Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 17 июля 2014 г. N 281
"Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде"

С изменениями и дополнениями от:

В целях совершенствования нормативного правового регулирования в области ветеринарии приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (приложение N 1).

2. Утвердить прилагаемый Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде (приложение N 2).

3. Рекомендовать органам и учреждениям, входящим в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации обеспечить техническую возможность оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде до 1 августа 2017 г.

Установить, что оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде осуществляется органами и учреждениями, входящими в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по мере технической готовности.

4. Признать утратившими силу приказы Минсельхоза России:

от 16 ноября 2006 г. N 422 "Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов" (зарегистрирован Минюстом России 24 ноября 2006 г., регистрационный N 8524);

от 14 августа 2007 г. N 393 "О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422" (зарегистрирован Минюстом России 12 сентября 2007 г., регистрационный N 10130);

от 19 марта 2008 г. N 98 "О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422" (зарегистрирован Минюстом России 22 апреля 2008 г., регистрационный N 11561);

от 4 декабря 2008 г. N 522 "О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. N 422" (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2008 г., регистрационный N 13041);

от 5 мая 2009 г. N 176 "О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422" (зарегистрирован Минюстом России 4 июня 2009 г., регистрационный N 14030);

от 19 марта 2010 г. N 84 "О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. N 422" (зарегистрирован Минюстом России 13 апреля 2010 г., регистрационный N 16875).

5. Признать утратившим силу пункт 1 приказа Минсельхоза России от 5 июня 2014 г. N 185 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Минсельхоза России" (зарегистрирован Минюстом России 16 июля 2014 г., регистрационный N 33124).

6. Контроль за исполнением данного Приказа возложить на Статс-секретаря - заместителя Министра сельского хозяйства А.В. Петрикова.

Регистрационный N 33161

Разработаны новые правила оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Как и ранее, к ним относятся ветеринарные сертификаты, свидетельства, справки. Перечень и формы приводятся.

Документы составляются на продукцию, включенную в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). Он утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317.

Документы необходимы при производстве партии подконтрольного товара (кроме создания для личного потребления), при его перемещении (перевозке), при переходе права собственности (кроме передачи для личных нужд).

Документы можно получить за 1 день. Условие - не нужны лабораторные исследования. В противном случае - в течение 1 рабочего дня по их завершению.

Документы оформляются в электронном виде с использованием специальной государственной информационной системы (ГИС). На бумажном носителе - по желанию владельца товаров. В этом случае используются бланки, учитываемые в ГИС.

Определены особенности составления отдельных документов.

Ветеринарные сопроводительные документы оформляют органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы России.

Урегулирован порядок оформления документов в электронном виде. ГИС используется на безвозмездной основе. Доступ к содержащимся в ней данным можно получить посредством веб-интерфейса (обеспечивающего аутентификацию пользователей) и веб-сервисов (в части взаимодействия с информсистемами органов исполнительной власти).

Ветеринарные сертификаты снабжаются уникальными идентификационными номерами. Хранятся в ГИС в состояниях: "действителен", "погашен" и "аннулирован" не менее чем 3 года и не менее чем до истечения срока годности или хранения подконтрольного товара, в состоянии "проект" - не более чем 3 месяца.

Определены особенности направления заявки на доступ к ГИС должностным лицам органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы.

Прежние правила с учетом изменений признаны утратившими силу.

Минсельхоз разместил на своем сайте новый приказ по выдаче ветеринарно-сопроводительных документов. Органам и учреждениям, входящим в систему государственной ветслужбы, рекомендуется обеспечить возможность оформления ВСД в электронном виде до 1 февраля 2017 г.

Напомним, что 18 июля приказ Министерства сельского хозяйства от 17 июля 2014 г. № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ВСД в электронном виде» . Две предыдущие попытки зарегистрировать новый приказ по выдаче ветеринарно-сопроводительных документов .

«Свежий» правовой акт вступит в силу через десять дней после дня его официального опубликования. Приказ Минсельхоза от 16 ноября 2006 г. № 422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарно-сопроводительных документов» действовать перестанет.

В Минсельхозе неоднократно заявляли о необходимости перехода на электронную ветсертификацию, и в связи с этим – издания регламентирующего документа. Согласно приказу № 281, органам и учреждениям системы государственной ветеринарной службы РФ рекомендовано обеспечить техническую возможность выдачи ВСД в электронном виде до 1 февраля 2017 г. Устанавливается, что оформление «без бумаги» осуществляется по мере технической готовности. Предыдущий вариант приказа, направленный в Минюст, но не прошедший регистрацию, устанавливал, что оформление ветеринарно-сопроводительных документов на бумажных носителях прекращается с 15 февраля 2017 г.

Как сообщает корреспондент Fishnews, предусмотрено, что ВСД – а под ними понимаются ветеринарные сертификаты, свидетельства и справки – выдаются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317).

В соответствии с приказом, ветеринарно-сопроводительные документы потребуется получать при производстве партии подконтрольного товара (если только он изготавливается не для личного потребления), при перемещении (перевозке), при переходе права собственности (здесь также сделано исключение для личных нужд).

Оговорено, что при отправке на экспорт ветсертификаты оформляются территориальными органами Россельхознадзора на основании сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки товаров, лабораторных исследований, проведенных в аккредитованных на эти цели лабораториях.

В случае оформления ветеринарно-сопроводительных документов на бумажном носителе, это должно делаться на бланках, учитываемых в государственной информационной системе.

С использованием ГИС оформляются ВСД в электронном виде. Причем, если сравнить с предыдущей версией, из текста приказа исчезло указание на систему Россельхознадзора «Меркурий». Предусмотрено, что использование ГИС «осуществляется посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на безвозмездной основе».

Каждый ветсертификат снабжается уникальным идентификационным номером. Предполагается, что получение информации о документе по уникальному номеру смогут осуществлять все пользователи, в том числе и не зарегистрированные в ГИС.

Зарегистрированный Минюстом Приказ Минсельхоза № 281 от 17 июля 2014 года о ветсертификации в электронном виде имеет колоссальное значение для всех производителей и потребителей продукции животного происхождения.

Приказ устанавливает, что использование ГИС «Меркурий» для подготовки и проведения ветсертификации является безвозмездным для заявителя. Это означает, что предприятия, осуществляющие оборот продукции животного происхождения, будут, по сути, избавлены от оборотного налога, который, по оценкам экспертов, составлял в сумме около 30 млрд. рублей в год.

Поднадзорная продукция разделена Приказом на 4 группы риска, в которых товары низкого ветеринарного риска впоследствии будут оформляться компетентными представителями хозяйствующих субъектов. Для этого необходимо внесение соответствующих изменений в ФЗ «О ветеринарии», но основа для передачи части функций участникам рынка уже есть.

По окончании переходного периода потребители смогут по всем видам продукции животного происхождения (мясо и курица, рыба и креветки, молоко и сыры, мед и многие другие продукты) получать достоверную информацию о дате и месте происхождения сырья, заводе производителе, сроках годности, основных характеристиках товара. В переходный же период сведения о продукции могут быть доступны потребителям только от вертикально интегрированных холдингов, или при условии добровольного перехода на электронную ветсертификацию всех участников товаропроводящей цепи.

Система предупредит такие виды мошенничества как подмена вида продукции, фальсификации с весом продукта с помощью излишней глазури, замену жиров животного происхождения на жиры растительного происхождения.

Таким образом, принятие Приказа Минсельхоза — это первый шаг к управлению рисками при производстве пищевой продукции в масштабах всей страны, который, одновременно с повышением эффективности самой системы контроля, позволит значительно сократить число проверочных мероприятий для бизнеса и создаст механизм селективного отбора наиболее конкурентоспособных отечественных производств на внутреннем рынке, позволит сформировать высокую степень доверия к отечественной продукции и будет способствовать развитию экспортного потенциала пищевой индустрии.

Такая система будет построена на основе обмена сведениями в режиме реального времени между многочисленными реестрами и базами данных, как органов власти, так и частных компаний, которая сопоставляла бы между собой достоверность заявленных сведений. В ее основе лежит концепция о переходе на безбумажный документооборот, которая разработана Минэкономразвития России на основе поручений В.В.Путина, и опирается на опыт и модели информационных систем, разработанных Россельхознадзором в сфере ветеринарии: выдача разрешений на ввоз поднадзорных грузов (Аргус), регистрации лабораторных исследований (Веста), ветеринарной сертификации (Меркурий), регистрации юридически значимых действий (Цербер). Логика разработчиков системы предполагает жесткую взаимосвязь между сведениями, получаемыми из всех информационных систем. Проще говоря, поднадзорная продукция зарубежного производства не может быть сертифицирована, если о ней нет сведений, оформленных при ввозе на госгранице. Проводя регистрацию времени (даты), территории и объема произведенной (выловленной) партии сырья, регистрации всех ее дальнейших перемещений и преобразований, вплоть до прилавка магазина, не позволит попадать на легальный рынок продукции нелегального промысла и убоя.

В рамках электронной системы регистрации будет осуществляться и регистрация действий сотрудников поднадзорных органов, всех предпринятых ими шагов в рамках надзора, а равно и обжалование действий надзорных органов с автоматической подачей жалобы в центральный аппарат надзорного органа. По сути, такая система – это реализация концепции Национальной системы прослеживаемости пищевой продукции.

Напомним, что в апреле 2014 года Россельхознадзор и Рыбный союз реализовали пилотный проект по электронной ветеринарной сертификации рыбы и рыбной продукции по всей товаропроводящей цепи – от моря до прилавка розничного магазина (). Проект был нацелен на проверку на практике работы государственной информационной системы (ГИС) «Меркурий» по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде по всей товаропроводящей цепи. Планируется, что в дальнейшем данная схема уже продемонстрировавшая хорошие результаты будет активно применяться Россельхознадзором, а «Рыбный Союз» готов оказать необходимое содействие всем участникам рыбного рынка, пожелавшим работать с Россельхознадзором в рамках ГИС «Меркурий».

Обсуждение закрыто.

Актуально

Андрей Грачев: Налоговые хартии: помощь бизнесу или новая форма налогового контроля? (РБК, от 20.03.2019)

Основная цель хартии - признание ее участниками недопустимости получать прибыль и конкурентное преимущество за счет неполной уплаты налоговых платежей в бюджет. Таким образом, хартии направлены на увеличение пополнений бюджета и нормализацию бизнес-обстановки в соответствующей отрасли.