношении текста договора, который, как говорилось, со­ставляет первую основную стадию его заключения. Но такие действия, совершенные на этой стадии, в том числе и голоса, поданные представителями за принятие текста договора в целом, не могут рассматриваться как выра­жение согласия государств на обязательность для них са­мого договора. Такая обязательность наступает в резуль­тате изъявления соответствующего согласия государств на обязательность для них международного договора и является второй основной и важнейшей стадией его за­ключения. В свою очередь оно может проходить несколь­ко этапов или подстадий и выражаться в различных фор­мах. Наиболее распространенными из них являются шесть: подписание договора, обмен документами, обра­зующими договор, ратификация, утверждение, принятие и присоединение. Возможны и другие формы выражения согласия, но они применяются реже (ст.11 Венской кон­венции 1969 г.). Завершается эта стадия обменом рати­фикационными грамотами или другими документами или их депонированием, когда таковое предусмотрено в дого­воре.

Положение ст.6 ФЗ «О международных договорах РФ» полностью соответствует сложившейся международной практике: «Согласие РФ на обязательность для неё международного договора может выражаться путём: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. »

Согласие государства на обязательность для него до­говора может относиться к части последнего, если это разрешено договором или если с этим согласны другие договаривающиеся государства. Отдельные договоры пре­дусматривают такую возможность. Тогда допустимы ча­стичная ратификация, утверждение, присоединение и т.д. Что касается подписания, то некоторые юристы оспари­вают возможность подписания только отдельных ча­стей договора. Венская конвенция 1969 года в ст.17 не делает каких-либо оговорок на этот счет. Кроме того, эта статья предусматривает, что согласие государства на обязательность для него договора может быть альтерна­тивным, если сам договор допускает выбор между аль­тернативными положениями и если при выражении со­гласия ясно указано, к какому из положений это согла­сие относится. Возможность альтернативного согласия встречается в некоторых конвенциях Международной организации труда, в Общем акте о мирном разрешении международных споров, но эта практика не получила широкого распространения.

§2. Подписание международного договора. Формы и способы.

Важнейшим способом выражения согласия государ­ства на обязательность для него международного договора является подписание, которое до недавнего времени считалось обязательной стадией его заключения. Однако за последние десятилетия появились договоры, не прохо­дящие стадию подписания. Например, конвенции, при­нимаемые МОТ, ратифицируются государствами без под­писания. Тем не менее оно остается важным этапом за­ключения договора и, может быть, поэтому датой заклю­чения договоров считается день их подписания.

В настоящее время обязанность государств воздержи­ваться после подписания договора от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, нашла подтверж­дение в Венской конвенции о праве международных до­говоров (ст.18) и в договорной практике. В этой связи можно напомнить о резолюции XXI сессии Генеральной Ассамблеи 1966 года «Об отказе государств от действий, затрудняющих достижение договоренности о нераспрост­ранении ядерного оружия», в которой, в частности, говорилось: «Генеральная Ассамблея, принимая во внимание, что, в настоящее время ведутся международные переговоры (т. е. даже до подписания договора.), имеющие целью разработку договора о нераспростране­нии ядерного оружия, и желая создать благоприятную обстановку для успешного завершения этих переговоров, настоятельно призывает государства:

1. Впредь до заключения договора о нераспростране­нии ядерного оружия воздерживаться от всяких дейст­вий, которые могли бы затруднить достижение догово­ренности о нераспространении ядерного оружия.

2. Предпринять все необходимые шаги для скорей­шего заключения договора о нераспространении ядерно­го оружия».

Советский Союз голосовал как за эту резолюцию, так и за упомянутую ст.18 Венской конвенции, выразив тем самым свое положительное отношение к обязанности го­сударств не лишать договор его объекта и цели еще до вступления в силу, в частности после подписания. Это полностью отвечает интересам укрепления мира и разви­тия международного сотрудничества.

Аутентификация, установление аутентичности текста - процесс, при помощи которого устанавливается, что текст является подлинным и окончательным, не подлежит изменениям. Этот процесс включает определенные действия, удостоверяющие, что текст является подлинным, аутентичным.

Если после аутентификации текста подписавшие или договаривающиеся стороны согласятся, что он содержит ошибку, то она может быть исправлена путем ПАРАФИРОВАНИЯ исправленного текста, путем составления соответствующего документа или обмена документами, содержащими исправление. Наконец, может быть подготовлен заново текст всего договора и принят в том же порядке, что и исправляемый. Если договор передан депозитарию, то последний сообщает о предложенной поправке всем подписавшим и договаривающимся сторонам. Если после истечения установленного времени эти стороны не сообщают о своих возражениях, депозитарий распространяет протокол, содержащий исправления. Такой практики придерживается, в частности, Секретариат ООН.

В прошлом аутентификация редко выделялась в отдельную стадию заключения договоров. Обычно способом установления аутентичности текста было подписание. Вместе с тем подписание выполняет и иную функцию, являясь первым шагом на пути к окончательному принятию договора путем ратификации или иным образом. Кроме того, подписание может быть и актом выражения согласия на обязательность договора.

В наше время стали использоваться иные формы аутентификации текста. Такими являются включение текста договора в заключительный акт дипломатической конференции, принятый в рамках международной организации текст аутентифицируется подписью должностного лица организации или в результате включения его в резолюцию.

В соответствии с Уставом МОТ (ст. 19) принятая конференцией МОТ конвенция подписывается председателем конференции и Генеральным директором МОТ. Она не нуждается в подписании государствами. Согласие на их обязательность государства дают в форме ратификации. Распространение такого рода практики и побудило выделить аутентификацию в отдельный этап заключения договоров. Кроме того, текст может быть принят на одном языке, а аутентифицирован на двух или нескольких.

Вопрос о процедуре аутентификации решается по соглашению участников переговоров. Венские конвенции устанавливают соответствующие правила на тот случай, если сами участники не решат этот вопрос. В соответствии с Венскими конвенциями текст договора становится аутентичным и окончательным: а) в результате применения такой процедуры, какая может быть предусмотрена в этом тексте или согласована между участниками его составления, или б) если такая процедура не определена, то путем подписания, подписания ad referendum или парафирования представителями участников текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст. В связи с этим остановимся на перечисленных выше действиях.

Парафирование (initialing - англ.) - предварительное подписание, при помощи которого устанавливается аутентичность текста договора. Осуществляется оно путем проставления уполномоченными своих инициалов в углу каждой страницы текста. В конце текста, где положено быть подписи, инициалы не проставляются. Объясняется такой порядок необходимостью избежать сомнений в том, что имело место парафирование, а не полное подписание.

После парафирования уполномоченные могут вносить в согласованный текст поправки лишь по решению представляемых правительств. Тем не менее бывают случаи, когда в парафированном договоре обнаруживается явная ошибка или признается необходимость заменить одно слово другим, в таких случаях поправки вносятся уполномоченными, которые на полях ставят свои инициалы.

Положение об окончательном характере парафирования издавна утвердилось в практике государств. Его с самого начала придерживалась практика Советского государства. В июне 1925 г. НКИД сформулировал свою позицию так: "....Парафирование всего договора означает, что довели до конца свою работу и ожидают одобрения правительства".В январе 1928 г. в беседе с послом Японии нарком иностранных дел СССР относительно парафированного договора заявил: "Наше правительство стоит на том, что нельзя после принятия договора и после завершения его выработки делать новые предложения". В 1932 г. был парафирован договор о торговых отношениях между СССР и Францией. После этого французская сторона заявила о необходимости внести в текст договора редакционные изменения. Советский представитель предупредил, что сможет вступить в обсуждение поправок только в случае, если его правительство даст специальное указание, "ибо текст был окончательно согласован до парафирования и никаким изменениям больше не подлежал".

В практике государств нередко подчеркивается значение парафирования. В телеграмме НКИД полпреду СССР в Японии от 11 октября 1927 г. говорилось: "После парафирования наша позиция стала тверже и дает Вам необходимую силу для отклонения всяких новых предложений и для заявлений, что в затягивании подписания виновато японское правительство".

Парафирование зачастую применяется в тех случаях, когда подготовленный представителями договор предполагается подписать на более высоком уровне с тем, чтобы подчеркнуть его значение. Так, в июне 2003 г. было парафировано российско-монгольское межправительственное соглашение о СП "Эрдэнэт" с тем, чтобы оно было в июле того же года подписано главами правительств на их встрече в Москве.

Парафирование служит средством лишь аутентификации текста и не возлагает юридических обязательств на осуществивших этот акт. Известны случаи, когда отказ отдельных государств подписать парафированный договор вел к срыву его заключения, и тем не менее вопрос о юридической ответственности не возникал. В июне 1988 г. представители 33 государств парафировали Конвенцию о регулировании деятельности по использованию минеральных ресурсов Антарктики. В июле 1989 г. правительства Франции и Австралии заявили, что они не примут участия в Конвенции. Поскольку Конвенция должна была быть принята всеми парафировавшими ее государствами, то отказ этих государств сделал заключение Конвенции невозможным.

Практике государств протесты против необоснованного отказа от парафированных соглашений известны, но они носят не правовой, а политический характер. В марте 1924 г. представители СССР и Китая парафировали тексты соглашения о КВЖД и ряда совместных деклараций. Однако китайское правительство запретило своему представителю подписать эти документы, мотивируя это тем, что он не имел полномочий соглашаться с рядом положений. НКИД заявил по этому поводу протест. В мае того же года документы были подписаны с незначительными уточнениями.

Порой возникает вопрос о том, насколько долго может оставаться договор лишь парафированным. Определенных правил по этому вопросу нет. Все зависит от воли сторон. Однако необоснованное затягивание окончательного принятия одной стороной дает другой стороне основание отказаться от парафированного договора. В марте 1989 г. правительство Индии заявило, что временное соглашение о торговле и транзите с Непалом, парафированное в сентябре 1988 г. и временно введенное в действие, прекращает свое действие, поскольку Непал не сделал необходимых шагов к его принятию. Парафироваться может не только текст в целом, но и каждое из его положений по мере их согласования. Такое частичное парафирование означает окончательное согласование уполномоченными соответствующих положений, к которым они уже не могут обращаться. Таким путем избегают повторного возвращения к обсуждению согласованных положений во избежание бесконечного затягивания согласования текста.

Парафирование не заменяет полного подписания. Лишь изредка в практике встречаются случаи, когда парафированный договор в дальнейшем принимается окончательно без стадии его подписания. Так, в мае 1955 г. был парафирован меморандум о результатах переговоров между СССР и Австрией о государственном договоре. За парафированием полное подписание не последовало, хотя меморандум представлял собой соглашение государств по важным вопросам.

В сохранности текста любого подписанного договора прямо заинтересованы все стороны создания и подписания такого документа. Оптимальным вариантом защиты от внесения изменений в одностороннем порядке становится формирование такого материала, как парафированный договор. Это предполагает максимальную защиту созданного соглашения от малейших изменений, вносимых любой из сторон в одностороннем порядке. В результате запарафировать договор – значит гарантировать сохранность первоначального текста на каждой странице созданного документа.

Вконтакте

В чем заключается парафирование?

Парафирование договора – процедура достаточно простая. Для сохранения согласованного текста используется визирование личной подписью участников соглашения каждой страницы подписанного текста . Чтобы выполнить условия, каждой стороне предлагается разместить на каждой странице свои инициалы. Альтернативным вариантом становится фиксация каждой страницы документа специальным штампом. Выбранный вариант традиционно оговаривается на предварительном этапе проведения переговоров.

В настоящий момент парафирование в – это фактически обязательная часть подписания договоров между различными странами. Важно правильно выполнить парафирование международного договора. Это предполагает заключение договоренности об обязательном включении этапа на стадии предварительного обсуждения. Ведь параф – это фиксация действительности подписанного документа по строгим нормам международного права. Такая обязанность была предусмотрена решением Венской конвенции, принятым в 1969 году . С этого момента на каждом договоре между государствами обязательно выдерживается такое требование.

Важно! Параф устанавливается официально уполномоченным для подобной процедуры лицом. Чтобы понять, что такое парафирование, требуется знать, что только соблюдение данного условия гарантирует подтверждение аутентичности подготовленного уполномоченными сторонами текста.

В теории аналогом может стать личное визирование каждой страницы подготовленного материала. В качестве подтверждения аутентичности применяется и прошивание. В таком случае подготовленный материал прошивается специальной лентой. Она завязывается, и узел фиксируется штампом, который оговаривался на стадии предварительных переговоров. Расшитый материал теряет свою аутентичность, и требуется повторное проведение встречи для подписания.

В актуализации опять принимают участие обе стороны проведения встречи. При этом специалисты говорят, что договоры запарафированные, что это такое, понять легко. Замена листов с собственноручной подписью или штампом выполняется сложно и требует согласования действий. При прошивке существует теоретическая вероятность подмены некоторых листов, что часто становится причиной полного изменения смысла подписанного соглашения.

Подписание международного договора

Чтобы подписанные материалы в равной мере без возникновения разногласий принимались всеми сторонами подписания, при составлении международных соглашений требуется пройти несколько обязательных этапов их подготовки:

• выступление стороны или сторон с выдвижением договорной инициативы;
• проведение подготовки текста, который будет использоваться в договоре;
• обсуждение и принятие сторонами разработанного текстового материала;
• осуществление подтверждения аутентичности разработанного текста на языках, на которых он составляется, подписантами из различных государств.

Международный договор обязательно составляется на родных языках всех участников соглашения. Тексты на разных языках должны быть полностью аналогичны по логическому построению. Когда присутствуют разночтения, обязательно указывается предпочитаемый текст, составленный на родном языке.

Далее договор подписывается, на следующем этапе стороны высказывают согласие с обязательностью договора. Итоговым шагом становится фиксация аутентичности с использованием парафирования, визирования и брошюрования.

Чтобы выразить согласие с разработанным материалом, стороны могут на равных правах использовать подписание или обменяться нотами или письмами. Далее наступает процесс ратификации документа всеми сторонами его создания. До проведения ратификации самый аккуратно составленный документ не имеет юридической силы.

Право устанавливать параф

В юридической и правовой практике присутствует строго ограниченное количество персоналий, которые могут фиксировать актуальность подписанного текста. Самым надежным в практике признаются документы, которые парафированы лицом, подписавшим его. В некоторых случаях во внутренней и международной практике может использоваться передоверие проставления парафа уполномоченным лицом . Такая персоналия, как и сама перспектива установки инициалов или штампа другим лицом, должна обязательно обсуждаться на стадии проведения переговоров.

Важно! Права лица могут быть зафиксированы только официальным документом. Часто такая возможность обсуждается в тот период, когда осуществляется согласование окончательного текста договора. Это становится обеспечением правомерности передачи права парафирования другому лицу.

Причем это обязательно должно обсуждаться сторонами в ходе переговоров. Неожиданная смена персоналии лица, которым устанавливается личная подпись или штамп, часто становится основанием для прекращения предварительных переговоров . Сторона, не проинформированная на предварительном этапе о возможности смены авторства подписи другой стороной, в большинстве случаев предпочитает отказываться от самой процедуры подписания.

Причем парафирование документа – это далеко не единственный способ защиты от смены текста. В случае решения сложных и особенно важных вопросов все указанные способы могут использоваться одновременно. В такой ситуации:

• на каждой страницы ставится личная виза подписантов;
• каждая страница фиксируется штампом, подтверждающим парафирование;
• после завершения подготовки материалы прошиваются с простановкой официальной печати на последней странице.

Обязательность парафирования

В юридической практике существует несколько вариантов, когда установка парафа применяется фактически в обязательном порядке:

• в случае, когда соглашение было составлено давно, между моментом подготовки и подписанием прошел значительный временной промежуток;
• в ситуации обсуждения спорных вопросов;
• при подписании большей части международных соглашений.

Парафировано соглашения об ассоциации Грузии и Молдавии с Евросоюзом

Использовать парафирование можно только уже на стадии окончательного урегулирования всех спорных моментов. Оно выполняется только на этапе, когда стороны полностью согласны со всеми пунктами подготовленного документа и не предполагают внесения малейших изменений.

Выдвижение договорной инициативы,

Подготовка текста договора,

Принятие текста договора,

Установление аутентичности текстов договора на разных языках (Аутентичность текстов - тексты договора оформляются на языках участников договора, при этом разноязычные тексты должны по своему логическому содержанию соответствовать друг другу. При этом обязательно указание, что в случае разночтений, преимущество имеет текст на том или ином языке ;разница в том, что аналог тем не менее никак не может быть подлинником.),

Подписание договора

Выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора.

Способы выражения согласия

подписание

обмен документами (нотами либо письмами)

ратификация - роцесс придания юридической силы документу (например,договору ) путём утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для не ратифицировавшей стороны. Однако Венская конвенция о праве международных договоров велит государству, подписавшему международный договор, впредь до ратификации или отказа от неё воздерживаться от действий, лишающих документ «объекта и цели», то есть явно идущих вразрез с теми задачами, которые он призван решить .

Факт ратификации оформляется специальным документом, называемым ратификационной грамотой. Стороны либо обмениваются ратификационными грамотами, либо, при большом количестве сторон, передают ратификационные грамоты депозитарию . Депозитарий может быть одним из подписавших или третьим лицом .

Чаще всего ратификация используется для придания юридической силы международным договорам , а также конституциям федераций и конфедераций или поправкам к ним. В последнем случае ратификация производится субъектами федерации или членами конфедерации.

Применительно к международным договорам ратификация выступает, таким образом, одним из способов выражения согласия государства на обязательность договора, наряду с подписанием, утверждением, принятием.

утверждение

принятие

одобрение

присоединение

Парафирование.

Парафирование (от фр. parafe - росчерк) - предварительное подписание договора (или его отдельных статей) в том случае, если международный договор полностью согласован между сторонами, но требует ещё одобрения правительств, заключающих договор, или когда подписание окончательно оформленного текста по каким-либо причинам откладывается . Парафирование состоит в том, что уполномоченные ставят под текстом договора не свои подписи и печати, а лишь параф - росчерк, часть фамилии или инициалы каждого из них. Иногда инициалы ставятся не только в конце текста, но и на каждой странице .

Парафирование означает, что согласование и редактирование договора закончены, и выработанный текст одобрен уполномоченными. Юридическое значение парафирования состоит в том, что оно связывает подписавших лиц обязательством считать переговоры по конкретным частям или по тексту в целом законченными. Тем не менее, парафирование не создаёт юридически обязательного согласованного текста, то есть оставляет возможность внесения изменений .

Парафирование не является обязательным этапом заключения договора; подписание уже оформленного и согласованного договора может быть отложено без парафирования. Парафирование не заменяет подписания договора. Парафированный договор может быть подписан после того, как отпадут обстоятельства, вызвавшие отсрочку заключения договора .