Информационная система координации информации. Информационное обеспечение для реализации процесса координации. Минкомсвязи получит возможность блокировать ИТ-расходы федеральных ведомств

11 сентября 2016 года вступил в силу приказ Минкомсвязи , устанавливающий для госорганов правила формирования и изменения реестровых записей о государственных информационных системах. В частности, об их создании, развитии, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации, а также дальнейшем хранении содержащейся в их базах данных информации. Требования к порядку этих процессов были утверждены постановлением правительства от 6 июля 2015 г. N 676.

Приказ Минкомсвязи был выпущен в августе 2016 года, зарегистрирован в Минюсте 1 сентября 2016 года. Речь в нем идет о записях в реестр, котрый будет вестись в рамках ФГИС координации информатизации. Положение об этой ФГИС утвердил Дмитрий Медведев в ноябре 2015 года. Данная система должна обеспечить формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере госуправления ИКТ, создаваемыми или используемыми госорганами различного уровня – от федеральных до муниципальных (см. подраздел ниже о создании и задачах системы).

Сентябрьский приказ Минкомсвязи устанавливает обширный список сведений, о которых госорганы должны будут вносить сведения в реестр:

информация о субъекте контроля;
наименование государственной информационной системы;
номер записи в реестре территориального размещения технических средств информационных систем;
тип мероприятия по информатизации;
номер мероприятия по информатизации;
правовое основание мероприятия по информатизации;
реквизиты заключения Минкомсвязи, предусмотренного положением о координации мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов;
ТЗ на создание (развитие) государственной информационной системы;
этап мероприятия по информатизации;
перечень документации на государственную информационную систему;
требования к приемке работ;
проектная документация;
рабочая документация;
документация на ПО государственной информационной системы;
пусконаладочные работы;
предварительные испытания государственной информационной системы;
опытная эксплуатация государственной информационной системы;
приемочные испытания государственной информационной системы;
решения по организационной структуре;
подготовка должностных лиц субъекта контроля;
срок эксплуатации государственной информационной системы;
регламентные работы;
правовые акты, связанные с выводом государственной информационной системы из эксплуатации;
срок вывода государственной информационной системы из эксплуатации;
срок хранения информации;
основание для вывода государственной информационной системы из эксплуатации.

Приказ Минкомсвязи также утверждает правила формирования и изменения сведений для включения в реестр и общие правила оценки сведений, размещенных в реестре. Проводить оценку сведений будет Минкомсвязи. Оно же должно определить сроки оценки со дня внесения в реестр сведений. Согласно приказу, этот срок не может превышать 10 рабочих дней.

Отдельно приказом определяются особенности внесения сведений в реестр и их оценки для государственных информационных систем, находящихся на разных этапах своего жизненного цикла по состоянию на момент вступления в силу постановления правительства от 6 июля 2015 г. N 676 (О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации).

Новый реестр должен стать гораздо масштабней, чем реестр государственных информационных систем Роскомнадзора , который с 1 декабря 2015 года вывели из эксплуатации в связи с созданием ФГИС координации информатизации. В нем будут накапливаться сведения и документация по всем государственным информационным системам не только федеральных госорганов, но и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Источник TAdviser, близкий к Минкомсвязи, отметил, что состав и глубина сведений, предполагаемых к сбору и хранению в новом реестре, беспрецедентны: «Приказ предусматривает, фактически, создание нового «супер-реестра» государственной информатизации, равного которому по объему сведений и документов, предполагаемых к накоплению в реестре, еще не было».

Реакцию органов государственной власти на этот приказ собеседник TAdviser затруднился предсказать, но заявил, что предвидит «серьезное сопротивление и попытки саботажа с их стороны».

Федеральная государственная информационная система координации информатизации (ФГИС КИ) несколько месяцев назад была запущена в опытную эксплуатацию, рассказали TAdviser в Минкомсвязи в сентябре 2016 года. Госорганы в ней уже работают. Промышленная эксплуатация системы должна начаться к 2018 году.

В рамках первого этапа создания системы были введены в эксплуатацию портал ФГИС КИ, фонд алгоритмов и программ (ФАП), подсистема учета, проведены работы по интеграции подсистемы управления ведомственной и региональной информатизации (УВИРИ) с ГИИС «Электронный бюджет» . Первый этап предполагает также доработку подсистемы УВиРИ ФГИС КИ с учетом постановления правительства РФ №392, выпущенного в мае 2016 года. В феврале 2016 года были утверждены правила размещения информации в ФГИС КИ, адресованные госорганам самых различных уровней – от федеральных до органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предприятий.

2015

Постановление о федеральной ИТ-системе координации информатизации

14 ноября 2015 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал о федеральной государственной информационной системе координации информатизации (система координации).

Система координации обеспечивает формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления информационно-коммуникационными технологиями, создаваемыми или используемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, говорится в документе.

В распоряжении Минкомсвязи уже есть АИС "Управление ведомственной и региональной информатизацией", предназначенная для координации информатизации федеральных органов. Функционал новой системы будет шире.

Как следует из постановления, в единой системе будут объединены функции координации информатизации федеральных органов, функции мониторинга информатизации субъектов РФ, фонд алгоритмов и программ, а также реестр федеральных государственных информационных систем (который до подписания постановления находился в ведении Роскомнадзора).

Принятое решение направлено на усиление координации в сфере управления информационными системами, которые госорганы применяют в своей деятельности, за счёт формирования единого информационного пространства и обеспечения согласованного взаимодействия при планировании и реализации проектов по информатизации, говорится в заявлении Правительства.

Задачи системы

учет мероприятий по созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и компонентов ИКТ-инфраструктуры, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами, и мониторинг хода реализации мероприятий по информатизации;

планирование и обеспечение проектного управления мероприятий по информатизации;

информационно-аналитическое и методическое обеспечение субъектов системы координации;

обеспечение проведения Минкомсвязью оценки мероприятий по информатизации и планов информатизации;

осуществление контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 21 статьи 13 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к размещению технических средств информационных систем, используемых субъектами системы координации;

планирование и реализация мероприятий по информатизации в отношении информационных систем и компонентов информационно-коммуникационной инфраструктуры, информация о которых размещена в системе координации, а также обеспечение согласованного взаимодействия участников планирования;

мониторинг и анализ эффективности и результативности создания, развития и эксплуатации информационных систем и компонентов инфраструктуры на всех этапах их существования;

сбор, обработка и хранение разработанных госорганами алгоритмов и программ;

обеспечение предоставления субъектам системы координации содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ для использования при внедрении информационных технологий в их деятельность;

обработка и анализ сведений об уровне информатизации госорганов (включая региональные и местные);

осуществление контроля за выполнением субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества;

мониторинг выполнения проектов в сфере информатизации в субъектах Российской Федерации;

распространение общедоступной информации, содержащейся в системе координации, в том числе в форме открытых данных.

Портал системы

На портале системы координации планируется обеспечить публичный доступ к открытым данным и аналитической отчетности о ходе выполнения мероприятий по информатизации в табличном и графическом видах. Кроме того, на портале будет создана коммуникационная площадка для обмена мнениями по теме информатизации ("форумы, электронные приемные и иные сервисы и информационные каналы, обеспечивающие коммуникацию").

В качестве примера по ссылке можно ознакомиться с возможностями аналогичного портала в США.

Тот прообраз портала, который есть в России по состоянию на 2015 год (http://www.365.minsvyaz.ru/prt/), выглядит удручающе, писал журнал CNews в начале 2013 года. В Минкомсвязи еще тогда говорили изданию, что намерены "перезапустить" портал, существенно его модернизировав, а также повысить качество и объем информации. "Сделать это планируем до конца первого полугодия 2013 года, - обещал замглавы Минкомсвязи Олег Пак . - Повышение открытости, доступости и прозрачности данных по средствам ведомств на информатизацию - одна из приоритетных задач Минкомсвязи".

Процесс координации информатизации осуществляется посредством федеральной государственной информационной системы координации информатизации (далее - ФГИС КИ), положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации №1235 от 14 ноября 2015 года.

ФГИС КИ обеспечивает формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления информационно-коммуникационными технологиями, создаваемыми или используемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями.

В состав ФГИС КИ в качестве ее подсистем включены следующие информационные системы:

1.Информационная система управления ведомственной и региональной информатизацией.

Размещение данных в данной подсистеме осуществляется в соответствии с приказом Минкомсвязи России №44 «Об утверждении правил размещения информации в федеральной государственной информационной системе координации информатизации» от 11 февраля 2016 года.

При этом подготовка и формирование планов информатизации федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами на 2016 год осуществляется в соответствии с:

постановлением Правительства Российской Федерации №365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» от 24 мая 2010 года;
приказом Минкомсвязи России №71 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке планов информатизации государственных органов, включая форму плана информатизации государственного органа, и о признании утратившим силу Приказа Минкомсвязи России от 18 октября 2010 года №140 «Об утверждении типовой формы планов информатизации государственных органов» от 1 апреля 2013 года.

Подготовка и формирование планов информатизации федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов осуществляется в соответствии с:

постановлением Правительства Российской Федерации №365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» от 24 мая 2010 года (в редакции постановления Правительства Российской Федерации №392 от 5 мая 2016 года);
приказом Минкомсвязи России №371 «Об утверждении правил подготовки заключений об оценке мероприятий по информатизации и проектов планов информатизации федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами» от 11 августа 2016 года.

2.Федеральная государственная информационная система учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №644 «О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов» от 26 июня 2012 года.

Учет информационных систем и компонентов осуществляется согласно методическим указаниям, утвержденным приказом Минкомсвязи России №127 «Об утверждении методических указаний по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры» от 31 мая 2013 года.

Размещение сведений в данной системе осуществляется в соответствии с приказом Минкомсвязи России №90 «Об обеспечении размещения сведений в федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов» от 18 апреля 2014 года.

3.Реестр территориального размещения технических средств информационных систем.

Правила осуществления контроля за размещением технических средств информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства №675 от 6 июля 2015 года. Внесение сведений в реестр территориального размещения технических средств информационных систем осуществляется в соответствии с приказом Минкомсвязи России №514 «Об утверждении порядка внесения сведений в реестр территориального размещения технических средств информационных систем и формы акта о выявленных несоответствиях сведений, содержащихся в реестре» от 7 декабря 2015 года.

Внесение сведений о выполнении требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем осуществляется в соответствии с приказом Минкомсвязи России №375 «Об утверждении порядка внесения сведений о выполнении требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, а также состава сведений, которые подлежат внесению, и срока их представления» от 11 августа 2016 года.

4. Информационная система «Электронный регион».

Информационная система создана, в том числе в рамках реализации Концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №2769-р «Об утверждении Концепции региональной информатизации» от 29 декабря 2015 года.

5.Федеральная государственная информационная система национального фонда алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин.

Формирование и ведение фонда осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» от 30 января 2013 года.

Правила формирования и использования фонда утверждены приказом Минкомсвязи России №248 «Об утверждении методических указаний о порядке формирования и использования информационного ресурса национального фонда алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» от 16 сентября 2013 года.

Цели

Повышение эффективности координации информатизации государственных органов за счет автоматизации деятельности и обеспечения повторного использования программ для электронных вычислительных машин при внедрении информационных технологий в деятельность государственных органов.
Осуществление учета результатов проводимых мероприятий по информатизации, оценка их результативности и эффективности, использование результатов проведенных мероприятий по информатизации.
Повышение эффективности планирования создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами.

Задачи

ФГИС КИ предназначена для решения следующих задач:

планирование государственными органами мероприятий по информатизации;
учет и оценка мероприятий по созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
информационно-аналитическое и методическое обеспечение государственных органов, в части мониторинга соблюдения требования Федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации;
проектное управление мероприятиями по информатизации.

Текущий статус

ФГИС КИ введена в эксплуатацию приказом Минкомсвязи России №55 «О вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы координации информатизации» от 17 февраля 2016 года.

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Минкомсвязь России)

ПРИКАЗ

11.02.2016 №44

Об утверждении правил размещения информации в федеральной государственной информационной системе координации информатизации

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. №1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №47, ст. 6599), а также подпунктами «г» - «д» пункта 7 и пунктом 17 Положения о федеральной государственной информационной системе координации информатизации, утвержденного указанным постановлением Правительства Российской Федерации,

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить прилагаемые правила размещения информации в федеральной государственной информационной системе координации информатизации.
Направить настоящий приказ на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр Н.А. Никифоров

Утверждены
приказом Министерства связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации
от 11.02.2016 №44

ПРАВИЛА

размещения информации в федеральной государственной информационной системе координации информатизации

1. Настоящие правила устанавливают требования к размещению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями (далее - субъекты системы координации) в федеральной государственной информационной системе координации (далее - система координации) общедоступной информации, предусмотренной пунктом 9 Положения о федеральной государственной информационной системе координации информатизации (далее - Положение о　системе координации), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. №1235 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №47, ст. 6599).

2. Размещение в системе координации информации осуществляется посредством заполнения полей экранных форм веб-интерфейса системы координации субъектами системы координации:

а) федеральными органами исполнительной власти - в части информации, указанной в подпунктах «а» - «г», «е» и «ж» пункта 9 Положения о системе координации;

б) высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в части информации, указанной в подпунктах «д» - «ж» пункта 9 Положения о системе координации;

в) иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями государственными и муниципальными учреждениями - в части информации, указанной в подпункте «е» пункта 9 Положения о системе координации;

г) органами управления государственными внебюджетными фондами - в части информации, указанной в подпунктах «а» - «г» пункта 9 Положения о системе координации.

3. Информация, указанная в подпунктах «а», «б» пункта 2 настоящих Правил, может размещаться субъектами системы координации посредством информационного взаимодействия информационных систем субъектов системы координации с системой координации при обеспечении соблюдения настоящих Правил.

Правила информационного взаимодействия системы координации с информационными системами субъектов системы координации устанавливаются соглашениями, заключаемыми между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и заказчиками (операторами) этих информационных систем.

4. Информационное взаимодействие системы координации с иными информационными системами осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

5. Для размещения информации субъектами системы координации применяются справочники и классификаторы системы координации.

6. Субъекты системы координации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, размещаемой в системе координации, а　также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации.

Субъекты системы координации обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных.

7. Субъектами системы координации в системе координации могут размещаться также иные сведения, не указанные в пункте 2 настоящих Правил, определяемые Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в методических документах, необходимых для обеспечения эксплуатации системы координации.

8. Размещение субъектами системы координации информации в системе координации осуществляется в порядке, сроки и в составе, установленные:

а) постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. №365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №22, ст. 2778; 2012, №19, ст. 2419; №37, ст. 5002; №43, ст. 5883; 2013, №15, ст. 1799; №48, ст. 6259);

б) постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г. №　644　«О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, №27, ст. 3753; 2013, №5, ст. 402; №48, ст. 6259; 2015, №47, ст. 6599);

в) постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. №62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 5, ст. 402; 2014, №43, ст. 5917);

г) постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. №675 «О порядке осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №28, ст. 4240; №47, ст. 6599);

д)　иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и　ведомственными правовыми актами, утверждёнными в том числе во исполнение положений нормативных правовых актов, указанных в пунктах «а» - «г» настоящего пункта Правил.

9. Документированная информация в системе координации размещается:

а) в виде электронной копии бумажного документа, созданной посредством его　сканирования и надлежащим образом заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного на это должностного лица, или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного подписать этот документ;

б) электронные документы должны иметь распространенные открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не　позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

10. В целях организации размещения информации в системе координации субъекты системы координации:

а) определяют в соответствии с инструкцией, размещенной на «Портале» системы координации, уполномоченных должностных лиц, ответственных за　размещение информации в системе координации в должности не ниже заместителя руководителя субъекта системы координации, а также уполномоченных должностных лиц, ответственных за подготовку информации для размещения в　системе координации (далее совместно - уполномоченные должностные лица);

б) организуют получение уполномоченными должностными лицами квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и средств электронной подписи в аккредитованных Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удостоверяющих центрах, а также регистрацию указанных лиц и присоединение их к профилю субъекта системы координации в федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - ЕСИА);

в) направляют заявку для обеспечения доступа к системе координации уполномоченных должностных лиц в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по форме, размещенной на «Портале» системы координации;

г) принимают ведомственные правовые акты, содержащие:

мероприятия по подготовке субъекта системы координации к эксплуатации системы координации, в том числе предусматривающие внесение необходимых изменений и дополнений в должностные регламенты уполномоченных должностных лиц и структурных подразделений, задействованных в предоставлении требуемых для размещения указанными лицами в системе координации информации и документов;
мероприятия по подготовке уполномоченных должностных лиц субъекта системы координации к эксплуатации системы;
порядок формирования и предоставления структурными подразделениями необходимых для размещения в системе координации информации и документов уполномоченным должностным лицам, ответственным за подготовку информации к размещению в системе координации.

11. Заявка на получение доступа к системе координации, указанная в подпункте «в» пункта 10 настоящих Правил, формируется субъектами системы координации посредством заполнения соответствующей формы веб-интерфейса системы координации и подписывается для направления в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя субъекта системы координации или должностным лицом субъекта системы координации им уполномоченным.

В заявке на получение доступа к системе координации субъектом системы координации указываются следующие сведения:

а) наименование субъекта системы координации - указываются полное и сокращенное (при наличии) наименования субъекта системы координации в соответствии документами об образовании юридического лица;

б) идентификационный номер налогоплательщика - указывается идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) в соответствии со　свидетельством о постановке на учет в налоговом органе субъекта системы координации.

в) место нахождения субъекта системы координации - указывается адрес постоянно действующего исполнительного органа субъекта системы координации в соответствии с документами об образовании юридического лица.

Адрес приводится в соответствии с государственным адресным реестром.

г) фактический адрес субъекта системы координации (при наличии) - указывается адрес фактического места нахождения субъекта системы координации;

д) дата государственной регистрации субъекта системы координации - указывается дата государственной регистрации субъекта контроля в качестве юридического лица.

е) фамилия, имя, отчество руководителя субъекта системы координации - указывается фамилия, имя, отчество руководителя субъекта системы координации;

ж) информация об уполномоченных должностных лицах, ответственных за подготовку информации для размещения в системе координации и размещение указанной информации в системе координации, в составе:

фамилия, имя, отчество уполномоченного должностного лица субъекта системы координации, его должность, телефон, адрес электронной почты;
функциональная роль в системе координации (уполномоченное должностное лицо, ответственное за подготовку информации для размещения в системе координации или уполномоченное должностное лицо, ответственное за размещение информации в системе координации);
предметная область системы координации (определяется в соответствии с инструкцией, размещенной на «Портале» системы координации и представляет собой набор сведений, подлежащих размещению в системе координации в　соответствии с нормативным правовым актом, содержащими положения, определяющие порядок внесения информации в систему координации), в рамках которой уполномоченное должностное лицо субъекта системы координации может соответственно осуществлять подготовку к размещению информации или　осуществлять ее размещение в системе координации;

з) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и методическими документами, содержащими положения, определяющие порядок и состав вносимой информации в систему координации.

К заявке также прилагаются копии правовых актов субъекта системы координации о назначении уполномоченных должностных лиц, указанных в заявке.

12. Допускается передавать полномочия, установленные настоящими Правилами для уполномоченных должностных лиц, ответственных за размещение информации в системе координации, иным должностным лицам субъекта системы координации по доверенности.

Для организации доступа и обеспечения подписания размещаемой в системе координации информации субъект системы координации в отношении указанных должностных лиц:

а) совершает действия, предусмотренные подпунктом «б» пункта 10 настоящих Правил;

б) обеспечивает получение доверенности на право совершать действия в системе координации, предусмотренные настоящими Правилами;

в) дополнительно в заявке на получение доступа к системе координации указывает сведения аналогично сведениям, приведенным в подпункте «ж» пункта 11 настоящих Правил;

г) направляет в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации копию доверенности в составе заявки на получение доступа к системе координации.

13. Размещение в системе координации субъектом системы координации информации, указанной в пункте 2 настоящих Правил, может также осуществляться с участием территориальных органов субъекта системы координации в отношении информации, формируемой в рамках, осуществляемых полномочий и (или) от лица субъекта системы координации подведомственными ему государственными (муниципальными) учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

В этом случае в заявке на получение доступа к системе координации субъектом системы координации дополнительно указываются сведения о территориальных органах субъекта системы координации или о государственных (муниципальных) учреждениях, а также о назначенных ими уполномоченных должностных лицах, ответственных за подготовку информации для размещения в системе координации, аналогично сведениям, указанным в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил. Также указывается уполномоченное должностное лицо субъекта системы координации, ответственное за подготовку информации для размещения в системе координации, которое обеспечивает утверждение внесенной территориальными органами субъекта системы координации или бюджетными учреждениями информации.

14. Регистрация уполномоченных должностных лиц, а также лиц, действующих в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил на основании доверенности, и предоставление им доступа для работы в системе координации осуществляются Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не позднее 2-х рабочих дней с даты направления в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заявки на получение доступа к системе координации.

15. Размещение в системе координации информации начинается с внесения уполномоченными должностными лицами, ответственными за подготовку соответствующей информации для размещения в системе координации информации, указанной в пункте 2 настоящих Правил и завершается ее подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных должностных лиц, ответственных за размещение информации в системе координации.

16. Доступ к системе координации для размещения информации предоставляется уполномоченным должностным лицам субъектов системы координации, предварительно прошедшим регистрацию в системе координации, посредством прохождения процедур идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА и осуществляется через подсистему «Портал» системы координации по доменному имени в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

17. Перед размещением в системе координации информации при помощи технологических средств указанной системы проводится автоматическая форматно-логическая проверка информации на соответствие установленным требованиям к структуре и форматам такой информации.

18. При внесении изменений в информацию, размещенную в системе координации новая редакция указанной информации размещается в системе координации в соответствии с настоящими Правилами. При этом сохраняются и остаются доступными для ознакомления предыдущие редакции измененных сведений и документов.

19. В целях исключения несанкционированного доступа к системе координации субъекты системы координации в случае изменения сведений, указанных в заявке (заявках) на получение доступа к системе координации, в том числе сведений и (или) статуса уполномоченных должностных лиц, незамедлительно посредством «Портала» системы координации направляют об этом в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя субъекта системы координации или должностным лицом субъекта системы координации им уполномоченным, а также обеспечивают внесение соответствующих изменений в регистр должностных лиц органов и организаций ЕСИА.

Включило мероприятие по созданию национального фонда алгоритмов и программ (НФАП) в новую госпрограмму «Информационное общество». Но проект так и остался только строчкой в госпрограмме – появиться в «железе» при министре Щеголеву национальному репозиторию ПО было не суждено. НФАП был создан только в 2014 году, с третьей попытки и при следующем министре – Николае Никифорове . Казалось бы, за несколько лет фонд должен был стать одним из активно работающих инструментов государственной информатизации. Но и в мае 2018 года НФАП пребывает в удручающем состоянии и практически не используется. Почему так произошло? Ожидают ли репозиторий перемены к лучшему во вновь формирующейся цифровой экономике России ? TAdviser .

2016

Минкомсвязи создает «супер-реестр» государственной информатизации

Минкомсвязи получит возможность блокировать ИТ-расходы федеральных ведомств

Как стало известно TAdviser, одним из итогов состоявшегося 5 апреля 2016 года заседания правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности стало поручение премьер-министра Дмитрия Медведева Министерству связи проработать механизм блокировки средств федеральных ведомств на информатизацию .

Такой механизм может использоваться в отношении ведомств, которые осуществляют ИТ-закупки без согласования планов с Минкомсвязью, сообщил TAdviser источник, знакомый с результатами заседания правкомиссии.

Механизм блокировки, по его словам, Минкомсвязи должно разработать до осени 2016 года. В самом министерстве на момент публикации материала от комментариев отказались.

О проблемах с согласованием ИТ-планов неоднократно заявляли в Счетной палате и в самом Минкомсвязи (см. ниже).

Ведомства пытаются соблюдать процедуры согласования планов, но зачастую этот процесс затягивается, т.к. подготовкой планов со стороны ведомств далеко не всегда занимаются ИТ-специалисты, говорит один из собеседников TAdviser. В результате закупки объявляются до согласования планов и рычагов борьбы с этой практикой у Минкомсвязи не существует.

Помимо механизма блокировки, по словам источника TAdviser, для налаживания процесса координации планируется привлечь Счетную палату. Ее роль будет прописана в обновленном постановлении о координации информатизации, которое готовит Минкомсвязи.

Счетная палата заявила о новых претензиях к процессу координации информатизации

2 февраля 2016 года в Счетной палате РФ сообщили о результатах проверки реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года.

Чиновники 19 министерств и ведомств будут наказаны за закупки ИТ без согласования с Минкомсвязью

Как стало известно TAdviser, в конце октября 2015 года премьер-министр Дмитрий Медведев дал поручение подготовить список должностных лиц ряда федеральных министерств и ведомств, которые несут ответственность за срыв процесса согласования планов информатизации, и которые допустили финансирование мероприятий по информатизации без согласования с Минкомсвязи .

О подписании такого поручения TAdviser рассказали два источника в федеральных ведомствах. В отношении чиновников планируется принять меры дисциплинарного воздействия, говорят собеседники TAdviser, ознакомившиеся с поручением.

Наказанию могут быть подвергнуты сотрудники 19 министерств и ведомств, перечисленных в поручении:

Минкавказа,
Роструда,

Список должностных лиц должен быть подготовлен самими ведомствами, передать его в Правительство необходимо в ноябре 2015 года.

В этом же документе Медведев поручил ФОМС в двухнедельный срок согласовать план информатизации с Минкомсвязью.

По словам одного из собеседников TAdviser, Минкомсвязь неоднократно напоминала министерствам и ведомствам о необходимости согласования планов информатизации в рамках заседаний подкомиссии по информационным технологиям (согласовывать планы ведомства должны по 365 постановлению Правительства - см подробнее ниже).

Другой собеседник говорит, что список ведомств, проводящих закупки ИТ без согласования планов, министр связи Николай Никифоров подготовил и передал курирующему вице-премьеру Аркадию Дворковичу , а тот, в свою очередь, эскалировал проблему на премьер-министра.

Столь массовое наказание за несогласование планов информатизации будет применено впервые, утверждают собеседники TAdviser.

Процесс формирования, согласования и утверждения планов информатизации довольно трудоемкий, - говорит TAdviser помощник министра экономического развития Елена Лашкина . - Это доказывает то, что на пятый год действия 365 постановления только чуть больше половины ФОИВов к концу планируемого периода (на 2014 год) имели утвержденные планы. Механизм координации, похоже, требует совершенствования

Источник TAdviser, ранее работавший в одном из ведомств, попавшем в "расстрельный список", говорит, что проблема согласования может быть связана с подрядчиком Минкомсвязи по экспертизе планов информатизации - Центром экспертизы и координации информатизации (ранее ВНИИПВТИ) .

Согласование планов одного ведомства в ЦЭКИ, по его словам, может занимать несколько месяцев. При этом Правительство требует от ведомств исполнять бюджет и наказывает за его неисполнение.

У "Ростелекома" забрали функции координации информатизации

С февраля 2015 года экспертной оценкой планов информатизации федеральных госорганов по контракту с Минкомсвязью занимается Центр экспертизы и координации информатизации .

Центр победил в тендере с заявкой на сумму 18,9 млн рублей (при начальной цене 19 млн). Контракт был заключен на срок до 30 июня 2015 г. На июль-декабрь 2015 года между Минкомсвязью и ЦЭКИ был заключен новый контракт на 21 млн рублей.

Цель работы состоит в повышении эффективности планирования использования ИКТ в деятельности госорганов и расходования средств на информатизацию. Эффективность должна быть достигнута за счет внедрения принципов проектного управления, обеспечения совместимости информационных систем и ИТ-инфраструктуры , используемых в различных ведомствах, говорится в тендерных документах.

ЦЭКИ анализирует, насколько планируемые госорганами ИТ-мероприятия соответствуют целям, определенным в программах социально- экономического развития России , отраслевых доктринах, концепциях и стратегиях развития, а также соответствуют ли они приоритетным направлениям развития ИТ, которые определяет правительственная комиссия.

Кроме того, центр оценивает обоснованность привлечения бюджетных средств для реализации мероприятий по информатизации, а также проводит экспертизу законопроектов и других нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы ИТ.

Всего в России по состоянию на 2015 год 86 федеральных ведомств (без учета трех внебюджетных фондов), их ИТ-бюджет превышает 86 млрд рублей.

В 2012-2014 годах координацией занимался "Ростелеком " - по соответствующим контрактам оператор получил от Минкомсвязи около 300 млн рублей (помимо экспертизы планов оператор разрабатывал информационную систему координации и выполнял НИРы).

В 2014 г. привлечение "Ростелекома" к оценке планов информатизации госорганов раскритиковала Счетная палата. Оператор является коммерческой организацией и участником рынка информационных технологий, в связи с чем экспертиза проектов по информатизации, подготовленная им, могла быть необъективной, говорили аудиторы.

Координация мероприятий по информатизации, по мнению Счетной палаты, "не позволяет в полной мере обеспечить эффективность расходования средств", направляемых на ИТ. Ассигнования, предусмотренные ведомствам в федеральном бюджете на 2015-2017 годы по 242 виду расходов (закупки в сфере ИКТ), "в подавляющем большинстве сформированы без экспертной оценки Минкомсвязи", говорилось в отчете Счетной палаты.

По состоянию на конец сентября 2014 года Минкомсвязи согласовало планируемые затраты только 11 ведомствам, тогда как всего их около 90. Проекты планов информатизации на 2015-2017 годы согласовали 17 ведомств. И хотя постановление Правительства №365 предписывает финансировать из бюджета только согласованные с Минкомсвязи мероприятия по информатизации, по факту информационная система Минфина не предусматривает согласование с Минкомсвязи объемов бюджетных ассигнований по виду расходов 242, выяснили в Счетной палате.

2010: Постановление Правительства о координации информатизации

Постановление Правительства РФ N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" было принято 24 мая 2010 года .

Согласно документу, Министерство связи и массовых коммуникаций было определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по проведению экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов.

Минфину и Минздраву (в части государственных внебюджетных фондов) было поручено учитывать заключения экспертной оценки документов, проводимой Минкомсвязи , в части, касающейся бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение мероприятий по использованию ИКТ.

11.01.2016, Пн, 16:24, Мск , Текст: Денис Воейков

Профильное ведомство выпустило проект приказа, в котором прописаны правила наполнения создаваемой ГИС координации информатизации госорганов, а также закреплено доменное имя ее сайта.

Приказ Минкомсвязи

Минкомсвязи подготовило проект своего приказа, определяющего правила размещения информации в новой федеральной ГИС координации информатизации.

Данная ГИС призвана обеспечить формирование единого информационного пространства в сфере управления ИКТ, которые создают или используют госорганы. Ее создание и развитие оплачивается из средств федерального бюджета в рамках госпрограммы «Информационное общество (2011-2020 гг.)». Ее заказчиком и оператором определено Минкомсвязи.

В соответствии с текстом приказа, размещение информации в ГИС станет осуществляться ее участниками при помощи заполнения полей экранных форм веб-интерфейса специализированного сайта. При этом за порталом ГИС закрепляется доменное имя eski.gov.ru, а также дополнительное имя eskigov.ru.

Документом также определяется, что правила информационного взаимодействия новой ГИС с информационными системами госорганов устанавливаются отдельными соглашениями между ними и Минкомсвязи.

Что еще определяют правила

Размещать информацию в новой ГИС станут федеральные органы исполнительной власти, высшие госорганы субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, органы управления государственными и внебюджетными фондами.

Минкомсвязи определило правмила наполнения ГИС координации информатизации госорганов

«Субъекты системы обеспечивают достоверность, актуальность, полноту и релевантность размещаемой информации, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам», - говорится в документе.

Информация в системе должна размещаться в виде электронного документа или электронной сканированной копии бумажного документа. В обоих случаях они должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного на это должностного лица.

При этом электронные документы должны иметь распространенные открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены способами, не позволяющими прочесть их содержимое без дополнительных программных или технологических средств.

Упомянутые выше уполномоченные должностные лица госорганов для получения доступа к системе должны предварительно пройти регистрацию посредством прохождения процедур идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА, которая осуществляется через портал ГИС.

Подробнее о ГИС координации информатизации

Создание новой ГИС было регламентировано постановлением Правительства от 14 ноября 2015 г. № 1235.

В соответствии с этим документом, в системе должны будут размещаться планы информатизации госорганов и сведения о конкретных предусмотренных в них мероприятиях. Там же найдут отражение данные об информационных системах, создаваемых за счет бюджета и внебюджетных фондов.

Кроме того, в ГИС должны будут включены сведения о созданных за государственный счет алгоритмах и программах для ЭВМ и сопутствующей им документации и пр.

Контракт на создание ГИС по процедуре закупки у единственного поставщика Минкомсвязи в начале декабря 2015 г.